根据兵团党委统一部署，2024年6月24日至9月10日，兵团党委第一巡视组对第一师阿拉尔市及所辖团场党委开展了巡视“回头看”和常规巡视，11月12日向师市党委反馈了巡视意见。按照巡视工作要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、整改工作组织情况

师市党委认真落实主体责任，第一时间成立巡视整改工作领导小组，研究制定整改工作方案，逐一明确责任领导、责任单位、整改措施、整改时限，并按照巡视整改要求，召开2024年度民主生活会暨巡视整改专题民主生活会。师市党委书记坚决扛实整改“第一责任人”责任，带头领办整改重点难点问题，组织召开党委常委会研究巡视整改方案以及整改报告；其他党委领导班子成员认真履行“一岗双责”，紧盯分管领域反馈意见定期召开推进会；师市纪委监委、党委组织部认真落实整改监督责任，加强监督检查，有效推动问题整改。

二、整改落实情况

（一）关于“巡视反馈意见整改落实不到位”方面

1.关于“巡视整改政治责任扛的不牢”问题

（1）针对“巡视公开不及时、部分团场未召开专题民主生活会等主体责任压得不实”问题。

一是制定巡视整改工作流程图，进一步细化巡视整改工作时间节点，按规定时限做好公开。二是督促指导团镇将巡视反馈问题纳入2024年度民主生活会材料对照检查，组成民主生活会督导组，派员全程参加相关单位民主生活会，确保民主生活会质量。

（2）针对“部分团场党委书记未带头领办重难点问题、分管领导未召开分管领域推进会等责任落实有差距”问题。

一是师、团党委书记认真履行巡视整改“第一责任人”职责，带头领办重点难点问题，定期听取班子成员推进重点巡视整改任务40次。二是师、团党委班子成员认真履行“一岗双责”，紧盯分管领域反馈意见，定期召开整改推进会634次。

（3）针对“监督部门日常监督有差距、监督情况用于干部考评不足等监督责任落实不到位”问题。

一是认真审核被巡视单位整改方案并书面回复意见，进一步健全巡视整改监督台账。二是不定期对巡视整改情况开展督导检查，并将巡视整改落实情况纳入党风廉政建设考核及干部考评内容。

2.关于“巡视反馈问题整改有差距”问题

（4）针对“园区用气指标不足、国有企业纪检人员空缺等反馈问题整改措施落实有差距”问题。

一是积极争取天然气指标，加快经开区中压蒸汽管道等能源管道项目建设。二是对个别企业进行技改，通过煤制乙二醇补充天然气不足部分。三是逐步选优、配齐国有企业纪委书记、副书记及专职纪检干部，并对国有企业落实“三重一大”决策制度情况开展专项监督。四是国有企业定期召开党风廉政建设专题研究部署会，并向国资委报告重点工作完成、党风廉政建设等方面工作情况。

（5）针对“‘三馆合一’项目未启用、‘两非两资’清理进度慢、部分团场未开展资金核查等反馈问题整改推进慢”问题。

一是将科技馆等“三馆合一”项目纳入师市党委重点督办事项，已于2024年12月29日开馆。二是督促“两非两资”清理企业提供法律意见书，8家国有企业已按“一企一策”要求制定处置方案，加快推进清理。三是及时成立核查组，对上一轮反馈的部分团场提前支付资金问题进行核查。

（6）针对“服务市场主体不到位、部分团镇发生安全生产事故等反馈问题整改不到位”问题。

一是建立营商环境问题线索整改销号工作机制，落实并联审批、容缺受理等工作制度，师市环评审批时限压缩66%，项目并联审批率兵团排名第一。二是开展有限空间作业等安全生产专题培训，摸排有限空间7.2万个，对6个责任单位、11名责任人员进行了责任追究。

