第一师阿拉尔市卫生健康委员会

   一、基本情况

  2022年来，第一师阿拉尔市卫健委加强党风廉政建设，规范行业作风，促进依法行政的重要举措来抓。通过完善制度规范体系，围绕推进医疗卫生重点工作任务，认真做好信息发布、政策解读和公众回应等方面工作，政务公开工作取得了显著成效。督促落实“双公示”制度。主要领导亲自抓、分管领导具体抓、有关科室专人抓，严格按照“谁主管、谁公开、谁负责”的政府信息公开要求， 配合做好兵团卫健委及师市要求的信息公开工作。

 明确依申请公开的受理、审查、处理、答复等各环节的具体程序和要求，确保决策公开、行政权力运行过程、行政执法自由裁量权、行政审批等各类信息均能及时公开。完善信息发布协调机制，对涉及多个科室的政府信息，加强沟通确认，确保发布信息准确一致。尤其是在新冠疫情防控阶段，及时向社会公布核酸检测、就医诊疗等方面的公开信息。进一步完善保密审查机制，对拟公开的政府信息不折不扣落实好信息公开保密审查制度，切实做到审查尽责、不走过场。

 2022年办理卫生行政许可共1320项。医疗机构许可证变更212 个，新发放医疗机构许可证45个，医疗机构母婴保健许可证22个，更换医疗机构放射诊疗许可证11个，发放放射人员工作证2个，发放卫生许可证275份。医生执业注册88个、变更201个，护士执业注册87个、变更302个，乡村医师执业注册30个，个人母婴保健合格证45个。卫健综合执法大队共有监管单位1217家，其中各类医疗机构242家，公共场所565家，学校卫生68家，生活饮用水10家，职业卫生纳入监管企业112家，消毒产品生产及销售单位200家，涉水产品20家。主动公开了政务信息，没有收到政务信息申请公开的申请，也未接到各办局中心交办或转办的政务信息公开依申请公开事项。未出现申请行政复议、提起行政诉讼的情况。未收到网站投诉。

  二、工作开展情况

 （一）不断完善执法体系建设，规范公正文明执法。

（1）严格实施执法公示制度。一是及时向师市全面依法治师委员会备案行政执法主体资格和执法人员资格，由师市全面依法治师委员会在政府网站上进行公示。同时，及时公示公开了“双随机、一公开”事项清单、依据、程序等，规范事前公示。二是严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示。三是推动事后公示。行政许可、行政处罚案件按照要求通过官方网站进行公示。

（2）积极推进执法全过程记录制度。一是明确要求各行政执法单位执法人员通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证等行政执法整个过程进行全程记录，并实行归档管理，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。二是完善行政执法程序。建立执法全过程记录制度，实现对立案、调查取证、决定、执行等行政执法活动全过程的跟踪记录，确保所有执法工作都有据可查，明确具体操作流程、执法步骤、环节和时限。

（3）开展重大行政执法决定法治审核制度。成立了一师卫生健康委案件审理委员会，加强法律顾问制度建设，由师市卫健委牵头，下属各单位实现法律顾问全覆盖。2022年，经法律顾问审查合同16份，重点、难点问题向法律顾问咨询7次，法律顾问咨询论证、审核把关作用有效发挥。行政执法能力和水平整体大幅提升，行政执法行为被纠错率明显下降，行政执法的社会满意度显著提高，行政执法质量和公信力全面提高。

（二）法治宣传教育成效显著

一是全面深化“法律四进”、广泛拓展法治宣传教育渠道、积极推进以案释法，强化对普法责任制落实情况的检查督促，深入推行普法责任制，形成了社会广泛参与的“大普法”格局。

二是充分利用宣传品、专栏、宣传单、宣传资料，张贴宣传标语和横幅、融媒体、法治讲座等载体，通过进社区、进企业、进学校、进工地等形式，向全师人民宣传、普及本部门所执行的法律，强化了普法力度，增强了人民群众和广大经营业主的法治意识和维权意识。

