六团双城镇突发事件总体应急预案

1总则   

1.1编制目的

为加强和规范对突发事件应急工作的管理，提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力，最大程度的预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护社会稳定，促进团镇经济社会全面、协调、可持续发展，结合团镇实际，特制定本预案。   

1.2编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《第一师阿拉尔市突发事件总体应急预案》和有关法律、法规、规章，结合六团双城镇实际，制定本预案。

1.3分类分级

预案中所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。根据突发事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类:

1.自然灾害类：主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，山洪融雪灾害，生物灾害和森林草原火灾等。

2.事故灾难类：主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。

3.公共卫生事件类：主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。  

4.社会安全事件类：主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。 

各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素。

一般分为四级：

一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）和四级（一般）。

1.4适用范围

本预案是全团应对各类突发事件的总纲，适用于指导本团镇行政区域内发生的各类突发事件风险防控、应急准备、监测与预警、应急处置与救援、以及事后恢复与重建等工作。

凡涉及跨团镇行政区域或超出团镇处置能力的突发事件，依据上级突发事件总体应急预案的规定处置。

本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

1.5工作原则

（1）以人为本，减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。  

（2）居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。

（3）统一领导，分级负责。在党中央、国务院的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，在党委领导下，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。

（4）依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。

（5）快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥团镇、社区、连队、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

（6）依靠科技，提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。  

2组织机构与职责

2.1领导机构  

2.1.1成立团镇人民政府突发公共事件指挥部（以下简称团镇指挥部），为团镇应急工作的综合协调指挥机构。 

指   挥   长：团镇党委书记、政委

第一副指挥长：团镇党委副书记、团长

副   指   挥：团镇行业分管团领导

成        员：团镇机关、事业单位及各相关职能部门，指挥部下设临时应急管理办公室，团镇党委常委、副团长（主管安全生产）兼任应急救援指挥长，经济发展办公室主任兼任指挥部临时办公室主任，临时办公室设在经发办（安办）。 

2.1.2应急指挥部主要职责：

（1）研究决定团镇各类突发事件应急工作的重大决策和工作意见； 

（2）领导团镇突发事件预防、应急准备、应急处置和事后恢复与重建工作； 

（3）在较大突发事件发生时，根据其类型，决定启动相应的专项预案和应急指挥部； 

（4）及时向师市应急管理局报告在本团镇发生的重大、特别重大突发事件，配合师市应急管理局在本团镇行区域内发生的重大、特别重大突发事件的处置工作； 

（5）根据应急处置的需要向市应急管理局提出启动上一级突发事件应急预案的建议；

（6）决定较大突发事件应急预案状态的结束；

（7）法律、法规、规章规定的其它职责。   

应急指挥部作为全团突发事件应急工作的指挥机构。根据本预案，统一组织、统一指挥突发事件的应急处置，互相提出应急状态的建议等。  

2.1.3应急指挥部办公室职责

应急指挥部下设办公室，办公室设在团镇经济发展办公室，主要职责为：

（1）负责突发公共事件应急指挥部的日常事务。履行值守应急，信息汇总，组织审核专项应急预案和应急预案体系建设。

（2）收集突发公共事件信息，组织专业部门和专家对突发公共事件进行评估，报告评估结果和提出预案启动建议。

（3）汇集灾情速报信息，监视灾情，协调灾害紧急救援、参与灾害调查与损失评估和科学考察等工作。

（4）负责灾情汇总、社会影响等情况的收集，收到特别重大、重大、较大灾害信息后，应在10分钟内报送师市办公室及兵团地震局并及时续报，同时协调团宣传部门向新闻主管部门通报情况。

2.1.4成员单位职责

贯彻落实指挥部决定，做好职责范围内应急工作情况处置、上报。

党政办公室：负责突发公共事件综合协调职责，协助团镇党委调用应急队伍、装备、物资等应急资源及后勤保障工作。

党建办公室：负责全团舆论引导工作，在指挥部领导下，指导、协调各单位宣传部门、各新闻媒体单位对震情的宣传。积极宣传抢险救灾正能量，稳定民心，凝聚强大战斗力。组织开展广泛的社会动员，招募志愿者，进行全面的抗灾救险活动。

社会综合治理办公室：协助加强灾区治安管理和安全保卫工作，严密防范、严厉打击趁机进行盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、以赈灾募捐名义诈骗敛取不义之财、借机传播各种谣言制造社会恐慌等违法犯罪活动，维护社会治安和道路交通秩序。

社会事务办公室：督导和协调灾区易于发生次生灾害的设施采取紧急处置。负责调拨生活必需品，调运粮食，保障灾区粮食供应。会同经济发展办公室做好灾民的转移和安置工作，负责接收并安排社会各界的捐赠。调配救济物品，保障灾民的基本生活。

财政所：组织安排突发事件应急处理所需经费，并做好经费和其他有关资金使用的的监督管理工作。

农业发展服务中心：负责对山洪水灾、山体滑坡、水库、水文、外来物种入侵情况，并组织扑灭。当突发环境事件对农业生态产生严重危害时，参与组织实施应急救援工作。

城镇管理服务中心：迅速了解震情灾情，及时报团党委和抗震救灾指挥部，组织对被破坏的道路和相关设施的抢险抢修。

文体广电服务中心：负责突发公共事件信息跟踪，参与事件调查，实时将预警级别、事发区域及场所、事发时间、影响、评估及应对措施等要通过广播、电视、网络平台等方式报道或宣传，必要时逐个通知行业内有关单位。

派出所：维护突发事件所在地的社会秩序和治安保护工作，密切注视与事件有关的社会动态，必要时实施交通管制，组织当地群众撤离。 

国土分局：负责对重大山体滑坡、崩塌、泥石流等山体灾害和地面塌陷的监测、勘察、预防和抢险工作，并向指挥部提供山地灾害易发地的预测预报，避免由此造成的重点排污防治设施受损而形成的重大环境污染。

2.2专家组 

团镇应急领导机构聘请有关专家组成团镇应急工作专业委员会。

职责：为团应急委提供决策咨询和工作建议；在应对突发事件时，为团镇应急指挥部提供咨询服务；专家委员会成员名单由团镇应急指挥部确定。 

2.3应急联动

在突发事件应急处置工作中，驻团有关单位为应急联动单位。需要应急联动单位参与处置突发事件时，由负责应急指挥人员向团镇应急指挥部报告，经团镇应急指挥部批准，可联络有关应急联动单位参与应急处置工作。 

3运行机制

突发事件预测、预警、报警、接警、处置、结束、善后和灾后重建环节的主管部门、协作部门、参与单位，必须在团镇应急指挥部的统一指挥下，充分履行职责，切实做到上下联动，左右互动，紧密配合，高效运转。         

3.1预测、预警 

3.1.1信息监测与报告

（1）团镇应急管理办公室建立突发事件常规数据监测、安全评价、风险分析与分级等制度，建立重大危险源、危险团域数据库，划分监测区域，确立监测点，并重点加强对危险源、危险区域的监控，认真监测、收集分析各种突发事件信息，及时分别逐级向其上级报告，同时通过统一的突发事件信息系统上传，不得谎报、瞒报、缓报。

（2）公众报告公民、组织发现突发事件信息，应当通过电话等各种形式向各单位、有关部门或有关专业技术机构报告。对多发、易发的自然灾害、公共卫生事件和事故灾难，生产经营企业应当向团镇有关部门、委员会通报本企业生产经营活动可能引发的事故灾难情况。鼓励公民报警。

3.1.2预警级别及发布 

按照突发事件的潜在危险性、紧急程度和可能的发展趋势，预警级别分为一般（四级）、较重（三级）、严重（二级）和特别严重（一级）四个等级，依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。具体划分标准按照国家和兵团、师市有关标准确定。 

3.1.3预警级别的确定主体 

一般预警（四级）由双城镇政府确定，较重预警（三级）由师市政府确定，严重预警（二级）和特别严重预警（一级）由兵团党委确定。法律、法规、规章对预警级别的确定主体另有规定的，从其规定。

3.1.4预警级别的确定程序 

应急管理办公室收集、核实突发事件信息后，组织专家研判，提出建议，报团镇应急指挥部按照权限决定预警级别，由团党委宣布有关地区进入预警期，并报告上级政府和通报可能受到危害的毗邻地镇人民政府。 

3.1.5预警警报发布  

预警信息包括：突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应当采取的措施和发布相关内容。预警级别确定后，团镇文广中心应当及时通过广播、电视台、报纸、网络、警报器、宣传车等媒体向社会发布相应级别的预警警报。通过电子显示屏、短信传播等方式转发预警警报。必要时组织人员采取逐户通知等方式进行。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区，应当采取有针对性的公告方式。发布预警警报即标志进入预警状态，团镇进入预警状态后，迅速做好预警和应急准备工作，有关专业应急、抢险救援队伍要进入待命状态。应急管理办公室要进行必要的检查和督促指导，确保预警决定顺利执行。团突发事件牵头部门经过跟踪监测并对监测信息进行分析评估，认为团镇本级应当结束预警状态的，要及时向应急指挥部提出建议。应急指挥部接到建议后，在24小时内决定是否结束预警状态。决定结束的，应当向社会公布。公布方式按发布方式执行。 

3.2应急处置 

3.2.1信息报告 

有关部门应当建立值班制度，随时接收突发事件信息。重大、特别重大信息应当立即报告师市应急管理机构和相关专项应急管理机构。报告的内容主要包括：突发事件发生的时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。在应急处置过程中，要及时续报有关情况。应急管理办公室逐步建立全团统一的突发公共事件信息系统。广泛宣传110、119、120等报警电话。

3.2.2先期处置 

突发事件发生后，应当立即派人赶赴现场，组织开展应急救援工作，采取措施控制事态发展，并及时向团党委报告，团党委要及时向上级政府报告。 

团镇人民政府和突发事件主管部门在报告特别重大、重大突发公共事件信息的同时，要按照职责和规定的程序启动相关应急预案，及时、有效地开展应急处置工作。

3.2.3应急响应 

分级响应发生一般（四级）突发公共事件启动团镇级应急预案；发生较大（三级）及跨县（区）区域一般（四级）突发事件报师市政府启动应急预案；发生重大（二级）、特别重大（一级）突发公共事件由师市人民政府报兵团镇党委启动兵团级及以下应急预案。 

3.2.4基本应急  

发生或即将发生突发事件的信息得到核实后，在尚未确定突发公共事件级别，实施分级响应之前，要立即派员赶赴现场，组织指挥有关人员进行先期处置，先期处置有针对性地采取如下应对措施：实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互救；紧急调配团辖内的应急资源用于应急处置；划定警戒区域，采取必要管制措施；实施动态监测，进一步调查核实；向社会发出危险或避险警告；波及其它乡镇的，要及时相互通报；其它必要的先期处置措施。在采取先期处置措施的同时，对事件的性质、类别、危害程度、影响范围等因素进行初步评估，及时按程序向团镇党委汇报，进入分级响应程序。