（二）关于“落实党的理论路线方针政策、党中央重大决策部署和兵团党委工作要求有差距”方面

3.关于“理论学习不深入、学用结合不紧密”问题

（7）针对“落实‘第一议题’制度不到位、党委理论学习中心组学习不认真等政治理论学习不扎实”问题。

一是及时、全面学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，“第一议题”制度执行率达100%。二是认真落实各级党委（党组）理论学习中心组学习计划，中心组成员在会上交流发言，党委书记进行点评。三是师市党委宣传部派员列席各单位中心组学习，督促聚焦主题、做实交流研讨和党委书记点评。

（8）针对“推动团镇经济高质量发展办法不多、团场三次产业结构不优等学以至用成效不明显”问题。

一是师市党委常委会定期分析团镇经济发展中的短板弱项，组织召开调度会，研究重点难点问题。二是将经济指标定期分解至各责任单位，对指标完成较差的团镇开展谈话提醒。三是加强工业市场主体培育，强化团镇红枣、滴灌带等重点行业、企业跟踪运行，引进5团缘份多果汁等多个项目，指导11家团镇企业达产升规。2025年一季度，团镇二产增速达30.1%。

（9）针对“执行重大事项请示报告制度不到位，部分团场报告率低”问题。师市各级严格落实重大事项请示报告制度，师市党委向兵团党委报告重大事项13次，师市各级各单位累计向师市报告重大事项670次。

4.关于“党委领导核心作用发挥不够充分”问题

（10）针对“对人大和群团组织领导不到位，各团镇未定期听取人大工作、群团工作汇报等领导不到位”问题。各团镇党委按要求定期听取人大工作、群团工作汇报，并将党建带群建相关工作纳入党建年度工作要点，累计听取、研究人大工作32次、党建带群建工作31次。

（11）针对“部分团场便民事项未入驻便民服务中心、公共卫生服务不到位、部分连队用水与小区用气不便等民生保障有差距”问题。

一是将社保、医保等便民事项入驻团镇便民服务中心，常态化开展“社保服务进万家”等活动。二是组建190支家庭医生签约服务团队开展“智慧家医”工作，阿拉尔医院派出4批次280人次赴团镇医院进行帮扶，连队卫生室配备药品不少于120种，2024年师市基本公共卫生服务工作位于兵团前三。三是通过新建供水管道等方式解决部分团场连队职工用水问题，目前均已接通自来水。四是加快推进9团同心社区天然气管道项目建设，师市新建住宅小区均已安装天然气。

（12）针对“停车难乱停车、充电桩缺口大等基础设施保障有差距”问题。

一是从源头上解决不文明停车行为，利用背街小巷等公共空间新增停车位1800余个。二是制定师市充电基础设施建设方案，今年新建设充电桩2178个，累计建成充电桩11626个。

（13）针对“宣传阵地作用发挥不足、‘三审三校’制度落实不严等”问题。

一是加强基层宣传文化阵地建设，建立广播电视节目单报备机制，将各团镇官方微信公众号纳入“云上阿拉尔”APP客户端，为农家书屋配送图书13600余册。二是严格落实“三审三校”制度并开展专项督导，将“三审三校”落实情况纳入师市党委第九轮、第十轮巡察范围。

（14）针对“依法治团意识不强、行政执法力量欠缺等法治政府建设有差距”问题。

一是指导各团场研究部署2025年依法治团相关工作，加强团镇规范性文件合法性审查，累计完成法制审核3730件。二是加强与各级法院庭前沟通，及时督促行政机关负责人出庭应诉，2024年度行政机关负责人出庭应诉率为100%。三是组织各团镇人员参加行政执法考试，参考人数同比提升53%，各团镇行政执法持证人员覆盖率达100%。

（15）针对“普法宣传不到位、法治大培训参训率低等”问题。

一是制定《第一师阿拉尔市普法职责清单》，明确各单位普法宣传责任，在法治宣传节点开展普法宣讲2000余场次，覆盖群众40余万人次。二是扎实开展群众法治大培训工作，培训职工群众32万人次，参训率达95%以上。

