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《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》政策的解读

为深入贯彻落实习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述和中央政治局会议精神，丰富优质旅游供给，释放旅游消费潜力，推动旅游业高质量发展，国务院办公厅近日印发《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》（以下简称《若干措施》）。为便于各地各部门更好地理解和执行《若干措施》，文化和旅游部会同外交部、国家发展改革委、财政部、自然资源部、交通运输部、中国人民银行、体育总局、国家统计局、国家移民管理局、国家林草局、中国民航局、国家文物局、国家外汇局等部门，就文件相关内容进行解读。

一、《若干措施》出台的背景和主要内容是什么？

党中央、国务院对旅游业发展高度关注。习近平总书记对旅游业发展多次作出重要指示批示，指出发展旅游业是推动高质量发展的重要着力点。2023年4月28日，中央政治局会议强调，要改善消费环境，促进文化旅游等服务消费。7月24日，中央政治局会议提出，要推动体育休闲、文化旅游等服务消费。7月25日，国务院领导同志主持召开推动旅游业高质量发展专家座谈会，进一步对促进旅游业加快恢复发展工作作出明确部署。为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，文化和旅游部会同20多个部门，坚持问题导向，研究破解当前制约旅游消费、影响旅游业高质量发展的难题。经深入研究、广泛调研和科学论证，起草形成了释放旅游消费潜力、推动旅游业高质量发展的相关工作措施并报国务院。

9月27日，国务院办公厅正式印发《若干措施》，从加大优质旅游产品和服务供给、激发旅游消费需求、加强入境旅游工作、提升行业综合能力、保障措施等五个方面，提出了推动旅游业高质量发展的30条工作措施。《若干措施》强调，要加大优质旅游产品和服务供给。推进文化和旅游深度融合发展，实施美好生活度假休闲工程，实施体育旅游精品示范工程，开展乡村旅游提质增效行动，发展生态旅游产品，拓展海洋旅游产品，优化旅游基础设施投入，盘活闲置旅游项目。《若干措施》提出，要激发旅游消费需求。改善旅游消费环境，完善消费惠民政策，调整优化景区管理，完善旅游交通服务，有序发展夜间经济，促进区域合作联动。《若干措施》明确，要加强入境旅游工作。实施入境旅游促进计划，优化签证和通关政策，恢复和增加国际航班，完善入境旅游服务，优化离境退税服务，发挥旅游贸易载体作用。《若干措施》要求，要提升行业综合能力。支持旅游企业发展，加强导游队伍建设，提升旅游服务质量，规范旅游市场秩序。《若干措施》提出，要强化保障措施。健全旅游工作协调机制，强化政策保障，拓宽融资渠道，加强用地、人才保障，做好旅游安全监管，完善旅游统计制度。

二、如何进一步推进文化和旅游深度融合发展？

文化和旅游部深入贯彻党的二十大精神，坚持以文塑旅，以旅彰文，推动文化和旅游深度融合发展，不断丰富旅游的文化内涵、提升旅游的文化品味，同时努力发挥旅游在促进文化传承发展方面的作用。引导戏剧节、音乐节、艺术节、动漫节、演唱会、艺术展览、文旅展会等业态健康发展，丰富“音乐+旅游”、“演出+旅游”、“展览+旅游”、“赛事+旅游”等业态。因地制宜培育旅游演艺新业态、新模式、新空间，鼓励打造中小型、主题性、特色类旅游演艺项目。全面推进文化资源和旅游资源普查，梳理全国各地旅游开发中华文化资源的利用情况，建立并完善中国特品级旅游资源名录。开展“读万卷书行万里路”文化主题旅游推广活动，依托文物、非物质文化遗产、历史名人、典籍等文化资源，设计推出一批中华文化主题旅游线路，培育“读李白 游神州”“长江青春之旅”“北国漫游之旅”等主题旅游线路。以文化生态为依托，培育建设一批乡村旅游集聚区。开展红色旅游研学活动，指导各地因地制宜、因势利导，用好红色资源，推出一批红色旅游融合发展示范区。国家文物局、文化和旅游部、国家发展改革委联合开展中国文物主题游径建设，结合游径开展文艺演出、非遗展示、民俗展演、体育赛事等特色活动，推进文化产业和旅游产业融合发展，创新发展乡村遗产酒店、特色民宿、夜间经济、老字号传统技艺体验等新型业态。文化和旅游部、自然资源部、住房和城乡建设部联合启动国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设工作，发挥示范区辐射带动作用，推动文化和旅游深度融合，促进文化产业和旅游产业及与相关产业融合发展，增强文化产业和旅游产业质量效益和核心竞争力。

三、如何拓展休闲度假、乡村旅游、海洋旅游等产品供给？

文化和旅游部将充分发掘城市文化和旅游资源，保护和延续城市历史文脉，实施文旅产业赋能城市更新行动，利用城市历史建筑、工业遗产、旧厂房、旧街区、旧仓库等存量空间发展文化和旅游产业，促进城市更新和产业升级。扩大城市休闲空间，加强主客共享，丰富文化和旅游休闲活动，打造一批国家级旅游休闲街区。推动旅游度假区提质扩容、高质量发展，提供更高品质的休闲度假产品和服务，着力建设滨海、山林、河湖、温泉、冰雪等多种类型的国家级旅游度假区。加强绿道、骑行道、郊野公园、停车设施等微循环休闲设施建设，合理布局自驾车旅居车停车场等服务设施。