3.2.4指挥与协调  

突发事件发生后，团镇党委立即组成现场应急指挥部具体负责现场应急处置的指挥协调工作。现场应急指挥部可根据应急处置的实际需要成立以下工作组：

抢险救援组：由武装部、派出所等部门组成，组织专业抢险和现场救援力量进行现场处置。根据需要，可以申请调遣驻地增援队伍。

医疗救护和卫生防疫组：由社事办负责，组织团镇医疗和卫生防疫站协助，开展医疗救护、疾病控制、心理救助和人畜间疫情控制等工作。

交通管制组：由派出所、社综办负责，并向辖区交管部门申请协助，负责事发地交通管制工作，确保运输畅通。

治安警戒组：由派出所、社综办负责，实施现场警戒，维护治安秩序。

人员疏散和安置组：由社事办、派出所、连队等部门或单位组成，负责人员紧急疏散和安置工作。必要时，采取强制疏散措施，并保证被疏散人员的基本生活。

社会动员组：由团党建办公室动员组织企事业单位、社会团体、社会志愿人员参与应急处置工作。

综合信息组：由现场应急指挥部抽调人员组成，负责综合文字、信息整理和档案归整工作。

生活保障组：由团党政办和财政所组织有关部门负责应急工作人员必需的食宿等生活保障工作。

新闻报道组：由文广中心负责适时向媒体发布事件进展和处置情况，同时组织新闻媒体向公众做好自救防护等知识宣传。

（1）应急状态时，团镇党委根据突发事件的情况通知有关部门及其应急机构并报告上级应急机构。上级机构在必要时，派出有关人员和队伍赶赴现场，在现场应急指挥部的助配合下，按照各自的预案和处置规程实施应急救援行动。现场应急指挥部成立前，各应急处置队伍必须在团镇党委和有关部门的协调帮助下坚决、迅速地实施先期处置，全力控制突发事件态势，防止次生、衍生和耦合事件发生。

（2）团应急指挥部对全团各类突发事件指挥协调的主要内容包括现场应急行动的原则要求。

（3）发布启动团镇级相关应急预案的指令，或根据规定报请师市启动师级应急预案。

（4）协调各级、各专业应急力量实施应急处置行动，指派有关专家和人员参与、指导现场应急处置机构的应急指挥工作。

（5）团镇应急管理办公室向团镇党委及师市报告情况；

（6）协调事件发生团镇区域人员的疏散或转移；协调现场警戒和道路、水域等交通管制；协调对伤员的急救；

（7）协调周边危险源的监控工作；

（8）协调应急救援通信、物资征调及其运输等保障工作；

（9）领导事件善后处理及恢复重建工作等。

3.2.5应急联动

团镇应急指挥部及其办公室平时应加强与上级驻本地单位的工作联系，通报有关突发事件信息，共同组织应急演练。

3.2.6扩大应急

重大（一级）突发事件向社会发布有关信息应同上级政府保持口径一致。

4应急保障

团镇党委及有关部门要按职责分工和相关预案应对突发事件的工作，并认真落实应对突发事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信等方面的各项保障措施，确保应急救援工作的需要和受灾人员的基本生活，保障恢复重建工作顺利进行。

4.1信息与通信保障

4.1.1团镇应急管理办公室应当建立科学的应急信息平台，负责突发事件信息的收集、整理、分析、评估、处理工作。有关部门应当根据应急预案的规定及应急工作的需要，建立有关的应急保障数据库，与团镇党委的信息系统相连接，并及时更新，为团应急指挥部和各专项应急指挥部进行应急指挥提供文字、图像等形式的基础资料和数据。团镇党委要加强以团为单位的公众应急能力建设，发挥其在应对突发事件中的作用，要引导和借助社会资源，建立健全群众性的社团自救互救组织。

有关企事业单位特别是大中型工业企业以及危险化学品等企业，要根据本单位发生突发事件的可能性和应急工作的需要，组建专业应急、抢险救援队伍，在发生突发事件后在本单位进行先期处置，必要时为其它单位的应急处置工作提供支援。

4.1.2双城镇人民政府和基层单位要建立由机关干部、民兵组成的志愿者应急救援队伍，并建立档案，作为应急救援的重要后备力量。确定一批有相关领域抢险救援能力的单位作为抢险救援后备队伍，并掌握其装备、人员构成等情况。

4.1.3双城镇人民政府和各有关单位于每年的月底前向师市应急管理局报告本地、本部门应急队伍编成要素、装备状况、培训计划等基本情况。重大情况的变更要及时报告。

4.1.4团镇党委有关部门要不断改进应急处置工作的技术装备，提高公共安全管理工作的科技水平，并注意发挥企业在公共安全领域的研究开发作用。

4.2资金保障

4.2.1团镇所需突发事件应急准备和救援工作资金由团镇党委有关部门提出，经团财政所审核后，按规定程序列入年度团镇级预算。突发事件发生后，对于处置突发事件需要的临时预算，团财政应本着“特事特办”的原则，及时审核、拨付资金。团镇政府和企业要根据实际情况做好本地、本单位突发事件应急准备和救援的资金保障工作。

4.2.2财政所要对突发公共事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估，确保专款专用。

4.2.3有关生产经营单位应当依法向保险公司办理法定保险，鼓励公民、组织购买财产保险和人身意外伤害等商业保险；企事业单位应当依法为从业人员办理有关社会保险。

4.3治安保障

4.3.1团派出所负责组织突发事件的应急治安保障工作，明确在应急状态下维护社会治安秩序的各项准备措施，要按照有关规定，参与应急处置和治安维护工作。

4.3.2突发事件发生后，团派出所要迅速组织力量对现场进行警戒和治安管理，根据需要在现场周围设立警戒线和安排警戒人员；维护社会秩序，依法严厉打击盗窃、哄抢公私财物，扰乱国家机关工作秩序，拒绝、阻碍国家机关工作人员依法进行应急处置工作等违反治安管理的行为；加强对重点地、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护；协助有关部门及时疏散灾民和伤亡人员；依法采取管制措施，控制事态，维护社会秩序。

4.3.3双城镇人民政府要发动和组织辖内的单位和个人，协助公安部门实施应急治安保障工作。    

4.4人员防护保障

4.4.1双城镇人民政府要指定或建设与当地人口密度、城镇规模相适应的应急避难场所，完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保在紧急情况下公众能够安全、有序地转移和疏散。要为涉险人员和应急援人员提供符合要求的安全防护装备，采取必要的防护措施，严格按规定开展应急救援工作，确保人员安全。

4.4.2在应急工作中，团镇党委及其专业应急指挥机构可以根据需要，征用机关、团体、学校和企事业单位的工作、营业场所，作为临时应急避难场所。机关、团体、学校、企事业单位在突发公共事件期间，有临时安置灾民的义务和依法获得补偿的权利。

4.4.3团镇在进行城镇规划、城团公用设施建设和管理时，应当充分考虑突发事件安置人员的需要，使部分广场、人防设施、体育场馆等具有接纳紧急避难人员的功能。

4.5基本生活保障

社事办、社事中心等有关部门要做好受灾人员的基本生活保障工作，确保灾区人员的饮食、穿衣、居住和医疗问题及时得到解决。

4.6医疗卫生保障

医院负责突发事件的医疗卫生救援工作。根据需要组建医疗卫生应急专业技术队伍，保证在突发事件发生后能够及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应对工作。应当建立医疗卫生保障动态数据库，掌握医疗救治和疾病、食物中毒、职业中毒预防控制机构的资源分布、救治能力和专业特长等，确定参与应急医疗卫生工作的医疗人员名单，制定医疗卫生队伍调动方案，并重点建立生物、化学和辐射医疗卫生应急救援队伍，加强特殊医院、特殊病房建设。

4.7法制保障

双城镇人民政府和有关部门要从依法行政、建设法治政府的高度，通过加强突发事件应急工作的法制建设，使全团对突发事件应急管理尽快纳入规范化、法制化的轨道。根据全团应急工作的需要，有计划、有步骤地制定和完善有关突发事件应急处置的规范性文件。要依法做好有关行政复议、信访复查工作，认真贯彻落实执行预防、处置突发事件的法律、法规、规章，加强检查督促，发现隐患，及时整改，发现违法行为，严肃查处。进一步完善执法责任制和责任追究制，对执法违法、失职渎职、徇私舞弊的，坚决依法追究法律责任。

4.8应急交通保障

4.8.1团派出所等部门负责牵头做好交通运输保障工作。

4.8.2要加强应急交通保障，为突发公共事件紧急处置工作提供快速、高效、顺畅的交通保障条件。

4.8.3发生突发事件后，要及时对事件现场实行道路交通管制，根据需要和可能组织开设应急救援“绿色通道”；道路设施受损时要迅速组织有关部门专业队伍进行抢修，尽快恢复良好状态；加强交通战备建设，确保组织和调集交通工具应急，紧急输送疏散人员和物资；必要时，要依法紧急动员和征用其他部门及社会交通设施装备。

4.8.4应急交通保障的相关责任单位必须全力以赴，确保应急工作所需的物资、器材和人员能够按时输送到指定位置。

5宣传、培训与演习 

5.1公众宣传 

5.1.1团镇应急管理办公室向公众宣传有关应急预案和报警电话。要通过印刷出版物和广播、电视、网络等信息载体把宣传有关的预防、避险、自救、互救、减灾等方面的常识，增强公众忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力作为公益宣传的重要内容。团镇司法所应当把相关法律、法规、规章和可公布的应急预案作为全民普法的重要内容。

5.2培训

5.2.1团镇全体公务员应当认真学习应急工作知识。各级领导干部必须认真学习总体应急预案提高应急处置能力,把应急法律、法规、规章和应急预案等应急管理知识纳入日常学习培训内容。

5.2.2有关企事业单位的领导、主管人员的培训由相关主管部门负责。 

5.2.3专业应急、抢险救援队伍的工作人员在上岗前，应当接受突发事件应急知识的培训，掌握应急工作管理和应急处置的专业知识。  

6监督检查与奖惩

6.1监督检查

6.1.1团镇党委负责对本预案情况进行监督检查。

6.1.2团镇应急管理办公室应当定期调查可用于突发事件现场救援和工程抢险装备的社会存量及分布情况，并确定预备调用的对象。预备调用装备的所有者要确定人员负责对装备进行日常管理和维护保养，使之经常处于良好状态，并及时更新、补充。在该装备用于应急处置工作时，要派出专业技术人员跟踪服务。

6.2责任与奖惩 

6.2.1对严格执行本预案，在应急工作中做出突出贡献的先进集体和个人，由团镇党委给予表彰奖励。对在应急处置工作中伤亡的人员依法给予怃恤。 

6.2.2行政机关及其工作人员违反本预案和有关法律、法规、规章的规定，有下列情形之一的，由团镇党委或有关行政机关责令改正；情节严重或者造成严重后果的，对有关责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任：

（1）不服从上级行政机关对突发事件应急处置工作的统一领导和协调的； 

（2）不按规定做好突发事件应急准备工作的； 

（3）不按规定做好突发事件预防工作、采取预防措施，导致发生较大突发事件的； 

（4）不按规定建立健全突发事件监测网络、统一信息系统的；

（5）向上级行政机关谎报、瞒报、漏报、缓报有关突发公共事件信息的；

（6）不按规定报送、公布有关突发事件的信息，或者报送、公布虚假信息的；

（7）不按规定及时发布突发事件警报、采取预警期措施，导致发生本来可以避免的损害的；

（8）不及时采取措施处置突发事件或者处置不力，导致事态扩大的；

（9）不按规定公布有关应对突发事件的决定、命令或者指示的；

（10）不及时组织开展生产自救、恢复重建等善后工作的；

（11）截留、挪用、私分或者贪污应急资金或者物资的；    （12）不按规定权限和程序征收征用公民、组织的财产的；

（13）不及时归还征收、征用的公民、组织的财产，或者不按规定给予补偿的；

（14）其它违反本预案和有关应急法律、法规、规章、规定的情况。

6.2.3公民、法人或者其它组织违反本预案规定，有下列情形之一的，由有关行政机关责令改正；情节严重或者造成严重后果的，对有关单位、组织及其负责人、直接责任人员依法给予行政处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