（16）针对“生态环保责任制落实不到位、团场企业环保治理不达标、超采地下水等生态环境保护工作有差距”问题。

一是加强学习习近平生态文明思想，制定师市生态环境保护责任清单，组织召开林草工作业务培训班，逐团逐连推进盗伐林木排查工作。二是针对团镇企业环保治理情况开展专项检查3次，检查企业180余家，下发现场意见书71份，指导28家企业完成环评手续办理、环保验收等工作。三是制定师市规范水资源管理工作方案，对阶段性超采、私自取用地下水的违规行为进行处罚。

5.关于“壮大综合实力有短板”问题

（17）针对“团场招商引资成效不佳、个别引进企业带动就业不明显等”问题。

一是加大团镇招商引资力度，2024年各团镇实施招商引资项目213个，形成实物量37.97亿元，11个团镇完成全年实物量目标任务。二是深挖团镇企业用工需求，组织开展线上线下招聘活动，相关团镇企业用工由35人增加至301人。

（18）针对“部分团场工业负增长、企业纳税能力弱等”问题。

一是指导团镇企业升规入统、投产达效、稳产达效，及时解决企业“急难愁盼”问题，2025年一季度，团镇规上工业增加值增速达6.8%。二是推动签约项目落地建设，做好企业跟踪服务，扩大现有企业生产产能，提升企业纳税能力。

（19）针对“推动文化旅游、电子商务等服务业发展不足”问题。

一是推动文旅产业提质增效，对祥龙湖、睡胡杨谷等景区进行改造，开展系列文旅活动，接待游客数量、游客总花费明显提升。二是制定师市促进电子商务产业发展奖励支持办法，引导电商企业参加浙江农博会等大型活动，利用师市南疆农副产品区域展销中心整合电商产业资源，提升电商企业竞争力。

（20）针对“制度建设不完善、行政服务效率不高等‘政’的职能履职不到位”问题。

一是指导各团镇修订完善行政常务会议事规则、梳理行政权力清单，确定职权行使部门、规范行使流程、明确职责分工。二是开展依法行政培训2次，198人取得执法证。三是完善一体化平台政务服务事项库，维护政务信息454项。四是加快推进“高效办成一件事”落地，13个同步事项实现线上线下办理，窗口受理事项平均办理天数压缩至2.8天。

6.关于“守牢安全发展底线有差距”问题

（21）针对“团场安全防范措施不力、问题隐患整改不实，打击电信诈骗力度不够等”问题。

一是进一步压实团镇党委主体责任，成立检查组对安全生产责任落实等情况进行年度检查，考核结果均在合格以上。二是加快C级危房加固改造进度，对未拆除的D级危房全部进行硬隔离。三是将安全生产日常检查情况录入安全监管信息化平台，形成“问题隐患+整改情况+现场照片”的问题隐患闭环整改台账。四是加大电诈打击力度，破获电信诈骗案件29起，挽回损失202.62万元，开展防电诈专题讲座63场次、专题直播活动2次，累计覆盖25万余人次。

（三）关于“落实全面从严治党战略部署不严格”方面

7.关于“落实全面从严治党主体责任有差距”问题

（22）针对“部分团场落实全面从严治党主体责任压得不实”问题。

一是督促团镇认真学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，指导团镇制定完善全面从严治党任务清单。二是督促团镇党委每半年听取1次党风廉政建设和反腐败工作汇报，并将其纳入年终考核内容。

（23）针对“部分团场党委书记落实全面从严治党‘第一责任人’责任不到位”问题。

一是督促团镇党委书记每半年研究1次全面从严治党工作。二是建立班子成员谈话制度，党委书记定期听取班子成员抓分管领域党风廉政建设和反腐败工作汇报。三是对各单位党委主要负责同志、班子成员和下级“一把手”落实入户廉政家访和谈心谈话制度情况开展专项监督检查，指导完善谈心谈话制度。

