关于公开征求《第一师阿拉尔市多元防范化解矛盾纠纷

办法（征求意见稿）》意见建议的公告

为有效预防和化解社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，提高社会治理水平，建设更高水平的平安师市，根据中办、国办文件精神，第一师阿拉尔市党委政法委起草了《第一师阿拉尔市多元防范化解矛盾纠纷办法（征求意见稿）》，现面向社会各界公开征求意见建议。

本方案征求意见期限自即日起2023年12月23日，意见建议需在规定时限内，以书面或电子邮箱的形式反馈至师市党委政法委。

地    址：阿拉尔市胜利大道1号师市党委政法委

联系电话:0997-4666562

电子邮件：slsx0315@126.com

附件：第一师阿拉尔市多元防范化解矛盾纠纷办法（征求意见稿）

第一师阿拉尔市党委政法委

2023年11月24日

附件：

第一师阿拉尔市多元防范化解矛盾纠纷办法（征求意见稿）

第一章 总 则
　　第一条 为有效预防和化解社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，提高社会治理水平，建设更高水平的平安师市，根据中央办公厅、国务院办公厅有关文件精神，以及《民法典》《人民调解法》《行政诉讼法》《行政复议法》《信访工作条例》等有关法律法规，结合师市实际，制定本办法。
    第二条 践行以人民为中心的发展思想，以“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”为根本遵循，坚持和发展“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的新时代“枫桥经验”，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，着力“抓前端、治未病”，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，健全协调联动、有机衔接、高效便捷的社会矛盾纠纷多元预防化解机制，及时把社会矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，提升社会治理效能，促进社会稳定。
    第三条 社会矛盾纠纷多元预防化解应当遵循下列原则：
　　(一)依法依规，遵循国家政策，尊重公序良俗；
   （二）尊重当事人意愿；
　　(三)公平公正，便民高效；
　　(四)和解、调解优先；
　　(五)预防为主，防范与化解相结合。
第二章  工作责任
    第四条 师市及机关有关部门、人民法院、人民检察院，应当结合工作职能，落实矛盾纠纷预防化解工作责任，建立健全矛盾纠纷化解工作领导责任制，主要负责人为矛盾纠纷预防化解工作第一责任人。
　　第五条  团镇、乡、街道办事处负责本辖区的矛盾纠纷预防和化解工作，党政主要负责人为矛盾纠纷预防化解工作第一责任人。
　　第六条 人民团体、企业事业单位、基层群众性自治组织、行业协会和其他社会组织应当做好本单位、本系统、本行业的矛盾纠纷预防、调处化解工作。
第三章 矛盾纠纷预防
　　第七条 师市及师市机关部门、团镇、乡、人民法院、人民检察院等应当坚持源头预防，将预防矛盾纠纷贯穿于重大决策、行政执法、司法等全过程，避免或减少矛盾纠纷的产生。
　　第八条 师市及师市机关部门、团镇、乡、国有企事业单位，应当按照《兵团党委办公厅、兵团办公厅印发〈关于加强新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设实施的意见〉的措施》精神，对涉及民生利益的重大政策的调整、重大项目实施等直接关系职工群众切身利益,并且对社会稳定、公共安全等方面可能造成较大影响的重大决策，在作出决策前都应当进行社会稳定风险评估，准确把控风险等级。若决策实施引发一般社会不稳定问题的，应当制定应急处置预案，及时做好矛盾纠纷预防调处化解工作；若决策实施将引发重大社会不稳定事件或者存在重大风险的，应当暂缓实施、调整实施或者终止实施。实现社会矛盾风险由事中控制、事后补救转变为事前防范，避免因决策失误而引发的社会矛盾风险。