文化和旅游部将开展乡村旅游提质增效行动，进一步发挥乡村旅游在满足人民群众美好生活需要和助力乡村振兴的作用。开展文化产业赋能乡村振兴试点。提升乡村旅游运营水平。持续建设全国乡村旅游重点村镇，深入挖掘和彰显乡村地域文化特色，增强村民文化自信、提升村民生活品质和游客体验。做优做强“乡村四时好风光”全国乡村旅游精品线路品牌，开展游购乡村、艺术提升、数字提升、餐饮提升等乡村旅游质量效益提升系列活动，结合联合国世界旅游组织“最佳旅游乡村”建设经验，推出一批国际乡村旅游目的地。在2023年中秋国庆假期期间推出149条“橙黄橘绿 乡村胜景”全国乡村旅游精品线路，举办山河秋韵全国旅游宣传推广活动。

自然资源部将积极做好用海用岛要素保障服务。指导地方自然资源主管部门依法依规保障旅游项目合理用海用岛需求，不断满足公众亲海需要。文化和旅游部将会同交通运输部、体育总局等部门积极指导地方加大海洋文化资源挖掘和转化力度，引导地方因地制宜发展邮轮旅游、海岛度假、海洋运动、休闲渔业等业态，加强旅游与体育休闲、运动赛事融合发展，促进海洋休闲体育消费。支持地方加强基础设施和配套服务设施建设，优化邮轮港和游艇码头建设布局，丰富邮轮游艇产品开发，逐步拓展国际邮轮航线，全面推进国际邮轮复航。 

四、如何推动体育活动与旅游业发展有机结合？

一是围绕改善体育消费体验，进一步丰富体育旅游产品，积极开展促消费活动。体育总局、文化和旅游部将以“跟着赛事去旅行”为主题，结合重大赛事以及精品赛事、民族特色体育赛事，设计特色旅游线路，组织开展促消费系列活动。鼓励市场主体加大创新力度，促进体育与文化、旅游、康养等行业融合互动。二是围绕丰富体育消费场景，进一步完善体育旅游设施。体育总局将配合国家发展改革委继续组织实施全民健身设施补短板工程，支持滑雪场等各类户外运动公共服务设施建设。统筹利用多方资金渠道，持续开展“国球进社区”“国球进公园”活动，不断改善体育旅游消费的场地设施条件。三是围绕促进体育消费升级，进一步培育体育旅游品牌。文化和旅游部、体育总局将加快建设京张体育文化旅游带，持续发布国庆、春节假期体育旅游精品线路，发挥国家体育旅游示范基地作用。充分利用中国体育文化博览会、中国体育旅游博览会等各类展会平台，宣传推广优质体旅融合产品。四是围绕夯实体育消费基础，进一步加强体育旅游标准和统计。体育总局将持续加强体育旅游场地设施、产品、管理和服务等标准的制修订，不断提升体育旅游产品质量。加强体育消费统计，总结推广赛事活动拉动体育消费的统计方法，研究建立相关统计监测机制。

五、如何合理利用自然生态资源，发展生态旅游产品？

推动绿色旅游发展，加强对旅游发展方式和消费方式的引导，推动形成集约资源、保护环境、节能低碳、主客共享的旅游发展格局，实现旅游业更高质量、更有效率、更可持续、更加安全的发展。充分考虑生态承载力、自然修复力，推进生态旅游可持续发展，推出一批生态旅游产品和线路，加强生态保护宣传教育，让游客在感悟大自然神奇魅力的同时，自觉增强生态保护意识，形成绿色消费和健康生活方式。

生态旅游是依托森林、草原、湿地、荒漠及野生动植物资源开展的观光、游憩、度假、体验、健康、教育、运动、文化等活动，是践行“绿水青山就是金山银山”理念的有效路径。合理利用生态资源，要坚持保护优先，严格控制人为因素对景观与生态的干扰，维护自然和人文资源的原真性、完整性。 

在严格保护前提下，探索自然保护和资源利用新模式，发展以生态产业化和产业生态化为主体的生态经济体系。坚持依法依规，尤其是依托国家公园、自然保护区、自然公园等自然保护地发展生态旅游，必须遵守自然保护地相关法律法规及管控要求，严格履行审批手续，在限定区域内开展活动，不得开展房地产、高尔夫球场、开发区等项目以及与保护管理目标不一致的旅游项目。

发展生态旅游产品，要坚持以人民为中心，把握人民群众日益增长的个性化、差异化、多层次生态旅游需求。引导发展以体验、健康、科普、文化、运动等为主题的新业态新产品，特别是深受大众欢迎的自然教育、生态露营、户外运动、森林康养等产品，不断满足人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的需求。

六、如何推动盘活闲置旅游项目，扩大有效投资？

经过多年投资建设，各地发展形成了一批旅游项目，对推动旅游业发展起到了重要支撑作用，与此同时，部分旅游项目由于各种原因产生了闲置低效问题。文化和旅游部将会同相关部门大力推动盘活闲置旅游项目，推动形成存量资产和新增投资的良性循环，提升旅游基础设施运营管理水平，拓宽社会投资渠道，合理扩大有效投资。一是推动建立闲置旅游项目工作台账，针对闲置旅游项目主要问题和成因，按“一项一案”科学编制项目盘活工作方案，分类落实各项盘活条件。二是鼓励金融机构按照市场化原则为盘活闲置旅游项目提供配套融资支持。支持符合条件的项目通过资产重组等方式，提升资产吸引力。鼓励社会资本以及设计策划、建设投资、管理运营、内容生产、技术支持等方面的市场主体参与文化和旅游项目投资、建设、运营。三是及时总结各地经验做法和典型案例，定期遴选一批取得盘活成效的旅游项目，引导各级文化和旅游部门及相关市场主体学习借鉴先进经验，遵循旅游项目投资建设运营规律，丰富旅游项目经营内容和业态。

 关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施