（1）不按规定做好突发事件应急准备工作、宣传普及应急常识的；

（2）生产经营单位和人群密集场所的经营管理单位，不按规定制订突发事件应急预案、采取预防措施的； 

（3）有关企事业单位未按要求做好应急设备、设施日常维护、检测工作的；

（4）突发事件发生后，不服从行政机关的决定、命令和指令，不听从调遣的；

（5）突发事件发生后，不进行宣传动员、组织开展救助工作、协助维护社会秩序的；

（6）不及时向有关行政机关报告突发事件信息的；

（7）交通运输经营单位不优先运送处置突发事件所需物资、设备和人员的；

（8）其它违反本预案规定的情况。

6.2.4有关新闻媒体及其工作人员违反本预案和其它有关规定，不按要求报道有关突发公共事件处置情况和事态发展情况、擅自发布未经审查的材料或者报道虚假情况的，由有关行政机关责令改正；情节严重或者造成严重后果的，依法给予行政处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。 

7附则 

7.1预案体系与管理 

7.1.1团总体应急预案：本预案由团镇党委制定，经团党政班子会议审议通过后报师市政府备案。团应急指挥部每年对本预案执行情况进行一次检查总结，并根据处置突发事件的实践和新的法律、法规规定对本预案实行评审，根据实际情况的变化，及时修订。 

7.1.2各基层单位、企业突发事件专项应急预案：各单位应当根据团镇党委的总体应急预案和专项应急预案，结合实际，制订本部门、本单位的应急预案，报团镇应急管理办公室备案。

7.2解释与实施部门：本预案由团镇党委负责解释与组织实施。具体工作由团应急管理办公室承办。 

7.3预案实施时间：本预案自公布之日起实施。     

8附件

附件：1.六团应急预案编制目录

2.突发事件应急保障工作牵头协调部门和支持部门

附件1

六团应急预案编制目录

附件2

突发事件应急保障工作牵头协调部门

和支持部门

注：根据突发事件应对需要，视情增加相关部门和单位。

六团双城镇自然灾害救助应急预案

1 总则

1.1  编制目的

建立健全六团应对突发重大自然灾害救助体系和运行机制，规范自然灾害救助行为，提高应急救助和防灾减灾能力，最大限度地减少职工群众生命财产损失，确保受灾人员基本生活，维护受灾单位社会稳定。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》《国家自然灾害救助应急预案》《新疆生产建设兵团自然灾害救助应急预案》《第一师阿拉尔市突发事件总体应急预案》《第一师阿拉尔市自然灾害救助应急预案》《六团双城镇突发事件总体应急预案》以及国家和自治区、兵团、师市有关救灾方面工作要求，制定本预案。

1.3  工作原则

（1）以人为本、减少损失。把保障人民群众的生命安全放在首位，完善机制，确保受灾人员基本生活，最大限度减少人员、财产损失；

（2）统一领导、综合协调。在团镇党委统一领导下，各有关部门按照分工密切合作、协同应对，确保自然灾害救助工作有力有序有效；

（3）分级负责、属地管理。各部门、单位根据各自职责，按照分级响应、属地管理为主的要求，完善工作机制，落实工作责任；

（4）政府主导、社会动员。在政府主导的基础上，充分发挥基层连队（社区）和公益性社会组织的作用，引导和支持广大人民群众积极开展自救互救。

1.4  适用范围

凡在六团双城镇范围内发生的干旱、洪涝、风雹、降雪、低温冷冻、沙尘暴等气象灾害，地震灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害达到启动条件的，启动本预案。

2 组织指挥体系及职责任务

2.1  组织指挥体系    

六团双城镇减灾委员会（以下简称“六团减灾委”）是六团自然灾害救助应急综合协调机构，主任由团镇行政主要领导担任，常务副主任由团镇分管安全生产工作领导担任。六团减灾委负责组织、领导团镇自然灾害救助工作，协调开展特别重大和重大自然灾害救助活动。

六团减灾委成员由党政工作办公室、党建工作办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、社会综合治理办公室、财政所、武装部、农业发展服务中心、文体广电服务中心、城镇管理服务中心、社会事务管理服务中心、核算中心、维稳综治中心、派出所、交警中队、学校、幼儿园、医院、连队（社区）等单位主要负责人组成。

2.2  六团减灾委员会办公室及职责任务

六团减灾委员会办公室（以下简称“六团减灾委办公室”）是六团减灾委日常办事机构，设在经济发展办公室，办公室主任由经济发展办公室主任兼任，其职责是：

（1）承担六团减灾和抗灾救灾综合协调工作；

（2）收集、汇总、评估、报告灾害信息、灾区需求和抗灾救灾工作情况；

（3）召开会商会议，分析评估灾区形势，提出对策；

（4）协调有关部门落实对灾区的支持措施；

（5）协调有关部门组成联合工作组，协助、指导各单位开展抗灾救灾工作。

六团减灾委根据工作需要，成立相应的抗灾救灾指挥部，并下设以下8个工作组：

抢险救灾组：由经发办牵头，武装部、派出所配合。组织开展事故救援工作，对自然灾害引发的事故第一时间展开救助；搜索营救被困群众和受伤人员，发动职工群众开展自救互救，及时的挽救人民群众生命财产安全，减少自然灾害带来的损失。

宣传报道组：由党建办牵头，文广中心配合。负责减灾救灾信息发布和舆论引导工作，做好灾区广播、电视系统设施的恢复，加强新闻宣传报道；收集分析社会公众动态，加强媒体和互联网的管理，正确引导舆论，及时澄清不实信息，回应社会关切。
‎    社会治安组：由社综办牵头，人武部、派出所配合。加强受影响地区社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌，以及趁机盗窃、抢劫、哄抢等违法犯罪行为；加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控；加强对重点区域、重点单位的警戒；做好受影响人员与涉事单位、有关部门矛盾纠纷化解等工作，加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库等重要场所的警戒，切实维护社会稳定。

生活救济组：由经发办牵头，党政办、财政所、城管中心、社事中心等有关部门配合。主要负责制定实施受灾职工群众救助工作方案以及相应的资金、物资保障措施，做好灾区生活必需品供应，指导受灾单位做好因灾倒房职工群众的紧急转移安置，保障灾区职工群众基本生活，保障灾区市场供应，接受和安排团镇内外捐赠、援助等涉外事务。

卫生防疫组：由社事办牵头，农发中心、医院、防疫站等有关部门配合。主要负责医疗救助和卫生防疫，组织医疗救护队伍，调集医疗器械、药品，对受伤人员进行救治；检查、监测灾区饮用水源和食品，防范和控制各种传染病等疫病的爆发流行。

灾情评估组：由经发办牵头，农发中心、城管中心等有关部门配合。主要负责灾情信息的收集、核查和上报工作；对灾害造成的损失以及救助需求情况进行核查。

恢复重建组：由城管中心牵头，党政办、经发办、社事办、财政所、武装部、派出所配合。主要负责公路、桥梁、隧道等交通设施，供电、供水、供气、通信等设施抢修维护；组织调集抢险救援装备，做好物资储备，切实保障灾区抢险应急物资供应；协调运力，优先保证应急抢险救援人员和救灾物资的运输需要。

生产自救组：由农发中心牵头，财政所配合。主要负责组织灾区农作物的补改种和动植物疫病防治工作，组织群众开展生产自救。工业生产自救由经发办牵头，相关部门配合参加，主要负责协调园区灾后尽快恢复生产。

3 自然灾害预警响应

经发办、武装部、农发中心等部门及时向六团减灾委办公室和履行救灾职责的其他成员部门和基层单位通报气象灾害预警信息、汛期预警信息、地震趋势预测信息、森林火灾预警信息、生物灾害预警信息、动物疫病信息和草原火灾等信息数据。六团减灾委办公室根据自然灾害预警预报信息，结合可能受影响地区的自然条件、人口和社会经济状况，对可能出现的灾情进行预评估，必要时，启动预警响应采取以下措施：

（1）向可能受影响的连队（社区）、园区通报预警信息，提出灾害救助工作要求；

（2）加强应急值守，密切跟踪灾害风险变化和发展趋势，对灾害可能造成的损失进行动态评估，及时调整相关措施；

（3）做好救灾物资准备，紧急情况下提前调拨；宣传避灾自救互救知识和技能，公布应急避难场所；启动和受灾单位的应急联动机制，做好救灾物资调运准备；

（4）派出预警响应工作组，实地了解灾害风险，检查指导各项救灾准备工作；

（5）向团镇党委、六团减灾委领导、六团减灾委成员单位报告预警响应启动情况；

（6）向社会发布预警响应启动情况。

灾害风险解除后，六团减灾委办公室终止预警响应。

4 灾情报告和发布

4.1  信息报告

各部门、连队（社区）、园区按照《自然灾害情况统计制度》和《特别重大自然灾害损失统计制度》要求，协助六团减灾委办公室做好灾情信息收集、汇总、分析、上报和部门间共享工作。

4.1.1  灾情信息报告时间

对于突发性自然灾害，连队（社区）、园区应在1小时内将本辖区灾情和救灾工作情况向行业部门和六团减灾委办公室报告；六团减灾委办公室接到报告后，应在1小时内同六团减灾委相关成员单位会商审核、汇总，并向团镇党委和师市应急管理局报告。

对造成人员死亡（含失踪）或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的突发性自然灾害，团镇各连队（社区）、园区应在灾害发生后1小时内，可越级报告团镇党委，同时上报六团减灾委办公室。

特别重大和重大自然灾害灾情稳定前，团镇连队（社区）、园区执行灾情24小时零报告制度，逐级上报六团减灾委办公室；灾情发生重大变化时，六团减灾委办公室立即向团镇党委报告。灾情稳定后，六团减灾委办公室应在10日内审核、汇总灾情数据并向团镇党委和师市应急管理局报告。

4.1.2  旱灾

对于干旱灾害，在旱情初露，且职工群众生活受到一定影响时，团镇各连队（社区）、园区要向六团减灾委办公室初报灾情，六团减灾委办公室会同农发中心等部门会商后，逐级将汇总数据上报团镇党委和师市应急管理局。在旱情发展过程中，每10日续报一次，灾害过程结束后及时核报。

4.2  灾情核定 

（1）部门会商核定。六团减灾委办公室根据灾情分类，协调有关部门进行综合分析、定期召开灾情趋势会商会，核定灾情；

（2）针对灾情分类，各行业主管部门组织专家评估小组，通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行专家评估，核实灾情；

（3）建立因灾死亡人口台帐、倒塌房屋台帐和需救济人口台帐。六团减灾委办公室在灾情核定后，要建立因灾死亡人口、倒塌房屋和需救济人口的花名册，为恢复重建和开展生活救助提供可靠的依据。