三是组织开展了“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周系列活动、职业卫生宣传周系列活动、公共场所从业人员培训、医疗机构基本法律法规培训等宣传工作。

（四）强化重点领域监督执法，营造公平和谐的营商环境

组织制定了《一师阿拉尔市2022年“双随机、一公开”工作实施方案》，对师市辖区卫生健康监督领域八个监督类别50家市场主体开展了“双随机、一公开”工作，并开展场所环境及客用物品抽检任务，共采集样品数219份，样本数全部合格。

检查师市各级各类医疗机构394次，其中包含城区及各团场营利性医疗机构353家，非营利性医疗机构41次。下达卫生意见监督书387份，累计停业整顿16家，对私立医疗机构和医务人员不良执业行为记分223起。针对日常监管及群众举报等各方面发现的问题，及时对相关机构负责人进行约谈，共计54家。

对师市567家工业企业开展职业卫生摸底检查工作，对171家纳入职业卫生专项治理企业开展监督执法工作。下发卫生监督意见书200余份，完成职业健康体检8454人，培训企业职业卫生负责人、管理人和接害人员共计9500余人，开展职业卫生监测和放射卫生监测，共计监测企业及医疗机构86家。

对师市486家公共场所开展量化分级评定工作，将等级评定结果在经营场所进行公示，通过国家卫生健康监督信息报告系统进行了填报。

完成对两家新备案托育机构的现场审核工作，联合幸福路街道对辖区内的托育机构开展了一轮专项监督检查，下达监督意见书3份。

积极对辖区内的供水单位和涉水产品销售单位进行监督检查，累计出动执法人员40余人次，下达监督意见书30余份，有效杜绝了介水传染病事件的发生，切实维护了辖区居民的饮水安全。

开展打击非法医疗美容等医疗乱象专项整治行动；持续加大行政执法力度，严格依法办事，做好查办案件移送工作。

 三、存在的问题和不足

（一）法治建设起步晚，内涵建设有差距。卫生健康执法队伍成立时间短，依法行政的法治工作建设起步较晚，虽然已经建立起了“三项制度”，聘请了法律顾问，对行政执法过程进行了合法性审查，但法治建设的实际落实和内涵构建上仍有差距。

（二）联动执法机制不强。部门间建立了一定联动执法机制，但与常态化、机制化仍有不小距离。

（三）法治管理能力不足。近年来，卫生健康行业新业态不断出现、新职能不断增加、新业务不断拓展，少部分管理人员适应能力不强，存在法治思维不强、法治能力不足、监管方式不够创新的短板。

四、下一步工作

（一）认真做好“三项制度”落实工作

严格贯彻落实国家、省、市关于查推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的要求，进一步加强制度建设，加强依法行政，将全面推行“三项制度”与我单位深入推进机构改革、优化营商环境等重点工作相结合，严格规范全系统行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等行为，不断提升卫生健康领域严格执法、规范执法、公正执法、文明执法的水平。

（二）严格执行“双随机、一公开”。持续优化法治化营商环境

卫健委将严格按照国家、兵团工作安排部署，在卫生健康领域开展“双随机、一公开”工作机制，以《诊所备案管理暂行办法》为契机，严格落实诊所备案管理，探索利用信息化监管平台对诊所进行日常监管；持续推进公共场所许可承诺制，优化行政许可程序，在加强事中事后监管方面做进一步探索和突破，为群众带来切实的便利。

（三）继续狠抓行政执法规范，加强执法监督工作

持续推进卫生健康领域行政执法突出问题专项整治行动，对相关问题“举一反三”，并进一步总结提升。继续推进卫生健康行政执法队伍的职业化建设，以执法证件管理为抓手，做好执法人员培训和执法证件换证工作，严格执法人员准入和退出管理。大力推进“互联网+监管”工作，开展“双随机、一公开”工作，不断提高执法检查标准化、规范化、数字化水平，提升执法效能。同时，持续开展好卫生健康综合行政执法队伍素质能力提升工作，加强和规范事中事后监管。