师市民政局关于巡察“回头看”集中整改进展

情况的通报

（社会公开稿）

根据师市党委统一部署，2026年1月6日至2026年1月16日，十二届师市党委第十二轮巡察第三巡察组对师市民政局党支部开展了巡察“回头看”。2026年3月12日，第三巡察组向师市民政局反馈了巡察“回头看”发现的问题，有针对性地提出了整改意见和建议。按照有关要求，现将巡察“回头看”集中整改进展情况予以公布。

一、强化政治担当，坚决落实巡察“回头看”整改责任

（一）强化思想引领，凝聚整改共识

收到巡察“回头看”反馈意见后，师市民政局领导班子第一时间召开专题会议，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述、《关于加强兵团巡视巡察整改和成果运用的实施意见》以及师市党委巡察反馈工作部署要求，班子成员带头深刻反思，主动认领问题，一致认为巡察“回头看”是对我局上一轮巡察整改成效的全面体检，更是对民政系统全面从严治党、履职尽责成效的精准把脉，要切实增强抓好巡察整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉，坚决杜绝敷衍整改、虚假整改、反弹回潮等问题。

（二）强化组织统筹，压实整改责任

成立由局主要领导任组长，班子成员任副组长，综合科及局属事业单位负责人为成员的巡察整改工作领导小组，全面统筹推进整改工作，明确局主要领导履行整改“第一责任人”职责，牵头抓总、亲自部署、亲自督办；班子成员落实“一岗双责”，对照分管领域问题逐项认领、全程跟进；综合科及下属单位具体落实整改任务，形成“主要领导负总责、分管领导具体抓、责任科室抓落实、全员参与共推进”的闭环整改工作格局。

（三）细化整改方案，明确整改路径

针对巡察“回头看”反馈的各类问题，局领导班子坚持问题导向、目标导向、结果导向，逐条梳理汇总、深入剖析症结，细化形成《师市民政局巡察“回头看”反馈问题整改落实方案》，逐一明确了责任领导、责任科室、责任人和完成时限，制定了详细的“问题清单、任务清单、责任清单”，确保任务到人、责任到岗、要求到位。建立了整改台账，实行挂图作战、销号管理，定期召开整改推进会，动态跟进整改进度，及时破解整改难题，确保各项整改任务有序推进、落地见效。

（四）严守整改标准，巩固整改成效

整改工作全过程坚持严字当头，领导小组办公室定期对整改落实情况开展专项督导，逐项核查整改举措、整改成效。整改期间，主要领导、分管领导先后多次召开巡察整改工作推进会，逐项对问题进行分析指导，对照整改措施进一步明确工作要求和时间节点，确保整改质量过硬、成效扎实。

二、坚持问题导向，着力推进巡察“回头看”整改取得实效

（一）巡察整改和成果运用有差距，落实整改主体责任不到位

问题1-1：整改主体责任不严不实。

整改进展情况：已完成整改，并持续推进。一是严格压实领导班子整改主体责任，研究制定了《师市民政局关于落实师市党委第三巡察组反馈意见的整改方案》，建立了三张清单，逐条逐项扎实推进整改。二是定期召开会议研究整改工作，集中整改期内，局务会议专题研究巡察整改工作。召开局务会议专题研究审定集中整改进展情况报告，并按期报师市纪委监委、组织部、巡察办。后续将严格按要求每6个月研究1次后续整改工作，常态化推进相关任务，确保所有问题都有下文、有结果。三是已完成巡察“回头看”专题民主生活会召开工作。

问题1-2：党组织书记履行“第一责任人”责任有落差。

整改进展情况：已完成整改，并持续推进。主要领导扎实履行整改第一责任人职责，带头领办重点难点问题，先后赴各团镇走访调研，重点推动解决养老服务机构安全生产防线不牢的问题。督促班子成员落实“一岗双责”职责，听取班子成员关于整改任务推进落实情况汇报，确保整改工作高位推进、全程把控。

问题1-3：班子成员履行“一岗双责”有偏差。

整改进展情况：已完成整改，并持续推进。班子成员扎实履行好“一岗双责”职责，集中整改期内按要求定期召开巡察反馈整改推进会，听取分管领域巡察整改进展情况，共同研究重点难点问题，确保领办的各项问题按期推进整改。每月定期向局领导班子及主要领导报告重点整改任务推进情况，将抓巡察整改落实情况纳入述责述廉和年度民主生活会内容，切实以严肃的党内政治生活夯实整改责任，推动巡察整改从“阶段性任务”转为“常态化工作”。

