第一师阿拉尔市教育局

根据《新疆生产建设兵团贯彻落实<对省级人民政府履行教育职责的评价办法>实施方案》(新兵办发〔2018〕35号)精神，按照《关于做好国务院教育督导委员会办公室2021年对兵团履行教育职责评价工作的通知》(兵教督办〔2021〕5号)要求，第一师阿拉尔市积极开展履行教育职责自查自评整改落实工作，现将自查情况报告如下：

一、自查情况及主要成效

（一）加强党对教育工作的全面领导情况，为推进教育事业健康发展提供组织保障

一是设立了中国共产党第一师教育系统委员会、中国共产党第一师教育系统纪律检查委员会，定期召开会议研究教育工作。建立师市党委、师市领导联系学校制度，由师市领导和教育局领导挂钩各学校，通过上党课、座谈调研等活动开展包联抓建工作形成了制度化、常态化的层级推进工作机制，为纵深推进教育改革发展各项工作提供了坚强组织保障。二是健全党组织领导下的校长负责制，严格执行“三会一课”制度，积极落实“三重一大”决策制度。目前，师市教育系统有党组织31个，党员1299名。其中教育局党组1个；学校党委5个（含党支部18个）、党（总）支部3个（含教育局党总支），党支部41个，党员1299名，党支部的基层战斗堡垒作用充分发挥，党员先锋模范作用持续增强。

（二）落实教育优先发展，保障经费只增不减

落实教育经费“两个只增不减”，教育经费合法合规使用、经费有效监管。2020年师市财政预算安排教育经费支出87，092万元，比2019年84,119万元增加2795万元，增长3.32%；2020年教育事业费支出82472万元，年末在校学生人数55748人，生均教育事业费支出1.47万元，2019年教育事业费支出74953.86万元，年末在校学生人数53926人，生均教育事业费1.39万元，2020年生均教育事业费支出比2019年增加0.08万元，增长5.7%；2020年生均公用经费1631.63元，比2019年生均公用经费1622.97元增加8.66元，增长率为0.53%。

（三）统筹落实教育改革重点任务，推进教育事业稳步发展

一是师市党委教育工作领导小组印发了《师市贯彻落实〈深化新时代教育评价改革总体方案〉工作任务清单》，将教育评价改革任务压实到各职能部门，加大推进力度，确保各项改革部署落地生效。二是不断加大技能培训力度，指导塔里木职业技术学院、阿拉尔职业技术学校建设为国家级高技能人才培训基地，深化校企合作、产教融合，学院（校）与师市16个单位实行校企合作，实现专业与产业对接、课程与岗位对接、实习与生产对接，并聘请企业代表到校进行专业实践知识的讲解与传授。赴湖南、湖北、甘肃、陕西、河南、青海、内蒙古等省市进入53所学校做好招生和毕业生就业宣传工作。三是实施学校网络联网攻坚行动，落实网络提速增质，实现师域内校园网2G互联网出口、500M的专网全覆盖。2020年配备教学一体机140台、学生机房4间、录播教室1间，累计投入439.9863万元。截止2021年8月，已配备智慧黑板79套，新建学生机房8间、录播教室3间、互动听课教室7间，累计投入571.278万元。四是弘扬中华传统武术运动与学校德、智、体教育有机融合，利用“满天星”训练营资源采取现场、线上对师域内体育教师进行专业培训4次；举办师市教育系统2021年“庆祝建党100周年体艺系列活动之校园排球比赛”共计参赛学生2449人。

（四）督促教育优惠政策落实，保障和促进教育公平

一是实施第四期学前教育三年行动计划，深化城镇小区配套幼儿园专项治理。2020年至今，新建6所幼儿园，学前三年毛入园率达到100%，普惠性幼儿园覆盖率达到100%。二是2020年师市制定控辍保学督导检查方案，再次开展控辍保学核查专项行动，对师市范围内适龄儿童的失学情况全面摸排核查，做好学籍核查和控辍保学月报制度，确保师市辖区内适龄残疾儿童接受义务教育。2021年师市适龄残疾儿童入学安置35人（其中2名随班就读、3名特殊学校就读、30名开展送教上门），安置率达到100%。三是结合初三毕业学生人数情况，下达普通高中招生计划，严格落实普职比和学籍管理工作，规范转学程序；严防不符合高考条件学生流入本地，从而减少普通高中大班额。截止2021年4月，师市有三所普通高中，共134个教学班，在校高中学生6473人，平均班额49人。四是落实好义务教育学生营养改善计划，由学校食堂集中供应热餐。2020年核拨营养改善计划资金2181.44万元，使用资金1539.52万元。2021年核拨营养改善计划资金1948.88万元，截止目前共计使用843.94万元。15个团场19所学校全面实施营养改善计划，占学校总数的82.6%，惠及学生27889人，占学生总数的77.6%。五是印发《第一师阿拉尔市促进高校毕业生就业创业工作方案的通知》，建立返乡应届毕业生就业跟踪服务机制，对师市近2年高校毕业生就业服务实现100%，岗位精准推送100%，低收入家庭、零就业家庭、残疾毕业生就业帮扶100%。截至目前，师市应届高校毕业生登记1113人，已就业986人，就业率88.6%。并积极落实高校毕业生就业补贴政策，发放62.24万元补贴师市企业吸纳高校毕业生150人；发放27.06万元补贴高校毕业生161人个人社保;发放13.76万元补贴高校毕业生35人就业见习。