4.3  灾情发布

灾情发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等，要主动通过重点新闻网站或政务网站、政务微信、政务客户端发布信息。

灾情稳定前，六团减灾委员会应当及时向社会发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失以及自然灾害救助工作动态、成效、下一步安排等情况；灾情稳定后，应当及时评估、核定并按有关规定发布自然灾害损失情况。

关于灾情核定和发布工作，法律法规另有规定的，从其规定。

5 应急响应

根据自然灾害的危害程度等因素，团镇自然灾害救助应急响应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四个等级。

以下分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

5.1  启动条件

（1）Ⅰ级响应

辖区内发生特别重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情形之一的，启动Ⅰ级响应：

干旱、洪涝、风雹、沙尘暴等气象灾害,地震灾害,森林草原火灾和特别重大生物灾害等自然灾害：

①因灾死亡3人以上；

②因灾紧急转移安置或需紧急生活救助100人以上；

③因灾倒塌和严重损坏房屋50间或20户以上；

④干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农牧业人口5%以上或1000人以上；

⑤周边相邻团场或县市发生7.0级以上破坏性地震。

（2）Ⅱ级响应

辖区内发生重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情形之一的，启动Ⅱ级响应：

干旱、洪涝、风雹、沙尘暴等气象灾害,地震灾害,森林草原火灾和特别重大生物灾害等自然灾害：

①因灾死亡1人以上、3人以下；

②因灾紧急转移安置或需紧急生活救助50人以上、100人以下；

③因灾倒塌和严重损坏房屋30间或10户以上、50间或20户以下；

④干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农牧业人口4%以上、5%以下，或700人以上、1000人以下；

⑤周边相邻团场或县市发生6.0级以上、7.0级以下破坏性地震。

（3）Ⅲ级响应

辖区内发生较大自然灾害，一次灾害过程出现下列情形之一的，启动Ⅲ级响应：

干旱、洪涝、风雹、沙尘暴等气象灾害,地震灾害,森林草原火灾和特别重大生物灾害等自然灾害：

①因灾紧急转移安置或需紧急生活救助30人以上、50人以下；

②因灾倒塌和严重损坏房屋10间或5户以上、30间或10户以下；

③干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农牧业人口3%以上、4%以下，或400人以上、700人以下；

④周边相邻团场或县市发生5.0级以上、6.0级以下破坏性地震。

（4）Ⅳ级响应

辖区内发生一般自然灾害，一次灾害过程出现下列情形之一的，启动Ⅳ级响应。

干旱、洪涝、风雹、沙尘暴等气象灾害,地震灾害,森林草原火灾和特别重大生物灾害等自然灾害：

①因灾紧急转移安置或需紧急生活救助10人以上、30人以下；

②因灾倒塌和严重损坏房屋5间或3户以上、10间或5户以下；

③干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农牧业人口1%以上、2%以下，或100人以上、400人以下；

④周边相邻团场或县市4.0级以上、5.0级以下破坏性地震。

5.2  启动程序

灾害发生后，六团减灾委办公室在接到灾情报告后经分析评估，认定灾情达到启动标准，按程序报请启动相应的响应级别，其中Ⅰ级和Ⅱ级响应报六团减灾委主任审批同意后启动，Ⅲ级响应报六团减灾委常务副主任审批同意后启动，Ⅳ级响应报六团减灾委办公室主任审批同意后启动。

5.3  响应措施

（1）Ⅰ级响应

六团减灾委组织协调团镇层面开展自然灾害救助工作。六团减灾委及其成员单位视情采取以下工作措施：

①六团减灾委立即向团镇党委、师市减灾委办公室、师市党办报告相关情况，向六团减灾委各成员单位通报情况，并及时上报后续情况；

②六团减灾委根据具体灾害种类，成立相应的抗灾救灾指挥部，在指挥部下设抢险救灾组、生活救济组、卫生防疫组、社会治安组、宣传报道组、灾情评估组、恢复重建组、生产自救组等工作小组，各组按照职责分工了解救援工作进展与需求，及时展开救助；

③团镇主要领导率有关部门赴灾区指导抗灾救灾工作；

④召开六团减灾委会商会，六团减灾委各成员单位及有关受灾单位参加，对指导支持灾区减灾救灾重大事项作出决定；

⑤迅速向上级协调救灾物资，并向灾区紧急调拨救灾储备物资，及时协调交通等部门落实有关救灾物资的紧急调运工作；监督基层救灾应急措施的落实；随时落实团镇党委关于紧急救助方面的指示；

⑥根据灾区单位申请和有关部门对灾情的核定情况，团镇财政所、减灾委办公室共同制定团镇救灾应急资金补助方案，及时下拨到灾区；积极向师市应急管理局会申请下拨特大、重大自然灾害补助资金；监督灾区对救灾款物的使用；

⑦六团减灾委办公室及时掌握灾情和救助工作动态信息，编发灾情信息简报，按照有关规定统一发布灾情、及时发布灾区需求；六团减灾委有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享，每日向六团减灾委通报有关情况；

⑧公布接受捐赠单位、账号，设立救灾捐赠热线电话，主动接受社会各界救灾捐赠；及时向社会公布灾情和灾区需求情况；及时下拨捐赠款物，定期对救灾捐赠的接收和使用情况向社会公告，接受社会监督；

⑨灾情稳定后，六团减灾委会同灾区单位和有关部门，组织开展灾害损失综合评估工作，六团减灾委办公室按有关规定统一发布自然灾害损失情况。

（2）Ⅱ级响应

六团减灾委办公室组织协调团镇层面开展自然灾害救助工作。六团减灾委及其成员单位视情采取以下工作措施：

①六团减灾委领导率有关部门赴灾区，慰问受灾群众，协助转移安置灾民，了解灾区的救助能力和灾区需求，指导受灾单位开展救灾工作；

②迅速向上级协调救灾物资，并向灾区紧急调拨团镇救灾储备物资，及时协调交通等部门落实有关救灾物资的紧急调运工作；督促基层救灾应急措施的落实；落实团镇关于紧急救助方面的指示；

③根据受灾单位申请和有关部门对灾情的核定情况，团镇财政所、减灾委办公室共同制定救灾应急资金补助方案，按照拨款程序及时下拨到灾区；积极向师市应急管理局申请下拨特大、重大自然灾害补助资金；监督灾区对救灾款物的使用；

④六团减灾委办公室及时掌握灾情和救助工作动态信息，编发灾情信息简报，报告团镇党委和师市减灾委，同时向有关成员单位通报，并按照有关规定统一发布灾情、及时发布灾区需求；

⑤公布接受捐赠单位、账号，设立救灾捐赠热线电话，主动接受社会各界救灾捐赠；及时向社会公布灾情和灾区需求情况；及时下拨捐赠款物，定期对救灾捐赠的接收和使用情况向社会公告，接受社会监督；

⑥灾情稳定后，六团减灾委办公室指导受灾单位评估、核定自然灾害损失情况；

（3）Ⅲ级响应

六团减灾委办公室组织协调团镇层面开展自然灾害救助工作。六团减灾委及其成员单位视情采取以下工作措施：

①六团减灾委办公室及时与有关成员单位联系，沟通灾害信息；组织召开会商会，分析灾区形势，研究落实灾区救助工作具体措施；

②派出联合工作组赶赴灾区核查灾情，慰问受灾群众，协助转移安置灾民，了解灾区的救助能力和灾区需求，指导灾区开展救灾工作；

③紧急调拨救灾储备物资，落实有关救灾物资的紧急调运工作；督促基层救灾应急措施的落实；落实团镇关于紧急救助方面的指示；

④根据受灾单位申请和有关部门对灾情的核定情况，团镇财政所、减灾委办公室共同制定救灾应急资金补助方案，按照拨款程序及时下拨到灾区；积极向师市应急管理局申请下拨自然灾害补助资金；监督灾区对救灾款物的使用；

⑤六团减灾委办公室及时掌握灾情和救助工作动态信息，编发灾情信息简报，报告师市减灾委办公室、团镇党委和六团减灾委，同时向有关成员单位通报，按照有关规定统一发布灾情、及时发布灾区需求；

⑥灾情稳定后，六团减灾委办公室指导受灾单位评估、核定自然灾害损失情况；

⑦六团减灾委成员单位按照职责分工，做好有关工作。

（4）Ⅳ级响应

六团减灾委办公室指导受灾单位开展自然灾害救助工作。六团减灾委成员单位视情况采取以下工作措施：

①六团减灾委办公室及时与有关成员单位联系，沟通灾害信息；商有关部门落实对灾区的抗灾救灾支持；指导受灾单位做好抗灾自救工作；

②派出工作组赶赴灾区核查灾情，慰问受灾群众，协助转移安置灾民，了解灾区的救助能力和灾区需求，指导开展救灾工作；

③根据救灾工作需求，及时向灾区紧急调拨救灾物资，并认真落实团镇关于紧急救助方面的指示；

④根据受灾单位申请和有关部门对灾情的核定情况，团镇财政所、减灾委办公室共同制定救灾应急资金补助方案，按照拨款程序及时下拨到灾区；

⑤六团减灾委办公室及时掌握灾情和救助工作动态信息，编发灾情信息简报，报告师市减灾委办公室、团镇党委和六团减灾委，同时向有关成员单位通报，按照有关规定统一发布灾情；

⑥六团减灾委成员单位按照职责分工，做好有关工作。

5.5  启动条件调整

对灾害发生在敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的单位等特殊情况，或灾害对受灾单位经济社会造成重大影响时，启动团镇自然灾害救助应急响应的标准可酌情调整。

5.6  响应终止

救灾应急工作结束后，由六团减灾委办公室提出建议，六团减灾委决定终止响应。

6 灾后救助与恢复重建

6.1  过渡期生活救助

特别重大、重大灾害发生后，六团减灾委办公室组织有关部门、专家及受灾单位评估灾区过渡期生活救助需求情况。

受灾单位统筹使用各级安排的自然灾害生活补助资金，用于受灾群众过渡期生活救助；减灾委办公室导受灾单位做好过渡期生活救助的人员核定、资金发放等工作。

团镇财政所、减灾委办公室监督检查受灾单位过渡期生活救助政策和措施的落实，定期通报受灾单位救助工作情况，过渡期生活救助工作结束后组织绩效评估。

6.2  冬春救助

自然灾害发生后的当年冬季、次年春季，受灾连队（社区）、园区为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

受灾连队（社区）、园区于每年8月下旬开始调查冬春受灾群众生活困难情况，六团减灾委办公室组织有关专家赴灾区开展受灾群众生活困难状况评估，核实情况。

六团减灾委办公室和受灾连队（社区）、园区应当在每年9月15日前统计、评估受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活困难和需求，核实救助对象，编制工作台账，制定救助工作方案，经六团减灾委批准后组织实施，并报师市应急管理局备案。

根据受灾连队（社区）、园区的资金申请，结合灾情评估情况，团镇财政所、减灾委办公室确定资金补助方案，及时安排自然灾害生活补助资金，专项用于帮助解决冬春受灾群众吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。