（24）针对“落实全面从严治党‘一岗双责’有差距”问题。师、团党委班子成员将党风廉政建设和反腐败工作纳入分管单位、领域的重点工作，每半年汇报1次工作开展情况，并将班子成员履行“一岗双责”情况纳入干部年度考核内容。

8.关于“纪委落实监督责任有差距”问题

（25）针对“政治监督意识不强、日常监督有差距、同级监督不到位等履行监督职能有差距”问题。

一是将政治监督纳入监督人员业务培训内容，针对重点工作开展政治监督3次。二是细化日常监督重点事项，将“三公”经费管理、连队“三资”管理等重点工作纳入监督清单，并定期检查。三是定期提醒党委主要负责同志落实全面从严治党“第一责任人”职责、班子成员落实“一岗双责”责任，党委主要负责同志经常性开展谈心谈话，班子成员按时听取分管领域、分管部门汇报。

（26）针对“团镇纪委未就审批监管、巡视巡察等工作中发现的问题分析研判并向党委提出意见建议”问题。

一是督促团镇纪委建立健全问题线索分析研判机制，定期召开研判会议，并适时派员参加。二是各团镇纪委结合全年监督检查工作情况对审批监管、巡视巡察等工作开展政治分析，提出意见建议，并上报师市纪委监委、团镇党委。

9.关于“推动党风廉政建设和反腐败斗争有差距”问题

（27）针对“部分团场以案促改和风腐同查不实”问题。

一是指导团镇纪委开展风腐同查，并将风腐情况报师市纪委监委研判，深挖违规吃喝等“四风”问题线索。二是召开行贿受贿一起查工作协调会议，建立健全行贿人“黑名单”和行贿人联合惩戒机制。三是印发《元旦、春节期间纠“四风”树新风工作的通知》，通报典型案例，进一步做好以案促改、以案促治。

（28）针对“工程建设等重点领域监管不严”问题。

一是加大重点领域监管力度，将项目基本建设程序、资金使用和管理、工程造价等作为审计重点内容。二是督促行业主管部门及时办理建设项目施工许可，并对久拖不办施工许可工程进行严肃查处。三是严格履行交易进场原则，对无施工许可工程项目不予进场招投标。

10.关于“作风建设特别是纠治形式主义、官僚主义有差距”问题

（29）针对“团场存在无公函接待现象等落实中央八项规定精神有差距”问题。

一是督促各团镇严格按照《党政机关国内公务接待管理规定》，全面开展自查自纠，对已入账的“无公函”接待按要求书面通知被接待单位补发要素齐全的公函。二是开展公务接待专项督导，指导各团镇按规定完善公务接待审批程序、制度等，从严开展公务接待工作。

（30）针对“团场制发文件‘上下一般粗’、安排工作形式主义、表述不规范等形式主义、官僚主义”问题。

一是举办党内法规制度建设专题研讨班，提升文件制发能力，督促各团镇建立文件制发审核制度。二是加大“指尖上形式主义”整治力度，对政务公众号、政务群进行清理，停止对网络平台打卡、统计在线时长等任务的排名、通报。三是对团镇连队党组织阵地上墙规章制度进行全面清查，对未按规范表述内容进行了修改。

（四）关于“贯彻落实新时代党的组织路线不深入”方面

11.关于“领导班子示范引领作用发挥不够充分”问题

（31）针对“部分团场常委会、书记专题会等制度建设缺失和执行不严格”问题。督促指导各团镇建立健全常委会工作规则和书记专题会、行政常务会、“三重一大”决策等制度，并严格按照规定要求、范围、流程等执行开展工作。

（32）针对“未按要求参加组织生活会、落实‘四必谈’不严格、未将双重组织生活情况纳入年度‘四述报告’等”问题。

一是严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，及时提醒班子成员参加组织生活，党委班子成员均以普通党员身份参加了所在支部组织生活会。二是组成10个督导组，对团镇党委班子成员民主生活会开展“四必谈”等工作进行指导，有效提高民主生活会质量。三是梳理制定列入述职事项清单，党委班子成员均将参加双重组织生活情况纳入年度“四述报告”。