（二）落实巡察整改长效机制不到位，巡察成果运用打折扣

问题2：落实巡察整改长效机制有差距。

整改进展情况：已完成整改，并持续推进。压实领导班子整改主体责任，严格执行后续整改工作要求，形成会议纪要，梳理整改进展、存在问题及下一步举措，确保整改闭环管理。

问题3：制定的内部控制制度执行变形走样。

整改进展情况：已完成整改。一是结合单位实际，修订完善并印发了《师市民政局内部控制管理制度》，内容涵盖采购管理制度、固定资产管理制度等内容。二是对会计岗位人员变动情况进行全面梳理，按照不相容岗位分离原则，以文件形式重新明确各岗位设置、职责权限、任职要求，做到定岗定责、权责清晰。三是开展固定资产清查管理，指定专人负责，已对固定资产清理完毕，已制作完成资产标签并张贴到位。对已达到报废年限，且不能正常使用的资产已按程序报废处理。将在后续工作中定期开展资产核查，确保账实相符、账卡相符，实现管理闭环。

（三）巡察反馈问题边改边犯

问题4：上轮巡察反馈“在入住率未达50%，满意度未确定的情况下，仍按标准给养老院发放营运补贴”的问题边改边犯。

整改进展情况：已完成整改。扎实做好资金追缴整改工作，已于2026年4月10日全部追缴到位。强化补贴政策学习解读，进一步规范补贴审核、拨付及发放全流程，严把资金核发关口。加强对审核人员的监督管理及培训，严肃工作纪律，从源头杜绝违规发放补贴问题再次发生。

   问题5：上轮巡察反馈“2019年—2021年购买办公用品均无入库、出库登记”问题边改边犯。

整改进展情况：已完成整改。组织党员干部学习《政府采购内控管理制度》以及相关财经纪律制度，将其纳入个人学习计划中，提升党员干部思想认识。修订完善并印发《师市民政局内部控制管理制度》，完善采购、办公用品入库、领用、验收等具体流程，明确责任人，建立入库和出库台账。规范验收程序，明确验收小组组成，规范验收单格式，强调验收必须“见物验收”，杜绝事后补签。

问题6：上轮巡察反馈“民生惠民政策宣传不到位”的问题边改边犯。

整改情况：已完成整改，并长期坚持。今年以来，师市各级民政部门开展社会救助相关培训35场，参与人员4550人次政策宣讲活动83场，参与人员3600人次，发放政策汇编1460余册，不断提升政策知晓率和服务质效。立即更新社会救助、社会福利政策明白卡信息。牵头签订师市80周岁以上老年人基本生活津贴部门间数据共享比对工作协议，健全常态化数据比对机制。

（四）落实上级党委决策部署不到位，履行民政工作主责主业有短板弱项

问题7-1：用党的创新理论武装思想意识不强，理论学习未开展交流研讨。

整改进展情况：已完成整改，并长期坚持。一是严格落实首学党的创新理论制度，制定理论学习中心组学习计划和支部年度学习计划，严格落实研讨要求，截至目前，2026年开展支部集中学习15次、理论学习中心组学习5次，交流研讨66人次。二是组织党务工作者参加师市直属机关工委开办的党务工作培训班1期，规范记录“三会一课”，提升党务工作者业务水平。

问题7-2：贯彻落实习近平总书记关于民政工作重要讲话和重要指示批示精神有差距，推动公益慈善事业发展力度不够。

整改进展情况：已完成整改。深入学习贯彻习近平总书记关于民政工作特别是公益慈善事业的重要讲话和重要指示批示精神，将其列入理论学习中心组学习内容开展学习1次。按程序完成师市慈善总会公开募捐资格认定，颁发公开募捐资格证书。督促从业队伍建设薄弱、自我发展和争取慈善捐款能力不强7家加强自身建设，2026年累计签约社会服务项目19个、项目金额265万元，指导1家组织积极申报“2026年中央财政支持社会组织参与社会服务项目”，公益组织队伍建设、活动能力不断增强。

问题8-1：贯彻民政工作关系民生连着民心不够坚决，履行民政工作兜底性基础性职责有差距。

整改进展情况：已完成整改。扎实开展社会救助专项检查，局主要领导带队深入基层单位，对困难群众救助政策业务督查。深化“网格化+大数据+铁脚板”模式运用，实现 “政策找人”，切实保障困难群众基本权益。针对老年人、残疾人等特殊群体，提供政策咨询、材料代填、手续代办暖心服务，今年以来，为群众办实事22件。加强基层民政队伍建设，通过业务培训、案例剖析、警示教育及签订廉洁承诺书，提升经办人员业务能力与廉洁意识，严防“人情保”“关系保”。线上线下同步强化惠民政策宣传，精准入户解读政策、张贴明白卡，全面提升群众政策知晓率。

