第一师阿拉尔市水利局

第一师阿拉尔市高度重视节水工作，认真贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水思路，“坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束”，落实最严格水资源管理制度，强化水资源配置与管理，全面推进节水型社会建设。

2008年12月，一师阿拉尔市被水利部确定为全国第三批节水型社会建设试点单位，在全面推进节水型社会建设14年进程中，师市根据水资源承载能力，不断优化城市空间布局、产业结构、人口规模，以农业、工业和城镇生活节水以及非常规水源利用为重点，确定了“节水社会化、管理统一化、用水定额化、配置科学化、渠道防渗化、增水工程化”的节水型社会建设发展目标，加快节水型社会建设步伐，不断提升水资源利用效率和效益，师市各族职工享受节水型社会带来的实惠。

第一师阿拉尔市地处塔里木河上游，塔克拉玛干沙漠北缘，属极端干旱的纯灌溉型农业区，水源为天山冰雪消融水和季节性河流引蓄水，灌溉用水主要为阿克苏河流域水系和喀拉玉尔滚河水系。水资源相对匮乏，严重制约着当地经济发展。

师市大力推进节水工作，用水效率不断提升，节水型社会建设取得显著成效。但是，师市水资源短缺形势依然严峻，水资源供需矛盾依然突出，城镇、工业、农业等重点领域水资源集约节约利用水平依然偏低，节水型社会建设还存在不少短板弱项，与生态文明建设和高质量发展的要求还存在一定差距，加大节水型社会建设迫在眉睫。

师市在全面推进节水型社会建设，贯彻落实“节水优先”，围绕“提意识、严约束、补短板、强科技、健机制”等五个方面部署开展节水型社会建设。

——提升节水意识。加大宣传教育，做好节水主题宣传，普及节水知识，引导广大群众增强节约保护水资源的思想认识和行动自觉。加大节水宣传力度，增强全民节水意识，利用各种媒介平台，每年深入开展“世界水日”、“中国水周” 宣传活动，开展节水进团场、进社区、进学校、进企业、进用户宣传节水法律法规，普及节水常识，营造全社会参与节水型社会建设良好氛围。建设节水教育社会实践基地。强化节水培训。开展水型社会达标建设工作，推进节水载体建设，建设节水型灌区、园区、企业、社区。

——强化刚性约束。坚持以水定需，建立水资源管控体系，加快形成与水资源相适应的产业发展格局，优化农业生产布局。开展水资源论证，坚决遏制不合理用水需求。完善用水定额体系，健全用水总量和强度控制指标体系，明确地表水开发利用的控制红线，制订重点区域地下水超采治理与保护方案。强化取水许可管理，从严审批新增取水许可申请，开展取用水管理专项整治行动。依法关闭非法机电井，投资2000余万元，对2600眼机电井安装“井电双控”计量装置，做到地下水实时监控，精准计量、自动控制管理，实现地下水采补平衡和可持续利用。

——补齐设施短板。推进农业节水设施建设，开展大型灌区续建配套与现代化改造、中型灌区续建配套与节水改造，实施高效节水灌溉与高标准农田建设，因地制宜建设设施农业。国土三调数据显示师市现有灌溉面积417余万亩。“十三五”期间师市完成1371公里渠道防渗改建，实施农村饮水改造项目21个，新建供水管网2000多公里及配套附属设施，农业灌溉用水利用系数从2007年的0.51提高到0.59。

——强化科技支撑。坚持以水定地，统筹水资源条件和粮食安全，科学确定水土开发规模，调整农业种植和农产品结构。压减高耗水作物种植面积，优化农作物种植结构，推行适水种植。合理确定主要农作物灌溉定额。推广节水灌溉，推进骨干灌排设施提档升级，分区域规模化推广高效节水灌溉技术。全面实施农业灌溉用水总量控制，即农业灌溉用水实行总量控制、定额管理，超定额灌溉、超计划用水的单位和用水户实行累进加价。师市因地制宜大力推广农艺节水措施，指导并推广团镇实行高标准新型节水灌溉技术面积累计达70余万亩。推广棉花“滴水冬灌+干播湿出”“膜下滴水春灌”“侧封土干播湿出”节水灌溉技术面积累计达60万亩，“干播湿出”种植技术，较传统的灌溉方式亩节水30%以上，师市农业灌溉水利用系数由0.54增长至0.59。推广水稻种植育秧插秧技术面积累计达10万亩，平均每亩水稻田可节约水量350立方米，年节水总量达1亿立方米。

——健全市场机制。完善水价机制，发挥市场机制和价格杠杆在水资源配置、节约保护方面的作用。深入推进农业水价综合改革，合理制定农业水价。2019年师市开展农业水价综合改革，调整农业用水单价和明确斗口用水灌溉定额，确水权、定水价，规范了农业水费征收和管理。通过统一师市斗口水价，确定师市职工身份地和经营地斗口灌溉用水定额、执行超定额累进加价制度、依法依规征收水资源费、建立农业节水奖励机制、完善供水计量设施。数据显示：自实行新水价改革以来，职工身份地水价每方灌溉用水由过去的0.228元降到了0.178元。灌溉定额降低至每亩500立方米，全师亩均水费90元，各团镇亩均水费减少了120元。2019年开始，全师市职工群众每年水费可得实惠4千余万元，水利体制改革成果惠及广大职工群众。

——工业节水。坚持以水定产，合理规划工业发展布局和规模，严禁水资源超载地区新建扩建高耗水项目。推进工业节水减污，开展工业企业水平衡测试、用水绩效评价及水效对标，实施企业节水改造。投资1.76亿元，对阿拉尔污水处理厂进行三次提标改造，引进先进污水处理技术，处理后的污水达到国家一级A排放标准，排入城市绿化管网及人工湖，实现中水再利用。推行废水资源化利用，对阿拉尔市盛源热电厂工业废水处理系统的设备状态和主要工艺参数送至工业废水集中控制系统的DCS监控，整个工业废水处理控制系统纳入全厂水网。

——城镇节水。坚持以水定城，合理布局城镇空间，科学控制发展规模，提高水资源对城市发展的承载能力，坚决遏制“造湖大跃进”。推广使用节水器具。从严控制高耗水服务业用水，实行超定额累进加价制度。高耗水服务业优先利用非常规水源，全面推广循环用水工艺。

——非常规水源利用。将非常规水源纳入水资源统一配置，逐年扩大利用规模和比例，推进再生水优先用于工业生产、市政用水、生态用水，实施区域再生水循环利用工程。

目前，师市强化水资源管理考核和取用水管理，将节水纳入经济社会发展综合评价体系和政绩考核，已形成“政府引导、企业配合、齐抓共管、全民参与”的良好节水意识，对节水型社会建设进程中，加强督促检查，严格责任追究。完善公众参与机制，推动节水多元共治的良好局面。