12.关于“干部人才队伍建设有差距”问题

（33）针对“干部结构不优，培育选拔年轻干部有差距”问题。制定《第一师阿拉尔市加强优秀年轻干部培养选拔若干措施》，建立师市干部空岗监测台账，不断加大优秀年轻干部培养选拔力度。

（34）针对“组织人事部门能力有差距，选人用人工作不够规范”问题。

一是督促组织人事部门深入学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，开展选人用人专题培训，编发组织工作业务流程图65张，提升选人用人工作能力水平。二是对党委书记专题会、组织部部务会的干部调整事宜进行规范记录，并由专人复核。

（35）针对“处级领导未参加任职培训、人才队伍建设有差距”问题。

一是制定《师市贯彻落实〈兵团干部教育培训规划（2023年—2027年）〉的具体举措》，新晋升处级领导职务干部已全部完成任职培训。二是制定《第一师阿拉尔市特色人才高地建设方案(试行）》，不断优化完善人才政策，师市人才资源总量完成年度目标任务的90%。

13.关于“基层党组织规范化建设不扎实”问题

（36）针对“团镇党委未向全会报告党建工作、班子成员未将党建工作纳入年度述职报告等党建主体责任落实有差距”问题。

一是督促各团镇党委严格落实抓党建“七个一”工作机制，定期研究党建工作并向全委会报告。二是成立督导组对团镇党支部书记抓党建工作述职评议考核进行督导。三是对团镇党委班子成员“四述报告”严格审核，确保将抓党建工作100%纳入。

（37）针对“有的基层党组织建设不规范、党支部班子未配齐、国有企业未将党建工作纳入公司章程等”问题。

一是动态摸排各领域党组织党员数量，对摸排发现的22个党支部按照“一支部一计划”方式动态调整党组织设置，对空缺支委、支部书记的70个支部已全部完成补选工作。二是督促指导国有企业开展党建入章自查，目前已全部纳入公司章程。

（38）针对“未完成发展党员及党员教育培训计划、党费收缴与流动党员管理服务不规范等”问题。

一是督促指导各团镇党委研究制定发展党员工作方案，严格落实党员发展计划。二是按照党员教育培训计划举办培训班19期，培训党员2100余名。三是开展党费收缴、流动党员管理专题培训，对流出党员在党员管理平台进行信息录入。

（39）针对“连队‘两委’后备力量队伍建设薄弱”问题。

一是每月对连队后备力量储备情况进行摸底，新招录的后备力量中35岁以下、大专及以上学历占比均达到100%。二是各团镇持续优化后备力量考核方案，推动招聘的后备力量结构合理、程序规范。

（40）针对“‘四议两公开’执行有差距、连务监督委员会作用发挥不明显等民主管理工作不规范”问题。

一是将“四议两公开”工作纳入2024年度党委（党组、工委）书记抓基层党建工作述职评议考核内容。二是组织开展“四议两公开”培训13次、实地指导20次。三是每月“线上+线下”集中培训连务监督委员会成员，团镇党委定期召开会议研究连务监督委员会工作，师市纪委监委定期进行督导。

三、下一步工作打算

严格按照《关于加强兵团巡视巡察整改和成果运用的实施意见》要求，切实把巡视整改作为一项重要政治任务，在现阶段整改的基础上，持续压实责任、巩固成效、加快整改，推动举一反三、以点带面，对已经完成的整改任务，强化督导，防止问题反弹；对正在整改的任务，紧盯不放，坚决做到责任落实到位、问题查摆到位，着力提升群众满意度。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0997—6350984；邮政信箱：新疆维吾尔自治区阿拉尔市胜利大道1号；电子邮箱：3562881429@qq.com。

                                                                       中共第一师阿拉尔市委员会  

                                                            2025年7月4日