问题8-2：推进养老服务工作质效不佳。

整改进展情况：正在推进。一是加强督导调研，师市分管领导赴基层单位开展调研指导9次、主要领导赴基层开展调研指导11次，掌握师市养老服务现状，积极配合卫健委完成《第一师阿拉尔市养老机构医养结合工作调研报告》，夯实养老服务医养融合发展工作基础。二是加大机构宣传力度，通过团镇、街道发布养老机构宣传推文6篇，不断打破老年人对养老机构的传统认识。三是有序推进养老服务消费补贴发放工作，截至目前，2026年累计核发补贴资金125.73万元，惠及老年人1947人次，切实减轻老年人养老经济负担，有效提升养老机构入住吸引力。四是推动养老机构转型，民政局指导4个团镇因地制宜统筹整合利用养老机构，四团、八团、十四团养老机构已转为日间照料中心，七团养老机构一期转为日间照料中心，目前在册养老机构14家，建设床位1441张，入住老年人共计575人，较巡察时空置率由70.67%减至60.1%，降低10.57%。

问题9：推动改革意识不强，巩固殡葬领域专项整治成果不明显。

整改进展情况：已完成整改，并长期坚持。完善制度体系。推进项目建设与服务规范。成功申报“十五五”军垦公墓建设项目22个，逐步推进各团镇历史埋葬点整治工作，有序改善殡葬基础设施条件。于2026年2月10日正式签订殡葬服务采购协议，已实现殡仪馆规范化运营，提升殡葬服务质量。强化队伍建设。严格按照事业单位招聘法定程序推进各项招聘事宜，已完成新招录2人政审考察工作。组织10人参加2026年行政执法资格培训，全力补齐执法人员资质短板，持续提升殡葬执法规范化水平，确保执法工作有序开展。

问题10：防范和化解风险有短板，安全生产抓得不实。一是安全隐患排查整改未形成闭环。

整改进展情况：已完成整改，并长期坚持。一是完成阿拉尔市银龄大家庭老年公寓、盛世华龄康养中心安全隐患整改。二是强化专业隐患排查治理，聘请第三方专业消防安全机构阿拉尔市川粤消防应急救援队，加强养老机构消防安全工作指导。三是落实养老机构安全风险隐患“红黄蓝”分级管理，推行红色隐患重点盯防，黄色隐患限期整改，蓝色隐患常态监管，根据安全风险隐患类型、严重程度、整改难度等，将4家养老机构纳入黄色管理，对12家养老机构开展安全生产检查2轮，发现并督促整改问题56项，实现养老机构隐患动态“清零”。四是强化养老机构从业人员安全能力建设，于5月18日至19日选派12名养老机构安全负责人，在阿拉尔消防救援队参加全国养老机构消防安全培训。5月25日至26日组织34名养老机构负责人及安全工作人员，参与全国消防安全线上直播培训，持续夯实安全管理基础。五是凝聚监管合力，5月20日至26日，联合应急管理局、市场监管局、公安局、住建局开展跨部门联合执法检查，全面排查整治辖区12所养老机构安全生产隐患。

（五）推动全面从严治党向纵深发展力度不够，治理群众身边不正之风和腐败问题持续用力不足

问题11：全面从严治党持续用力不足，严的氛围未形成。

整改进展情况：已完成整改，并长期坚持。一是制定《师市民政局2026年度全面从严治党工作计划》和《全面从严治党责任清单》，明确班子成员“一岗双责”职责，提升履职意识。二是强化党员干部日常教育管理。将全面从严治党相关内容纳入集中学习内容，组织党员干部定期学习党内法规制度9次，组织观看警示教育片4次，学习相关典型案例6次，切实提升党员干部思想认识。三是充分用好“第一种形态”，扎实开展日常谈心谈话20余人次，开展节前廉洁教育和集体廉政谈话4次，落实廉洁家访制度，制定廉洁家访计划表，引导党员知敬畏、存戒惧、守底线，净化朋友圈、生活圈。四是扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，制定党员干部个人学习计划，组织党员干部20人梳理民政领域岗位廉政风险点，建立廉政风险防控清单，明确防控措施，及时化解隐患。

问题12：工作作风不实，固定资产管理不规范。

整改进展情况：正在推进。4个日间照料中心固定资产，当前正按规定流程办理移交相关手续。66项闲置资产主要用于集中供养及临时供养婴幼儿，目前暂未使用。社会救助站将加强日常管护，妥善保管、确保资产完好。110项破损资产中，部分未达报废年限，将做好管护；可维修的及时维修复用，已达报废条件的，2026年内尽快完成报废审批，规范资产处置流程。