六团减灾委办公室通过开展救灾捐赠、对口支援、政府采购等方式解决受灾群众的过冬衣被问题，组织有关部门和专家评估团镇冬春期间救助工作的绩效。团镇财政所、经济发展办公室等部门落实好以工代赈、灾歉减免政策和粮食供应。

6.3  倒损住房恢复重建

因灾倒损住房恢复重建由团镇党委统一领导，住建部门牵头实施，以受灾户自建为主，政府政策补助为辅。

（1）各连队（社区）、部门及时将因灾倒损房屋报团镇党委、六团减灾委办公室、住建部门。房屋恢复重建资金应通过政府救济、社会互助、邻里相帮、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。倒房户的恢复重建要因地制宜，合理布局，科学规划。

六团减灾委办公室、住建部门牵头成立核查小组，对受灾连队（社区）、园区倒损住房进行重点核查和综合评估。六团减灾委办公室会同财政所根据核查情况，结合年度自然灾害生活补助资金情况提出有关补助方案，并按规定程序下达资金。

住房重建工作结束后，六团减灾委办公室、住建部门采取实地调查、抽样调查等方式，对倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估，并将评估结果报团镇党委和师市应急管理局。

住建部门负责倒损住房恢复重建的技术支持和质量监督等工作；其他相关部门按照各自职责，做好重建规划、选址，制定优惠政策，支持做好住房重建工作。

由兵师统一组织开展的恢复重建，按有关规定执行。

7 保障措施

7.1  资金保障

团镇财政所、经济发展办公室等部门，应根据《中华人民共和国预算法》《自然灾害救助条例》《新疆维吾尔自治区实施<自然灾害救助条例>办法》等规定，合理安排团、连两级自然灾害生活补助资金预算。团镇应根据社会发展状况、物价变动、居民生活水平实际状况等因素逐步提高救灾资金预算标准，建立救灾资金自然增长机制。

7.2  物资保障

六团减灾委办公室要合理确定储备品种和规模，建立健全救灾物资采购和储备制度，每年根据应对重大自然灾害的要求采购储备必要的救灾物资；建立健全救灾物资应急采购、紧急调拨和运输制度。

7.3  信息保障

建立部门间灾害信息共享机制，提供信息交流服务，完善信息共享机制。充分发挥环境与各类灾害监测预报的作用，建立灾害监测、预警、评估以及灾害应急救助机制。

7.4  装备和设施保障

团镇各有关部门和应急救援队伍应配备救灾管理工作必需的设备和装备。团镇要建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统，并为自然灾害救助工作配备必需的交通、通信设备和装备。团镇以及各连队（社区）、园区要根据辖区居民人口数量和分布等情况，利用公园、广场、体育场馆、职工文化馆、学校操场等公共设施，统筹规划设立应急避难场所，并设置明显标志。

7.5  人力资源保障

加强自然灾害管理人员队伍建设，提高自然灾害救助能力。支持、培育和发展相关社会组织和志愿者队伍，鼓励和引导其在救灾工作中发挥积极作用。建立健全与军队、武警、专业救援队伍的灾害救援联动机制。推行灾害信息员培训，建立健全覆盖团-连（社区）两级的灾害信息员队伍。

7.6  社会动员保障

完善救灾捐赠管理相关政策，建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各个环节的工作。完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的救助对口支援机制。科学组织、有效引导，充分发挥连队、居民委员会、企事业单位、社会组织和志愿者在灾害救助中的作用。健全与团镇内外的对口支援机制。

7.7  科技保障

支持和鼓励团镇连队及企事业单位和社会组织开展灾害相关领域的科学研究和技术开发，建立合作机制，鼓励减灾救灾政策理论研究。

7.8  宣传和培训

开展防灾减灾宣传活动，利用各种媒体宣传灾害知识，宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，组织好“防灾减灾日”“国际减灾日”“世界急救日”“全国科普日”“全国消防日”和“国际民防日”等活动，加强防灾减灾科普宣传，提高公民防灾减灾意识和科学防灾减灾能力。积极推进社区减灾活动，推动综合减灾示范社区和示范团建设。

8 附则

8.1  术语解释 

本预案所称的自然灾害是指给人类生存带来危害或者损害人类生活环境的自然现象，包括：干旱、洪涝灾害，风雹、雪、低温冷冻、沙尘暴等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等。

灾情：指自然灾害造成的损失情况，包括人员伤亡和财产损失等。

灾情预警：指根据气象、水文、地震、国土等部门的灾害预警、预报信息，结合人口、自然和社会经济背景数据库，对灾害可能影响的地区和人口数量等损失情况作出分析、评估和预警。

8.2  跨区域沟通协作与演练

按照国家有关规定，积极开展跨区域的自然灾害救助交流，借鉴地方和师市兄弟团场自然灾害救助工作的经验，进一步做好团镇的自然灾害突发事件防范与处置工作。六团减灾委办公室协同六团减灾委成员单位制定应急演练计划并定期组织演练。

8.3  预案管理

本预案由六团减灾委办公室负责制定与管理，报六团减灾委和团镇党委批准后实施。预案实施后六团减灾委办公室应适时召集有关部门进行评估，并视情况变化做出相应修改后报团镇党委审批。各连队（社区）、园区根据本预案制定本级的自然灾害救助应急预案，并报六团减灾委办公室备案。

8.4  预案解释

本预案由六团减灾委办公室负责解释。

8.5  预案实施时间 

本预案自印发之日起生效。

六团双城镇防汛抗旱应急预案

（农业发展服务中心）

1总则

1.1编制目的

为做好干旱灾害突发事件防范与处置工作，使干旱灾害处于可控状态，保证抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减少农作物损失、财产损失以及人员伤亡。

1.2编制依据

依据《第一师阿拉尔市防汛抗旱应急预案》制定本预案。

1.3工作原则

抗旱工作实行团党政主要领导负责制，统一指挥，分级分部门负责，公众参与的机制。抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行“先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水”；抗旱坚持以人为本，科学防控，以城镇供水安全、农业生产安全为首要目标，科学调度，优化配置，最大限度地满足城镇生活、生产和生态用水需求，切实由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高抗旱的现代化水平。

1.4适用范围

本预案适用于团镇范围内水、旱、地质灾害的预防和应急处置，包括干旱、干渠溃堤(坝)、洪水翻堤，干渠堵塞、鸿沟发生山洪等自然灾害。

2组织指挥体系及职责

2.1成立防汛抗旱指挥部

指 挥 长：团镇党委副书记、团长

副指挥长：团镇党委常委、副团长（主管团镇安全生产）

成    员：团镇机关、事业单位主要负责人

主要职责：组织制订团河流防御洪水方案，及时掌握辖区河流（流域）汛情、旱情、灾情并组织落实抗洪抢险及抗旱减灾措施，统一调控，组织灾后水毁修复及做好相关协调工作。根据需要成立综合协调、综合保障、转移安置、卫生防疫、宣传报道等工作组，承担防汛抗洪相应工作职责。

防汛抗旱指挥部下设办公室，办公室设在团镇经济发展办公室。办公室主任由团镇党委常委、副团长（主管团镇安全生产）兼任，办公室副主任由经济发展办公室主任兼任。

办公室主要职责：承担团防汛抗旱日常工作；收集汇总并报告雨水情、汛情、工情、险情、灾情和抢险救灾进展等情况，提出防汛抗旱方案及建议；履行综合协调和信息汇总职责，负责主要信息的上传下达，发挥运转枢纽的责任。实施防洪抗旱工程统一调度；组织拟订有关防汛抗旱预案、方案，并监督实施；指导、组织、落实防汛抗旱物资储备和管理，加强防汛抗旱队伍和指挥系统建设与管理；承办防汛抗旱指挥部交办的其他事项。

3分工明确，细化职责

根据六团地理位置、干渠和连队分布的实际情况，将防汛抗旱工作具体细化到9个工作小组，层层压实责任。

第一组：水情监测分析报告和抗洪抢险组

组  长：团镇党委常委、副团长（主管团镇安全生产） 

成  员：农业发展服务中心、独立灌区管理站（六团灌

区）主任或负责人及相关人员、民兵应急分队20人

主要职责：一是与阿克苏地区及阿克苏市水利局随时保持联系，了解洪水的情况；二是监测水情并分析报告，确定上游洪水水量超过160立方米/秒时,可直接调用大型机械(轮式挖掘机、铲车等)排除险情；三是下达防洪及人员强制撤离命令；四是开展抗洪抢险，防洪抢险指挥部负责提供防洪抢险所需各类物资；独立灌区管理站（六团灌区）负责人带领全站所有人员及10名民兵应急分队在东面开展抗洪抢险，农业发展服务中心主管安全的副主任带领农业发展服务中心负责农田水利的工作人员及民兵应急分队10人在西面开展抗洪抢险工作；五是一旦发生洪灾，及时对洪水进行疏导和分流；六是负责灌溉水的及时调配；七是沿途各连队连长组织18岁-50岁的男同志，进行沿途护渠、调水、分流（泄洪主要途径：洪沟、排渠、空地）。

第二组：人员强制撤离组

组   长：团镇党委常委、副团长（主管团镇维稳综治）

成   员：社会综合治理办公室、武装部、经发办、城镇管理服务中心等部门主要领导

主要职责：负责人员强制撤离。第二组设立五个小组：第一小组组长由团镇党委常委、副团长（主管团镇维稳综治）担任，主要负责一连、二连、三连、四连、十连人员的清点、强制撤离；第二小组组长由社会综合治理办公室主任担任，负责原建安社区人员的清点、强制撤离；第三小组组长由经济发展办公室负责安全的副主任担任，负责五连、六连、七连、八连、九连人员的清点、强制撤离；第四小组组长由社会综合治理办公室信访工作负责人担任，负责团部人员的清点、强制撤离；第五小组组长由武装部副部长担任，负责组织民兵应急分队和军车，负责撤离人员的清点、运输。以上小组必须按照“先急后缓”的工作原则履职有序撤离，派出所包括协警、运人车辆（包括机关领导的车辆），负责做好人员的疏散工作，同时派出所要做好受灾人员的搜索、清点及强制撤离。

第三组：灾民安置组

组  长：团镇党委常委、纪委书记

成  员：社会事务管理办公室、学校主要负责人，学校教师、机关女同志、医院部分医护人员

主要职责：负责灾民安置点的选址及灾民的安置清点、登记和管理，坚决防止受灾人员返回受灾现场。

第四组：后勤保障及上级来人接待组

组  长：团镇党委常委、副团长（主管团镇安全生产）

成  员：党政办、党建办、经发办、财政所主要负责人

及相关人员

主要职责：负责灾民的后勤保障及上级来人的接待。第四组设立两个小组。第一小组后勤保障组组长由经济发展办公室主任担任，成员由经济发展办公室2名相关人员组成，主要负责灾民吃、喝、住（食物、水、被褥）的供应及防洪人员照明、防雨等物资的保障；第二小组上级来人接待组组长由财政所所长担任，成员由党建办主任和经济发展办公室副主任组成，主要负责上级来人的接待工作。