    第九条  师市及师市机关部门、团镇、乡，应当按照《第一师阿拉尔市重大事项合法性审查程序规定》《关于加强团镇、乡重大行政行为法制审查工作的通知》，对拟制发的行政规范性文件、对社会公众权利义务产生重大影响的决定（文件），必须经过法制审查，并进行动态清理，确保其合法性，防止引发矛盾纠纷。
    第十条  师市各行政执法部门（单位），应当严格落实行政执法“三项制度”（行政执法公示制、全过程记录制、重大行政执法决定法制审核制），避免和防止因违法执法、不当执法引发行政争议。
    第十一条  师市及师市机关部门、团镇、乡，应当按照《政府信息公开条例》，依法公开政府信息，预防行政争议的发生。
第十二条 连队（社区）党支部，应当组织“两委”、人民调解员、网格员、联户长、民（辅）警、社会工作者、一连（社区）一法律顾问等力量，常态化开展矛盾纠纷隐患信息收集、排查、研判、化解。充分发挥矛盾风险“第一道防线”作用。
    第十三条  各团镇、乡、街道办，应当组织协调辖区内公安派出所、司法所、人民法庭、法官、检察官工作室，以及连队、社区（村）等开展矛盾纠纷预防、排查和化解工作。特别是对高发、频发的信访问题，有针对性经常性摸排，在重大节日及敏感期，开展全域大排查，高度关注生活失意、心态失衡、性格偏执等人员，及时作好心理疏导，把握矛盾隐患动态。
    第十四条  师市及有关部门，特别是信访部门，要强化对重点区域、重点领域、重点人群、重点时段的信访问题的集中排查，对信访矛盾纠纷多发易发领域开展专项排查，分析研判矛盾纠纷发展趋势，向有关单位通报情况，做到矛盾纠纷早发现、早分析、早预防。
    第十五条  人民法院、人民检察院、公安机关应当充分发挥人民法庭、法官工作室、检察官办公室、警务室作用，及时发现矛盾纠纷隐患，对相关单位进行风险提示。
　　第十六条 人民法院、人民检察院、公安机关、行政复议机关在办理案件中，应当对社会矛盾纠纷高发、频发的案件，进行分析研判，充分运用司法建议书、检察建议书、行政复议建议书等形式，向有关单位提出工作建议，预防矛盾纠纷的发生。
    第十七条  人民法院、人民检察院、公安机关、行政复议机关（机构），应当全面落实司法责任制和工作责任制度，人民检察院应当全面加强法律监督，确保执法规范、司法公平、公正，防止因案件办理引发新的矛盾纠纷。
　　
第四章 矛盾纠纷化解
     第十八条 当事人可以依法自主选择和解、调解、行政裁决、行政复议、诉讼以及法律、法规规定的其他矛盾纠纷化解途径。
　　 第十九条 引导当事人选择纠纷解决途径，按照下列次序进行：
　　(一)在不违反法律法规的前提下，引导当事人优先通过协商自行和解；
　　(二)当事人不愿和解或者和解不成的，引导调解；
　　(三)当事人不愿调解或者调解不成，或者纠纷不适宜调解的，引导当事人选择其他非诉讼或者诉讼途径。
　　依法应当由行政机关或者劳动仲裁机构先行处理的，告知当事人申请行政机关或者劳动仲裁机构先行处理。
    第二十条 充分发挥师市、团镇（乡）、街道办社会矛盾纠纷调处化解中心的平台作用，统筹人民调解、劳动仲裁、审判、检察、信访、法律援助、心理服务等资源，对社会矛盾纠纷实行一站式受理、一揽子调处、全链条解决。
　　第二十一条  师市、团镇（乡）、街道办平安建设领导机构统筹协调本级社会矛盾纠纷调处化解工作，推动社会矛盾纠纷调处化解中心规范运行。
　　第二十二条 师市、团镇（乡）、街道办社会矛盾纠纷调处化解中心，按照《第一师阿拉尔市社会矛盾纠纷调处化解中心规范化建设指引(试行)》，分级调处化解矛盾纠纷，统筹协调进入中心力量，加强组织调度，健全统一受理、即接即办、首办负责、会商研判、协调办理、监督评价、全程跟踪、限期办理、跟踪回访、考核管理、群众投诉反馈等制度，形成工作闭环。
    第二十三条  师市、团镇（乡）、街道办社会矛盾纠纷调处化解中心，应当向社会公布联系方式、工作时间和地点等相关事项，在中心公示有关的法律、法规、规章、制度和处理程序。