（五）加强教师队伍建设，完善师德师风建设

一是借助国家和兵团职称评聘向南疆倾斜政策，优化职称评聘比例，教师平均工资收入将进一步提高。2020年义务教育教师年均工资加上奖励性补贴合计为101307.47元，较同期公务员年均工资加上奖励性补贴合计为88992元高12.2%。二是落实教育部等七部门《关于加强和改进新时代师德师风建设的意见》和《新时代教师职业行为十项准则》，深化师德师风综合整洽，强化中小学幼儿园教师职业道德考核力度，完善师德师风建设长效机制，严肃处理教师违反职业道德行为。深入贯彻落实习近平总书记关于减轻中小学教师负担的重要指示精神及《中共中央办公厅 国务院办公厅关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》，结合师市实际，共梳理师市中小学教师20条减负清单，征求师市40个部门意见，制定《第师市阿拉尔市中小学教师减负清单》，切实减少对中小学校和教师不必要的干扰，让教师全身心投入教书育人工作，落实好立德树人根本任务。三是持续优化教育编制资源结构，促进师市教育事业高质量发展，师市党委拟定《重新核定师市教育事业编制总量工作方案》，着力解决教育编制核定超标准、编制使用不规范等问题。师市党委编办、组织、人社、教育部门密切合作、统筹完善师域内教师交流轮岗工作，提高师市中小学整体教育水平。2020年，参加继续教育的教师540人，占教师总人数的15%，参加国培教师296人，占比8.3%;师域培训达到100%，校本培训全员参与。

（六）加强中小学幼儿园安全管理，确保校园安全稳定

一是严格落实《加快推进全国中小学幼儿园安全防范建设三年行动计划》，如期完成学校安全防范建设专职保安队伍建设、封闭化管理、“护学岗”设置、一键式紧急报警和视频监控系统达标“四个百分百”任务。2018年争取资金2970万元，2019年争取资金3028万元，先后为师市51所学校、幼儿园配备了安防设备设施，基本实现了师市范围内学校、幼儿园安防设备设施配备全覆盖。二是结合兵团和师市安全生产专项整治三年行动工作，制定《2021年学校（幼儿园）综合治理及安全管理工作计划》，教育局和学校、幼儿园主要领导陆续签订《校园安全管理责任书》、《食品安全管理责任书》116份。组织教育、市场监督、公安、应急等部门联合安全工作督导组3次，对3所高中、25所中小学校、2所职业技术院校、31所幼儿园及67家校外培训机构开展全覆盖、全方位督导检查，对存在的安全隐患进行通报并督促整改。三是建立安全事故动态监测和数据搜集、分析机制，关注教职员工、学生的心理状况、思想情绪及日常行为，健全完善区域性学校安全风险清单，及时为学校提供安全风险提示，做好安全事故应急处置。

（七）狠抓意识形态领域，巩固教育系统阵地

一是印发《关于规范使用国家通用语言文字相关表述的通知》，多次召开推进国家通用语言文字工作推进会，师市各学校成立推进国家通用语言文字工作领导小组，积极推进国家通用语言文字教育任务。2017年起，师市所有学段、所有学科全部实行国家通用语言文字教学，国家通用语言文字覆盖率达100%。二是加强教材建设和管理。根据教育部、兵团教育局教材要求，统一使用兵团教育局审核后的教材征订目录，各学校不得征订目录以外的教材、教辅材料。三是通过开展形式多样的联谊活动，各学校积极开展“三进两联一交友”和民族团结联谊活动，深入开展民族团结教育。截至目前，教育系统干部3745余人，已结亲近7177户，师市26所中小学分别与阿克苏地区27所幼儿园、25所中小学建立“手拉手”结对帮扶开展教研活动，通过线下线上互访活动，实现优质教育资源互联、互通、互享。

（八）合理安排督导检查，打造良好教育生态

一是依据“五项管理”工作内容结合实际制定学生作业管理、学生睡眠管理、学生手机管理、学生读物管理、学生体质管理实施方案，多次召开专项会议安排部署工作，教育局安排10位责任区督学深入各学校和校外培训机构全覆盖拉网式督导检查。通过校园巡察、推门听课、查阅资料、走访师生、问卷调查等方式，排查问题126项，对问题要求立行立改，进一步规范办学行为，促进学生健康成长。二是出台《关于中小学生减负工作的方案》，《关于加强第师市阿拉尔市中小学“五项管理”工作的意见》等一系列政策文件，制定中小学生作业总量控制和作业检查制度，加强手机管理，科学布置作业，强化学生体质健康，保证学生充足的睡眠时间，做到四个“严禁”，积极落实“双减”工作。今年7月，师市教育局联合市场监督管理局、应急管理局对辖区69家校外培训机构进行专项督导，共下发整改通知书69份，暂扣民办教学许可证7个。三是制定下发了《师市教育系统进一步加强学校思政教育实施方案》，开齐开足体育、美育、劳动教育课程，全面启动思政教育系列活动之“一校一品”校园文化创建工作，全学科、全方位、全过程融入思政教育，充分发挥教育在文化润疆方面的作用。