问题13-1：虚假询价采购。

整改进展情况：已完成整改。重点组织学习《政务处分法》等法规制度，切实提升党员干部思想认识。由局综合科牵头，调取原始凭证，核查送货日期早于询价日期的具体原因确属业务不熟练、程序导致问题，局主要领导对经办人和审批人进行谈话提醒，防止此类问题再次发生。制定了《第一师阿拉尔市民政局采购管理制度》，进一步规范采购程序。

问题13-2：询价采购不规范。

整改进展情况：已完成整改。修订完善并印发了《师市民政局内部控制管理制度》，补充完善规范财务、采购、询价、验收、资产管理等具体流程及内容。成立民政局采购、验收领导小组，统筹民政局及局属事业单位询价、采购、验收等工作，明确具体采购程序，严禁无预算采购、超预算采购和先采购后补手续。

问题13-3：工程项目管理不规范。

整改进展情况：已完成整改。一是组织项目建设、管理相关人员，专题学习《建设工程质量管理条例》《建筑工程施工许可管理办法》《政府投资条例》等法律法规，重点掌握工程项目“先审批、后开工”的法定流程，深刻认识程序倒置的合规风险，全面提升全员依法依规开展项目建设的责任意识。二是对完成项目工程规划许可证、审图合格证、施工许可证等全部法定手续的复核与归档，确保项目建设全流程资料完整合规，形成可追溯的项目管理档案。三是严格执行工程项目审批前置要求，落实项目开工前手续核查制度，明确所有建设项目必须完成全部法定审批后方可开工，从制度层面筑牢合规防线，坚决杜绝同类问题再次发生。

（六）党建责任不落实，党建基础不扎实

问题14：基层党建工作不扎实，落实“三会一课”制度不到位支委会履职不力。

整改进展情况：已完成整改，并长期坚持。一是严格落实支部主体责任、党支部书记第一责任人责任、支委 “一岗双责”职责，按时间节点每半年专题研究部署党建、意识形态和党风廉政工作。二是按期换届，已做好换届前支委会会议、请示等各项准备工作。三是明确党小组职责，强化党小组作用，规范党小组会议记录，截至目前，本年度共召开党小组会议12次。

问题15：议事程序不规范。

整改进展情况：已完成整改，并长期坚持。一是通过支委会开展党内议事规则专题学习1次，重点学习《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党员教育管理工作条例》等文件，深化支委成员程序意识和规矩意识。二是结合我局实际情况，制定《师市民政局党支部议事决策规则》，对议题提出、受理、审议、表决等全流程进行细化明确。三是规范支委会会议记录和党员大会会议记录，组织党务工作者参加机关党务工作培训1次，全力提升业务水平能力。

问题16：开展主题党日活动不规范。

整改进展情况：已完成整改，并长期坚持。一是严格按照“5+X”模式开展主题党日活动，制定2026年度主题党日计划。二是安排党务工作者参加师市党务工作培训，提升业务水平和能力，从严规范记录与档案管理，完整填写会议记录、活动台账、照片影像、签到表等，做到一月一档。

三、下一步计划

师市民政局将始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚决摒弃“整改完成即收尾”的松懈思想，持续扛牢整改政治责任，坚持力度不减、标准不降、劲头不松，扎实做好巡察整改“后半篇文章”，推动巡察整改常态化、长效化，以整改实效推动民政事业高质量发展。

（一）持续强化政治引领，筑牢思想根基

始终把党的政治建设摆在首位，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，常态化开展理论学习、专题研讨，不断提升党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持学思用贯通、知信行统一，切实把理论学习成果转化为履职尽责、为民服务、攻坚克难的实际行动，确保民政工作始终沿着正确政治方向前进。

（二）全力攻坚突破，巩固整改成效

针对未整改问题，常态化对接上级部门，积极破解堵点难题，确保按期逐项销号清零。对已完成的整改任务持续跟踪问效，定期开展“回头看”，严防问题反弹回潮；对需要长期坚持的整改任务，持续细化举措、稳步推进落实，持续补齐工作短板。坚持把巡察整改作为重大政治任务，严格落实巩固成效期内每半年复盘长效整改机制，按时向师市纪委监委等部门报送后续整改情况报告，主动接受监督，确保整改闭环落实、不打折扣。

（三）持续深化成果转化，赋能师市民政事业发展

坚持以巡察“回头看”整改为契机，把整改落实与民政重点工作深度融合，将整改成效转化为补齐民生短板、优化民生服务、提升基层治理、规范社会事务管理的强大动力。聚焦群众急难愁盼问题，持续优化社会救助、养老服务、公益慈善、殡葬服务等工作举措，不断提升民政服务质效，切实发挥民政工作保基本、兜底线、惠民生、促和谐的职能作用，以扎实的整改成效推动师市民政事业高质量发展，为师市经济社会发展贡献民政力量。

特此报告。