第五组：防疫组

组  长：团镇党委常委、副团长（主管团镇维稳综治）

副组长：医院疾控中心主要负责人

成  员：医院疾控中心全体及卫生员、各单位党支部书记

主要职责：负责防疫药品的准备和灾后防疫工作。

第六组：维稳组

组  长：团镇党委常委、副团长（主管团镇维稳综治）

副组长：团镇社会综合治理办公室主任

成  员：派出所、武装部主要负责人及民兵应急分队

主要职责：负责人员强制撤离后受灾单位职工财产保护工作。

第七组：抗旱组

组  长：团镇党委常委、副团长（主管团镇安全生产）

副组长：农业发展服务中心主任

成  员：农业发展服务中心全体工作人员、独立灌区管理站（六团灌区）全体人员、各连队连长

主要职责：负责渠道引水、旱情动态等旱情信息实时报送和历史信息收集整理、分析气象、作物需水资料、水利、气象等旱情监测分析、机井抢修、物资保障，抗旱技术指导等工作。

第八组：宣传报道组

组  长：团镇党委常委、副政委

副组长：团镇文体广电服务中心主任

成  员：文体广电服务中心全体工作人员

主要职责：负责防汛抗旱等工作的对外宣传报道。

第九组：灾情统计和防灾自救组

组  长：团镇党委常委、副团长（主管团镇安全生产）

副组长：团镇经济发展办公室主任

成  员：经济发展办公室、社会事务办公室、财政所、农业发展服务中心、独立灌区管理站（六团灌区）、各连队、供排水公司、电力公司。

主要职责：负责灾情的鉴定、统计及防灾自救等工作。第九组设立三个小组：第一小组为农业灾情鉴定及防灾自救小组，组长由团镇党委常委、副团长（主管团镇安全生产）担任，副组长由农业发展服务中心主任担任，成员由农业发展服务中心负责行业安全、农业生产、农田水利等相关人员、保险公司经理及各单位连长、副连长组成，主要负责农业灾情鉴定、农业抗灾自救工作。灾情发生后随时将农业灾情情况上报团镇办公室；第二小组为灾民家庭财产受灾损失鉴定小组，组长由团镇党委常委、纪委书记担任，副组长由党政办主任担任，成员由财政所2名业务人员及各单位书记组成，主要负责灾民家庭财产损失鉴定统计工作及安抚稳定工作。灾情发生后随时将人员伤亡、家庭财产损失等情况上报团镇办公室；第三小组为水利设施及生活用电用水恢复小组，组长由农业发展服务中心主任担任，副组长由独立灌区管理站（六团灌区）负责人担任，成员由经济发展办公室副主任（项目办负责人）、供排水公司负责人、变电所所长、独立灌区管理站（六团灌区）调度组成，主要负责对灾民返家后的生活用电用水进行恢复，并对洪所损坏的水利设施进行鉴定维修、加固和新建等工作。灾情发生后随时将灾情情况上报团镇办公室及防洪抗旱救灾办公室，要求灾情发生后第一天，团镇办公室及防洪抢险救灾办公室根据上级的要求及时上报，或每半天向上级有关部门上报一次灾情，之后每天上报一次灾情，直到灾情鉴定结束。

4应急响应

4.1应急响应的总体要求

（1）按照洪旱灾的严重程度和范围，将应急响应行动由高到低分为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应、Ⅳ级响应四个等级。

（2）进入汛期、旱期，团镇防汛抗旱指挥部办公室实行24小时值班，全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。

（3）团镇防汛抗旱指挥部负责关系重大的水利、防洪工程调度；其他水利、防洪工程的调度由团镇农发中心负责，必要时，视情况由上一级防汛抗旱指挥部的统一部署和职责分工开展工作并报告有关工作情况。

（4）洪涝、干旱发生以后，由团镇防汛抗旱指挥部负责组织实施防汛抗旱、排涝、抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作。

4.2 I级应急响应

4.2.1出现下列情况之一者，为I级响应

（1）全团发生特大干旱；

（2）多个连队发生极度干旱。

4.2.2 I级响应行动

（1）在师市防指的指导下，团防指总指挥长主持会商，防指全体成员参加，作出相应的工作部署，并迅速将情况上报师市防指。情况严重时，提请团党委会听取汇报并作出工作部署。按照有关法律法规，宣布进入紧急抗旱期。可每天在信息平台发布《旱情通报》，宣传报道旱情及抗旱救灾行动情况。

（2）团防指协调团应急救援队参加应急送水。团防指办紧急向师市水利局申请增加抗旱水源的调度，申请使用抗旱机井，及时调拨抗旱物资。社会事务办公室及时救助受灾群众。团防指其他成员单位按照职责分工做好相关工作。

（3）相关连队全面启动抗旱应急预案，宣布进入紧急抗旱期，全面承担本区域的抗旱工作，并将工作情况报团防指。受灾单位党政主要负责人要到一线指挥，防指负责人组织指挥抗旱工作。

4.3Ⅱ级应急响应

4.3.1出现下列情况之一者，为Ⅱ级响应

（1）多个连队发生严重干旱；

（2）团镇发生重度干旱。

4.3.2Ⅱ级响应行动

（1）在师市防指指导下，团防指指挥长或委托副指挥长主持会商，作出相应工作部署，加强抗旱工作的指导。根据预案组织强化抗旱工作，并立即将情况上报师市防指，通过“抗旱快报”等方式通报团防指成员单位。必要时，由团召开专题会议听取汇报并作出工作部署。可定期在信息平台发布《旱情通报》，可视情宣布部分地区进入紧急抗旱期。团防指其他成员单位按照职责分工做好相关工作。

（2）有关连队启动抗旱应急预案。本单位防指全面开展本区域的抗旱工作，并将工作情况报团防指。受灾单位的防指负责人应按照职责组织指挥抗旱和抗灾救灾工作。

4.4Ⅲ级应急响应

4.4.1出现下列情况之一者，为Ⅲ级应急响应：

（1）多个连队发生中度干旱；

（2）团镇发生中度干旱。

4.4.2Ⅲ级响应行动

（1）团防指副指挥长或委托有关负责人主持会商，作出相应工作安排，密切监视旱情发展趋势，加强抗旱工作的指导，迅速将情况上报团和师市防指，并通过“抗旱快报”等方式通报团防指成员单位。

（2）有关单位按照职责，承担本区域的抗旱工作，按规定上报抗旱职工，加强防旱查险，并将工作情况报团防指。

4.5Ⅳ级应急响应

4.5.1出现下列情况之一者，为Ⅳ级应急响应：

（1）多个连队发生轻度干旱；

（2）团镇发生轻度干旱。

4.5.2 Ⅳ级响应行动

（1）团防指办负责人主持会商，作出相应工作安排，加强旱情的监视和抗旱工作的指导，并将情况上报团防指领导和师市防指办。

（2）农业发展服务中心应密切监视旱情，按职责加强巡逻查险，并将巡查情况上报团抗旱指挥机构和师市主管部门。

（3）有关单位应按职责承担区域的抗旱工作，按规定组织开机抗旱提水，并将工作情况报团防指办。

4.6不同灾害的应急响应措施

干旱灾害发生后，连队核实后及时向团防指办报告灾情。团防指办及时收集旱灾情况动态信息，全面掌握受灾情况，及时向党政办、经发办和上一级相关单位报告；重大灾情，团防指在灾害发生后4小时内将初步情况报师市防指，并对实时灾情组织核实，核实后及时上报。

团防指办视旱情等级及时向师市水利局申请增加抗旱用水量及使用抗旱机井，以保障充足的抗旱水源；农业受旱，保险公司及时核实取证，对受灾农作物进行理赔。

4.6.1干旱灾害

团防指按特大、严重、中度、轻度4个干旱等级，制定相应的应急抗旱措施，并负责组织抗旱工作。

（1）特大干旱

抗旱工作成为全团中心工作。强化抗旱工作行政首长负责制，团领导到受旱单位指导抗旱救灾工作，确保连队、城镇居民生活和重点企业用水安全，确保灾区社会稳定。

团防指进一步加强旱情监测和分析预报工作，及时掌握旱情灾情及其发展变化趋势，宣布进入紧急抗旱期；定期召开成员单位会议，组织会商，全面部署抗旱工作；做好抗旱重点水源的统一调度和管理；团防指派出抗旱指导组深入受灾单位指导抗旱救灾工作。

动员全团抗旱服务组织和社会有关方面的流动机械及送水设备，全力以赴开展抗旱服务，并重点向饮水困难地方送水。及时将旱情及抗旱情况报告团镇和师市防指；定期发布旱情旱灾及抗旱救灾信息。

各级防指及时掌握旱情、灾情，分析旱情发展趋势，并向团镇和师市防指报告。受灾地区迅速启动相关抗旱预案，运用各项特殊的应急抗旱措施，包括应急用水、应急限水、应急调水、应急送水等。组织、动员抗旱服务组织和社会有关单位向饮水困难地区送水。

（2）严重干旱

团防指及时掌握旱情、灾情及其发展趋势，视情宣布进入紧急抗旱期；不定期召开成员单位会议，全面部署抗旱工作；派出抗旱指导组，深入受灾旱单位指导抗旱工作；及时将旱情及抗旱情况报告团镇和师市防指。团防指成员单位按照各自职责，做好抗旱救灾相关工作。

受旱单位适时启动抗旱预案并报团防指备案，团镇组织动员社会力量全力抗旱，督促抗旱指挥机构各成员单位落实抗旱职责，做好抗旱水源的统一调度和管理，增加并落实抗旱用水指标、应急抗旱资金和物资。

（3）中度干旱

团防指及时掌握旱情发展情况，适时部署抗旱工作，适时向受旱单位派出抗旱指导组，并向团镇、师市防指报告旱情；受旱单位要根据旱情发展情况适时会商，布置抗旱工作，及时分析预测水量和供水形势，加强抗旱水源的统一调度，加大抗旱投入，定期向上级防指报告旱情信息和抗旱情况。

（4）轻度干旱

各单位及时掌握旱情信息和发展趋势，适时发布旱情预警预报，强化蓄水保水和水源统一调度管理，组织开展抗旱服务。

4.6.2供水危机

当发生供水危机时，有关部门加强对地表水、地下水和外调水实行统一调度和管理，严格实施应急限水，合理调配有限的水源；采取辖区内、跨地区应急调水，补充供水水源。针对供水危机出现的原因，采取相应措施，尽快恢复供水水源。

4.7信息报送和处理

4.7.1 信息内容

抗旱信息主要包括：旱情、工情、险情、灾情，水源调度运用情况，参加抗旱人力调集情况，抗旱物资及资金投入情况，因干旱灾害救济人员等情况。

4.7.2信息报送

抗旱信息实行归口管理，逐级上报。抗旱信息的报送和处理应快速、准确、详实，重要信息实行一事一报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。

4.7.3信息处理

一般信息由防指办负责人审核签字后报出，重要和需要上级帮助、指导处理的信息，须经防指负责人审签。本级抗旱的一般信息，报送本防指办有关负责人处理；重要信息经本级抗旱指挥机构负责人签批后，按领导批示分头办理，防指办负责督办。

4.7.4信息核查

凡本级或上级抗旱指挥机构准备采用和发布的干旱灾害信息，由当地抗旱指挥机构根据上级部署立即调查核实。

4.8应急结束

严重旱情已缓解，并预报无较大旱情时，各级抗旱指挥机构可按规定的权限宣布解除紧急抗旱期。

依照有关规定紧急抗旱期征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在旱期结束后应及时归还或按有关规定给予适当补偿。调用专业机动抢险队或抗旱服务队，由申请调用的单位支付成本费用。