（九）加强校园法治建设，落实依法治教和依法治校

一是把新修订教育法的学习宣传与党史学习教育结合起来，使学习活动与学校实际相结合，集中开展一系列宣传活动。深刻领悟将习近平新时代中国特色社会主义思想作为教育指导思想是新时代教育发展的必然要求，深入了解加强党对教育事业的领导的历史与现实意义。二是师市义务教育学校按照“学校划片招生、生源就近入学”的免试就近入学原则，保障辖区内适龄儿童接受义务教育。师市现有义务教育学校24所，其中，完全小学2所，九年一贯制学校22所，学生均能享受“两免一补”等政策待遇。三是根据师市高中阶段学校的办学条件和2021年初三毕业学生生源的实际情况，师市教育局、发改委联合制定普通高中学校招生计划，规范普通高中招生。2021年师市参加初中毕业升学考试3843人（团镇学生3099人，城市学生744人），参照兵团义务教育优质均衡发展达标要求“全师优质高中招生名额分配比例不低于50%，并向团场初中倾斜”，计划3所普通高中学校计划招生2300人（其中团镇学生1800人，占比78.3%，城区学生500人，占比21.7%）。四是师市各学校严格落实国家、自治区、兵团各项收费政策，将收费单位基本情况、年度收费情况及时向发改部门报告，由于师市地处南疆地区，各学校不再收取各项费用，师市教育局联合发改委不定期对学校的收费情况开展检查。

二、存在问题

（一）教育优质资源仍不均衡

学前教育仍是短板，公办幼儿园覆盖率与国家标准还存在一定差距，特别是近年来南疆中心城市建设发展快、城市和团镇人口增长，三孩政策放开、新建校（园）规划等原因造成幼儿园学位不足，超班额情况还比较普遍；教育系统优质教师资源不足、结构不优，义务教育校际之间的差距仍然存在，“大校额”现象还没有完全化解，推动优质均衡发展任务还比较艰巨。

（二）教育内涵式发展任重道远

学前教育管理水平有待提升，缺乏专业性教师；五育并举教育体系还不健全；信息技术在教育领域的应用水平亟待提高；高中教育重视课堂学习，忽视学生实践；职业教育吸引力、影响力和贡献力释放不足，服务经济社会发展能力有待提升。

（三）部分教育热点、难点问题还未有效缓解

目前，师市基础教育改革进入新阶段，学校布局结构调整、集团化办学、师管校聘、绩效分配、教育评价改革、学生体质健康状况、“双减”、“五项管理”、“中小学教师减负”等工作同时推进，问题、困难、阻力仍然很多，离人民群众对优质教育的期盼仍有差距，改革推进过程中，师市党委教育工作领导小组工作机制还没有用好用足，相关部门履行教育职责尚未形成有效合力。

三、改进措施

（一）落实师市政府主体责任，进一步加大教育投入

建立健全师市教育督导委员会和职能部门之间协同联动机制，提高服务质量和运行高效，有效推进师市教育工作发展重大事项的落实。确保教育经费投入“两个只增不减”，进一步扶持学前教育普惠发展，按计划稳步推进中小学校和职业院校布局调整，解决人口增长学位供给不足问题，加大校舍建设和改造、教学仪器设备配备力度，进一步提升师市办学水平。推进教育现代化、信息化，充分发挥教育系统人才优势，广泛动员社会力量参与，打造更有质量、更加公平、更加均衡、更加优质的，让人民满意的教育。

（二）进一步加强教师队伍建设

紧盯教育工作薄弱环节和制约教育发展的体制机制障碍，加强统筹谋划，优化资源配备，努力构建“公平、优质、创新、开放”的教育体系，以建设“西域学府”为目标，加大高层次人才引进力度，深入推进“师管校聘”改革，加大教师交流力度，优化师资配置，保障教师工资收入待遇，稳步推进教师职称评审改革，进一步减轻学校和教师负担，激发队伍活力。加强师德师风建设，深入实施教师全员培训工程，强化优化教育管理，持续提升教师职业素养，推进教育工作高质量发展。

（三）进一步深化教育改革

进一步加大工作力度，完善工作机制，深化教育改革，提升教师队伍整体素质，不断提高教学质量，推动教育事业持续健康发展，着力构建德智体美劳全面培养“五育”并举的教育体系，围绕基础教育改革内容，集中精力研究解决编制统筹、岗位统筹、绩效考核等重点和难点；进一步优化中等职业学校办学定位和专业结构，确保中等职业学校办学效益与经济社会发展相适应。深入推进教育评价改革，着力解决教育改革中的突出问题；积极推进双减工作落实落细，有效减轻学生课业负担；及时总结经验做法并加以制度化长效化，推动师市教育健康稳步发展。

                                                第一师阿拉尔市人民政府

                                                                                2021年9月3日