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　央广网北京9月5日消息（记者车丽）据中央广播电视总台中国之声《新闻纵横》报道，社会救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖，关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于改革完善社会救助制度的意见》（以下简称《意见》）。民政部有关负责人就贯彻落实《意见》答记者问时表示，坚持问题导向的原则，坚持尽力而为、量力而行，与经济社会发展水平相适应，“既不降低标准，也不吊高胃口”。

　　当前，一些救助政策和保障措施只覆盖特困人员、低保对象，一些地方投入不足，制度之间协调联动不够。这些问题如何解决？社会救助对象的范围有哪些变化？哪些人可以申领低保？记者专访了中国社会保障学会副会长兼社会救助分会会长、南京大学社会保障研究中心主任林闽钢。

　　自2014年国务院颁布《社会救助暂行办法》确立了社会救助制度框架以来，各地区、各有关部门相应出台配套措施。每年有近5000万困难群众得到基本生活救助，实施临时救助1000多万人次。近5年来，我国城市和农村低保标准年均分别增长8.7%和14%。但是，社会救助发展不平衡不充分的问题仍然比较突出。林闽钢介绍：“比如我们现在政策的覆盖面可能还比较小；救助的资源在部门间的分散情况还是比较突出，救助的合力还没有充分发挥出来；救助信息不能互通共享，整个兜底保障的安全网还不够严实、不够紧密；救助方式和救助供给主体还很单一，群众的困难需求具有多样化，我们基层的经办能力还比较弱等。要通过改革和完善社会救助制度，聚焦这些问题，回应群众的关切，让困难群众共享我们改革开放的成果。”

　　《意见》提出打造多层次分类救助体系，这将有效化解当前“低保捆绑”带来的“悬崖效应”。根据困难群众的困难程度和致困原因将社会救助划分为三个救助圈。最核心的是绝对贫困人口，第二圈是相对贫困人口。第三圈是其他困难群众，主要包括遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活暂时陷入困境的，给予急难社会救助；遭遇自然灾害的，给予受灾人员救助。在林闽钢看来，这既扩大了救助覆盖面，又突出了重点救助对象，确保真正兜住底、兜牢底。

　　林闽钢说：“实际上，近几年，对于绝对贫困群体，我们在农村开展了大规模的精准扶贫，绝对贫困人口大幅度下降。现在相对贫困的问题比较突出，通过专项救助和急难救助，可以扩大我们救助的覆盖面。不同的救助项目就意味着有不同的功能定位。”

　　长期以来，提到社会救助，不少人的理解就是低保。事实上，《意见》的出台改革了低保等现行社会救助制度，扩大了低保覆盖范围。林闽钢表示：“首先，我们长期以来的低保仅仅限于绝对贫困，现在低收入家庭当中一些重度残疾人、重病患者等都可以纳入到保障范围当中。同时，将未成年人或者特困人员供养的条件从16岁延长至18岁，有效地扩大了低保覆盖范围。第二，进一步优化了一些救助流程。第三，对没有争议的低保救助申请家庭，可不再进行民主评议，同时还取消了通过国家和地方政务服务平台查询的相关证明材料，就是我们讲的‘让数据多跑路，让困难群众少跑路’。”

　　救急难——当重大变故、自然灾害等来临时，有社会救助来兜底保障。新冠肺炎疫情突发，各地普遍加大了对疫情影响困难群众的救助力度。民政部要求放宽户籍地申请限制，对疫情导致基本生活出现严重困难的流动人口，由当地乡镇、街道或者县级民政部门实施临时救助；对患新冠肺炎造成重大生活困难的，采取一事一议的方式加大救助力度；对于低保对象、特困人员以及农村建档立卡贫困人口中的新冠肺炎患者，根据需要直接发放临时救助金。

　　林闽钢表示，各地在“救急难”方面开展了地方试点，取得了宝贵的经验。

　　对于困难群众而言，有哪些举措方便他们申请和获得救助呢？林闽钢给出了答案：《意见》不仅鼓励有条件的地方异地受理基本生活救助申请，还充分利用现代信息技术提供便民利民的救助服务，推动救助事项“掌上办”“指尖办”。还有统一的服务热线以及“一门受理、协同办理”的工作机制，方便困难群众咨询和办理。

　　林闽钢介绍：“县级民政部门开通12349社会救助服务热线，方便了困难群众申请和获得救助。社会救助服务热线还要逐步地在全国范围内进行连通，让老百姓都知道热线一打就有响应，就由政府部门来出面承担。第二，全面推行‘一门受理、协同办理’，现在乡镇（街道）经办机构统一受理社会救助申请，综合评估救助需求，提出一个综合的实施意见，并把救助的相关需求转给相关的职能部门。可能民政部门在窗口受理，但是他（困难群众）申请的可能是教育方面的专项救助，那么，民政部门就会在对教育的专项救助提出救助措施的意见之后，转给教育部门。这样能够方便困难群众申请和获得（救助），不要一个部门一个部门地去跑，通过‘一门受理’，就能达到‘协同办理’的效果。”

相关文件：关于进一步完善医疗卫生服务体系的意见