紧急处置工作结束后，抗旱指挥机构组织恢复正常生活、生产、工作秩序，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

5.应急保障

5.1组织保障

达到Ⅲ级以上应急响应条件时，各级防指成员单位要抽调精干人员，充实、加强本级抗旱指挥机构工作力量，在团防指的统一指挥下，按照职责分工，负责处理防指紧急事务和团交办的各项工作，保证抗旱工作高效运转。

5.2队伍保障

5.2.1群众抗旱抢险队伍

群众抗旱抢险队伍是抗旱抢险的基本力量，承担查旱、抗旱、排险任务。 

5.2.2抗旱服务队

抗旱期间，抗旱服务组织应服从本级防指调遣，到受旱单位提供抗旱流动机械，维修抗旱机具，租赁、销售抗旱物资等抗旱措施。

5.3物资保障

5.3.1物资储备

按照“分级负担、分级管理”的原则，各级抗旱指挥机构以及受旱灾威胁的其他单位应按规定储备抗旱救灾物资。

各级抗旱指挥机构储备的抗旱物资品种及数量，根据本单位抗旱救灾的需要和具体情况，由各单位抗旱指挥机构确定。

5.3.2物资调拨

（1）团抗旱物资的调用，优先保证重点单位的抗旱物资急需。

（2）团储备的抗旱物资调拨须逐级申请，经团防指批准，由团防指办向储备单位签发调拨令。申请内容包括用途和需用物资的品种、数量、运往地点、时间等。

（3）储备单位、仓库接到调拨令后，必须立即组织发货，申请单位负责组织运输，并及时向团防指办反馈调拨情况。

5.4宣传及演练

5.4.1公众信息交流

旱情、灾情及抗旱工作等方面的公众信息交流，实行分级负责制，一般公众信息由团防汛指挥部门负责同志审批后，通过媒体向社会发布，以引起社会公众关注，参与抗旱救灾工作。

5.4.2演习

团抗旱指挥部应定期举行不同类型的应急演练（可根据实际情况进行桌面演练），以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

6.善后工作

发生干旱灾害的团镇应组织有关部门做好灾区农作物技术服务、城镇生活用水供给、救灾物资供应等善后工作。

6.1救灾

发生重大灾情时，团防指负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需要，各有关部门和单位派联络员参加指挥部办公室工作。

6.2抗旱物资补充

针对当年抗旱物资消耗情况，按照分级筹集的原则，应安排专项资金，由防指办及时补充到位，所需物料数量和品种按防汛物资储备定额确定。

6.3抗旱工作评价

每年抗旱指挥部应针对当年抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析和评估。引进外部评价机制，征求社会各界和群众对抗旱工作的意见和建议，总结经验，找出问题，从抗旱工程的规划、设计、管理以及抗旱工作的各个方面提出改进建议，以进一步做好抗旱工作。

7.附则

7.1名词术语定义

抗旱预案：是在现有工程设施条件和抗旱能力下，针对不同等级、程度的干旱，而预先制定的对策和措施，是各级抗旱指挥部门实施指挥决策的依据。

抗旱服务组织：是指以抗旱减灾为宗旨，围绕农作物用水、群众饮水安全、经济发展用水安全开展抗旱服务工作。

轻度干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在30％以下；以及因旱造成农（牧）区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例在20％以下。

中度干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达31％-50％；以及因旱造成农（牧）区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达２1％-４0％。

严重干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达５1％-８0％；以及因旱造成农（牧）区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达４1％-６0％。

特大干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在80％以上；以及因旱造成农（牧）区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例高于60％。

7.2预案管理与更新

本预案由团防指办负责管理。根据团防指要求适时组织有关部门对预案进行评估，并视情况需要及时修订。

7.3奖励与责任追究

对抗旱救灾工作做出突出贡献的先进集体和个人，按有关规定进行表彰和奖励。对抗旱工作中玩忽职守造成损失的，依据有关法律法规和有关规定，追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

7.4预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

六团双城镇地震应急预案

（经济发展办公室）

1总则

1.1指导思想

为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，依法科学统一、有力有序有效地实施地震应急、抗震救灾，最大程度地减少人员伤亡和经济损失，维护社会正常秩序，坚持以人民为中心的发展理念，坚持以防为主，防灾减灾救灾相结合，全面提升综合防灾能力。

1.2编制目的

依法、科学、统一、有力、有序、有效地实施地震应急，最大程度地减少人员伤亡和经济损失，维护社会正常秩序。

1.3编制依据

依据《新疆生产建设兵团突发事件总体应急预案》、《新疆生产建设兵团地震应急预案》、《第一师阿拉尔市突发事件总体应急预案》、《第一师阿拉尔市地震应急预案》、《第一师六团双城镇突发事件总体应急预案》编制。

1.4适用范围

本预案适用于六团双城镇辖区内发生的各类地震事件以及毗邻地区发生造成重大影响的地震灾害的应对工作。

1.5工作原则  

抗震救灾工作坚持“以人为本、减少危害，统一领导、兵地联动，分级负责、属地为主，资源共享、快速反应”的工作原则。

2组织体系

2.1六团双城镇抗震救灾指挥机构

六团双城镇抗震救灾指挥部统一领导、指挥、协调团镇范围内各单位、企业等开展抗震救灾工作。

（1）指挥部组成

指   挥   长：党委书记、政委

第一副指挥长：团镇党委副书记、团长

副   指   挥：团镇党委常委、副团长（主管团镇安全生产）

成        员：团镇机关、事业单位、连队（社区）、派出所、变电所、水管所、大漠天然气六团站、团镇中学、团镇医院、团镇疾控中心负责人。

（2）指挥部职责

部署、监督、检查本团镇范围内所属连队及辖区内各企事业单位的地震应急准备工作；组织实施六团地震应急预案，部署团镇级地震应急预案；配合上级部门做好震后抢险救灾、灾民安置、群众生活、医疗救治、卫生防疫、基础设施保障、生产恢复、次生灾害防范、社会治安、救灾捐赠、涉外事务、灾害损失评估、新闻及信息发布与宣传等工作；制定地震紧急救援力量的调配方案；协调辖区内警力人员、民兵队伍参加抢险救灾；组织实施交通管制以及其他控制措施；作为非受灾地区，按照师市要求，主动部署力量支援灾区；积极落实师市安排的外来紧急救援力量实施救援行动的统筹安排；承担师市相关部门、师市党委、政府交办的其他事项。

（3）指挥部办公室职责

指挥部下设办公室。指挥部办公室设在团镇经济发展办公室，主任由经发办主任兼任，信息联络员为科室相关成员。办公室履行综合协调和信息汇总职责，负责主要信息的上传下达，发挥运转枢纽的责任。

指导辖区内连队建立起抗震救灾指挥部，指导编制连一级的地震应急预案，并负责连级指挥部成员名单及预案的备案工作。

2.2各连队抗震救灾指挥机构

各连队抗震救灾指挥部负责统一领导、指挥和协调本连队辖区内的抗震救灾工作。各相关部门和单位、民兵组织等，按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好抗震救灾工作。

3分级响应

3.1地震灾害分级

地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级。

（1）特别重大地震灾害事件，指造成300人以上死亡（含失踪，下同），或者直接经济损失占兵团上年国内生产总值1%以上的地震灾害。当人口较密集地区发生7.0级以上地震，人口密集地区发生6.0级以上地震，初判为特别重大地震灾害。

（2）重大地震灾害事件，指造成50人以上、300人以下死亡，或造成严重经济损失的地震灾害事件。当人口较密集地区发生6.0级以上、7.0级以下地震，人口密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震，初判为重大地震灾害。

（3）较大地震灾害事件，指造成10人以上、50人以下死亡，或造成较重经济损失的地震灾害。当人口较密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震，人口密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地震，初判为较大地震灾害。

（4）一般地震灾害事件，指造成10人以下死亡，或者一定经济损失的地震灾害。当人口较密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地震，初判为一般地震灾害事件。

3.2 应急响应分级

根据地震灾害分级情况，将地震灾害应急响应分为I级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。

（1）特别重大地震灾害事件，启动Ⅰ级响应。团镇救灾指挥部在上级各级指挥部的统一领导下（包括：国务院、自治区、兵团、第一师阿拉尔市抗震救灾指挥部的统一领导），指挥部署震区救灾工作。

（2）重大地震灾害事件，启动Ⅱ级响应。由自治区、兵团、第一师阿拉尔市抗震救灾指挥部共同领导震区地震应急工作，指挥部署震区救灾工作。团镇救灾指挥部负责配合实施抗震救灾工作。

（3）较大地震灾害事件，启动Ⅲ级响应。在自治区、兵团抗震救灾指挥部支持下，由第一师阿拉尔市抗震救灾指挥部领导地震应急工作。震区范围内团镇及毗邻团镇（乡）的抗震救灾指挥部负责组织落实所归属辖区内的抗震救灾工作，配合第一师阿拉尔市地震主管部门协调做好相接洽团镇的配合救灾工作。

（4）一般地震灾害事件，启动Ⅳ级响应。在自治区、兵团、师市抗震救灾指挥部的支持下，由震区（本团）抗震救灾指挥部领导震区地震应急工作。

当地震灾害事件超出团镇处置能力时，应及时采取措施，上报上一级指挥部门，由其统一领导、指挥和协调抗震救灾工作。

发生的地震灾害事件涉及两个以上辖区的，由其共同的上级负责。

地震灾害分级标准和应急响应分级管理一览表

4监测报告

4.1地震监测预报

根据国务院确定的新疆地震重点监视防御区和年度危险区，及自治区洽商会研判结果，结合各团镇所属辖区的实际情况，对重点、高危区域内的防震减灾工作作出具体部署，由其是学校、医院等人员较为密集的场所。要做好上下级之间的协同工作，及时沟通、协调、联系，与震有关的异常现象要及时协调研判。根据权威部门预报，或上级部门发布的临震预报，组织落实好预报区的应急防范工作。

4.2震情报告

地震灾害发生后，团镇级负责地震工作的部门，及时向各连队了解地震发生的时间、地点、初步估计的经济损失和人员伤亡，并通过中国地震台网及新疆地震台网发布的准确消息，向地震主管部门汇报受灾情况，或是接到地震主管部门的有关地震信息时，第一时间去核实经济损失和人员伤亡状况。并于20分钟内向地震主管部门报告灾情，1小时内报送书面报告，并及时续报。情况紧急的可以越级上报。

5应急响应

5.1特别重大、重大、较大地震灾害

5.1.1先期保障

特别重大地震、重大、较大地震灾害发生后，根据地震信息通报，团镇各有关部门应立即启动内部应急预案，组织开展单位内部自救工作，同时启动上级部门地震应急预案，开展各单位、各部门之间的协同救援工作，初步梳理交通、通信试恢复，救急物资运输，人员暂时性安全区安置等先期保障工作。

（1）团镇负责地震工作的部门立即设法与震区各连队取得联系，初步了解受灾情况后速报团镇指挥部，由团镇指挥部上报第一师阿拉尔市指挥部。必要时，可越级上报第一师阿拉尔市抗震救灾指挥部。团镇指挥部应同时将受灾初步情形向团镇各科室，各中心进行通报。第一师阿拉尔市抗震救灾指挥部确认受灾情况后按照应急处置权限，依次进行上报，以便于统一领导救灾抢险指挥。