　　第二十四条 社会矛盾纠纷调处化解中心统一受理群众提出的矛盾纠纷化解、信访诉求、投诉举报、法律服务等事项并进行登记。按照事项类型，分类流转导入对应部门（单位）办理。受理事项无明确职能部门的，中心指定一个部门首办；需多部门协同办理的，由中心指定一个牵头部门办理，实行首办负责制。团镇（乡）、街道办社会矛盾纠纷调处化解中心，对确需师市或师市机关部门处理的事项，应当先行登记，提请师市社会矛盾纠纷调处化解中心处理。
    第二十五条  师市、团镇（乡）、街道办社会矛盾纠纷调处化解中心对受理、化解的矛盾纠纷应当定期汇总、分析，把握矛盾纠纷态势，并向有关部门（单位）进行通报。
　　第二十六条  司法行政机关，应当加强对师市、团镇、乡、街道、连队（社区、村）人民调解组织规范化建设的指导，推动企业、事业单位、社会团体建立人民调解组织，发展建立行业性、专业性人民调解组织，加强对人民调解员法律政策、专业知识和调解技能的培训，发挥人民调解组织在基层社会治理的重要作用。
    第二十七条  连队（社区）党支部，应当统筹整合“两委”、人民调解员、网格员、民（辅）警、法律顾问等力量，参与矛盾纠纷排查、化解。加强调委会与警务室工作对接，进行联合调处，加强调委会与法官工作室工作联动，开展诉前调解，引导当事人依法对调解协议申请司法确认，努力将矛盾化解在早、在小，防止矛盾升级，特别是防止民转刑案件发生。
    第二十八条  师市人民政府、师市行政部门、团镇、乡政府、街道办，以及法律、法规、规章授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关），按照《第一师阿拉尔市行政调解办法》规定，遵循“谁主管，谁负责”的原则，应当落实调解工作职责，依据工作职能，确定调解事项，厘清职责清单，依法进行民事纠纷、行政争议的调解。
    第二十九条  有关行政机关应当依据职能，履行行政裁决职责，梳理并确定行政裁决事项，规范行政裁决程序，做好释法说理，切实发挥好行政裁决化解民事纠纷“分流阀”作用。
    第三十条  行政复议机关要健全行政复议受理、审理机制，充分发挥行政复议咨询委员会作用，对重大、疑难、复杂案件提供咨询。按照自愿、合法原则，调处化解行政争议，确保法律效果、社会效果的统一。要按照《第一师阿拉尔市加强行政复议的规定》，加强对被申请人履行答复、履行复议决定义务的监督，防止矛盾纠纷激化。
    第三十一条  各级人民法院应当加强与人民调解委员会的联系机制，设立人民调解室，建立调解专业人员专家库，开展委派委托调解，对调解协议依法进行司法确认。把“调解”贯穿于诉前、诉中和执行阶段,实现案结事了人和。
    第三十二条 各级人民检察院对申请的民事诉讼监督案件、行政诉讼监督案件中涉及的行政赔偿、补偿案件，应当积极引导当事人通过人民调解解决矛盾纠纷，推进矛盾纠纷实质性化解。 
第五章 保障与监督
　　第三十三条 司法行政部门、有关主管部门、行业协会等应当加强调解员队伍建设，完善调解员队伍管理机制，强化调解员职业道德建设，规范调解行为，提高调解水平。
    第三十四条  司法行政机关应当指导人民调解委员会等调解组织健全调解员聘用、培训、考评、奖惩等管理制度，完善退出机制，加强对调解员的日常管理。
　　第三十五条 师市将矛盾纠纷多元预防化解工作作为平安建设考评的重要内容。
　　第三十六条 有下列情形之一的，对承担矛盾纠纷化解职能的单位，由本级或者上一级平安建设领导机构予以通报、约谈、督办；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和直接责任人员，由有权机关依法依规予以处理：
　　(一)未建立或者未落实矛盾纠纷化解工作领导责任制的；
　　(二)负有矛盾纠纷化解职责，无正当理由，拒不受理纠纷化解申请的；
　　(三)未及时采取有效措施化解矛盾纠纷，造成严重后果的；
　　(四)无正当理由，拒不接受社会矛盾纠纷调处化解中心调度的；
　　(五)未履行本办法规定的其他职责的。
　　
第六章 附 则
　　第三十七条 本办法自2024年1月1日起施行。