（2）团镇各科室和各中心按照各自的职责，分别做好信息沟通、物资调运和分配、交通运输恢复、灾民安置、救援被困人员抢救等一系列工作，具体以职责分工为准。在道路毁损严重，器械无法第一时间通过陆路进入震区的，由师市指挥部请求上级指挥部，调动空中力量，运输救援力量和救援物资。

5.1.2灾区应急处置

六团抗震救灾指挥部在发生灾害时，立即组织各种可用力量第一时间开展存活人员搜救、医疗救治、灾民安置等，组织抢修关系群众基本生活的基础设施。对危及群众生命安全的危化品进行严格控制，必要时采取措施进行摧毁，避免次生灾害的发生。另外应做好特殊时期的维稳综治工作，同时，按照上级指挥部的部署，组织实施本辖区内的抗震救灾工作。

团镇抗震救灾指挥部第一时间组织专业抢险救灾队、医疗救援组、生活保障组先行开赴灾区进行人员搜救、医疗救护、受灾群众安置等，同时安排其他抢险救灾工作组顺序进入灾区，组织抢修重大关键基础设施，防范次生灾害，维护社会治安，保护重要目标。同时发动基层干部群众开展自救、互救，组织基层抢险救灾队伍开展人员搜救和医疗救护，及时转移和安置受灾群众。

团镇抗震救灾指挥部设立抢险救援、群众生活保障、医疗救治和卫生防疫、基础设施保障和生产恢复、次生灾害防范处置、社会治安、救灾捐赠与涉外事务、信息发布及宣传报道等工作组，各工作组迅速部署开展以下工作：

（1）下达应急响应命令，要求全团各科室、各中心，各连队及其他相关部门在第一时间启动应急响应，快速了解和收集辖区范围内的灾情信息并上报团镇抗震救灾指挥部办公室，由办公室整理汇总信息后，报指挥部最高领导。

（2）协调上级指挥部调派的救援力量、团镇（乡）自有警力、民兵、维稳人员、医护人员等各类救援队伍，抢救被压埋幸存者和受伤群众。

（3）组织调动救灾帐篷、生活必需品等救灾物资和装备，接受上级指挥部协调调集的跨区域救灾物资，保障受灾群众吃、穿、住等基本生活需要。

（4）开展伤病员和受灾群众医疗救治、卫生防疫、心理援助工作，根据需要在上级指挥部领导下组织实施跨地区转移救治伤员，恢复医疗卫生服务能力和秩序。

（5）配合第一师阿拉尔市抗震抢险队伍抢修通信、电力、交通、给排水、供暖、供气等基础设施，保障抢险救援通信、电力以及救灾人员和物资交通运输的畅通。

（6）落实上级指挥部对重大危险源、重要目标物、重大关键基础设施的隐患排查与监测预警，防范次生衍生灾害。

（7）根据灾情对饮用水源保护、重要建筑抢险排查、市政公用基础设施的抢险抢修、人员临时避震等工作进行落实。

（8）协调加强重要目标警戒和治安管理，预防和打击各种违法犯罪活动，指导做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作，维护社会稳定。

（9）落实上级指挥部实施限制前往或途经灾区旅游和干线交通管制等特别管制措施。

（10）适时向灾民播报经上级指挥部核实过的有益的救援新动态，做好舆论引导，安定民心。

（11）做好上级各级指挥部安排部署的相关工作，确保与上级指挥部的联络畅通，信息共享，各项组织工作有序衔接，落实到位。

5.1.2其他重要事项

必要时，抗震救灾指挥部成立现场指挥部，由上级指挥部统一领导，党政办公室、党建办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、社会管理综合治理办公室、财政所、武装部、国土分局、农业发展服务中心、社会事务服务中心、城镇管理服务中心、文体广电服务中心、核算中心、医院及灾害发生单位参加应急救援抢险，协助开展以下工作：

（1）了解灾区抗震救灾工作进展和灾区需求情况，落实抗震救灾指挥部工作部署。

（2）协调有关部门和单位调集应急物资、装备。

（3）协调指导有关专业抢险救援队伍以及各方面支援力量参与抗震救灾行动。

（4）协调公安、交通等部门提供交通运输保障。

（5）协调安排伤病群众转移治疗。

（6）协调相关部门支持协助处置重大次生衍生灾害。

（7）每日定时召开灾情分析处置会，由各成员单位汇报当日工作开展情况，找出工作中存在的问题并提出解决意见和建议。将震情灾情数据与各单位会商核实后，向团镇抗震救灾指挥部办公室通报，再由本级指挥部向上级指挥部进行情况汇报。

（8）抗震救灾指挥部部署的其他任务。

地震现场的救援队伍和相关部门、单位，应及时将情况报抗震救灾指挥部办公室，便于及时沟通和联络。各救援队伍之间要建立联系，遇到危险及时传递信息，同时要自行做好食宿保障工作。团镇设立应急通讯办（经发办），由团镇安办责信息收集、汇总，并由应急通讯办负责垂直方向的信息沟通畅通。

5.2一般地震灾害

5.2.1灾区应急处置

团镇抗震救灾指挥部迅速启动应急预案，组织开展自救互救、抢险救灾、灾民安置、次生灾害防范和基本应急设施恢复等处置工作。同时向师市指挥部报告受灾情况，提出需要支援的应急措施建议，在师市指挥部的支持下，领导和组织本辖区内的抗震救灾工作。

5.3应急结束

在抢险救灾工作基本结束、紧急转移和安置工作基本完成、地震次生灾害的后果基本消除，以及交通、电力、通信和供水等基本抢修抢通、灾区生活秩序基本恢复后，由团镇应急指挥部决定终止应急响应，如有特殊情况，申报上级应急指挥部下达终止指令。

6恢复重建

6.1恢复重建规划

特别重大地震灾害发生后，按照国务院决策部署，国务院有关部门和自治区、兵团组织编制灾后恢复重建规划；重大、较大、一般地震灾害发生后，按照自治区、兵团及师市要求，根据实际工作需要组织编制地震灾后恢复重建规划。

6.2恢复重建实施

应当根据第一师阿拉尔市灾后恢复重建规划和经济社会发展水平，有计划、分步骤地组织实施本团镇（乡）区域内恢复重建工作。

7保障措施

7.1队伍保障

依靠团镇自有警力、民兵、医护人员及专业抢险队伍建设，配备必要的物资装备，经常性开展协同演练，提高共同应对地震灾害的能力。

城镇供水、供电、供气等生命线工程的设施产权单位、管理或者生产经营单位加强抢险抢修队伍建设。

各部门、企事业单位组织动员社会各方面力量，建立基层地震抢险救灾队伍，加强日常管理和培训。有关部门发挥社会群团组织作用，依托社会团体、企事业单位及社区建立地震应急救援志愿者队伍，形成广泛参与地震应急救援的社会动员机制。

地震工作主抓部门加强地震应急专家队伍建设，为应急指挥辅助决策、地震趋势判断、地震灾害紧急救援、灾害损失评估、地震烈度考察、房屋安全鉴定等提供人才保障。

7.2指挥平台保障

团镇为及时发送地震灾害信息，第一时间做出反应，为各单位配备了对讲机40余部，并设立了专用频道，用于地震灾害的信息发布。同时利用广播、微信平台实时发送地震灾害监测情况，构建上下贯通、反应灵敏、功能完善、统一高效的地震应急指挥平台，实现震情灾情快速响应、应急指挥决策、灾害损失快速评估与动态跟踪、地震趋势判断的快速反馈，保障团镇在抗震救灾中进行合理调度、科学决策和准确指挥。

7.3物资与资金保障

筹建应急救援物资储备库，建立应急救援物资清单，制定应救援物资管理和巡检制度，确保救援物资齐全有效。建立健全应急物资调拨及紧急配送体系，保障地震灾害应急工作所需生活救助物资、地震救援和工程抢险装备、医疗器械和药品等供应。同时，各单位根据有关法律法规，做好应急物资储备工作，并通过与有关生产经营企业签订协议等方式，保障应急物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。

团镇人民政府保障抗震救灾工作所需经费，必要时，向上级财政申请适当支持。

7.4避难场所保障

城镇现有应急避难场所4处，分别是小学部北侧操场、文化广场、C区广场（农行南侧）、科技楼北侧操场等。统筹安排所必需的交通、通信、供水、供电、排污、环保、物资储备等设备设施。

督促团镇中学、幼儿园、机关、医院、农贸市场、小区等人员密集场所设置地震应急疏散通道，配备必要的救生避险设施，保证通道、出口的畅通。聘请有关单位定期检测、维护报警装置和应急救援设施，使其处于良好状态，确保正常使用。

7.5基础设施保障

在师市工信委领导帮助下建立健全团镇应急通信工作体系，建立有线和无线相结合、基础通信网络与机动通信系统相配套的应急通信保障系统，确保地震应急救援工作的通信畅通。在基础通信网络等基础设施遭到严重损毁且短时间难以修复的极端情况下，立即启动应急卫星、短波等无线通信系统和终端设备，确保至少一种以上临时通信手段有效、畅通。

在师市文广局领导帮助下，完善广播电视传输覆盖网，建立完善本团镇应急广播体系，确保群众能及时准确地获取政府发布的权威信息。

在师市发改委和工信委帮助下，监督电力公司加强电力基础设施、电力调度系统建设，保障地震现场应急装备的临时供电需求和灾区电力供应。

在公安局、交通局领导帮助下，建立健全公路紧急运输保障体系，加强统一指挥高度，采取必要的交通管制措施，建立应急救援“绿色通道”机制。

7.6宣传、培训与演练

各科室、各中心、学校、医院等部门密切配合，在师市地震主管部门的指导下，开展防震减灾科普、法律知识普及和宣传教育，动员社会公众积极参与防震减灾活动，提高全社会防震避险和自救互救能力。学校把防震减灾知识教育纳入教学内容，加强防震减灾专业人才培养，教育、地震等主管部门加强指导和监督。

负责地震工作的主管部门应制定地震应急管理培训制度，结合实际，组织应急管理人员、救援人员、志愿者等进行地震应急知识和技能培训。

各有关部门要制定演练计划并定期组织开展地震应急演练。团镇（乡）机关、学校、医院、企事业单位和街道、社区基层组织等，要结合实际开展地震应急演练。

8其他地震事件应急

8.1强有感地震事件应急 

负责地震管理工作的部门，要加强同师市地震主管部门的沟通，在发生强有感地震时，要做好新闻及信息发布与宣传工作，保持社会稳定。

8.2地震传言事件应急

团镇出现地震传言并对社会正常生产生活秩序造成较严重影响，负责地震管理工作的部门根据情况派出人员分析传言起因，协助政府工作。政府做好信息发布与舆论引导工作，采取措施平息地震传言。

9附则

9.1奖励与责任

对在抗震救灾工作中做出突出贡献的先进集体和个人，按照国家、自治区和兵团有关规定给予表彰和奖励；对在抗震救灾工作中玩忽职守造成损失的，严重虚报、瞒报灾情的，依据有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

9.2预案管理与更新

本预案实施后，负责科室会同有关部门组织预案宣传、培训和演练，并根据实际情况，适时组织修订完善本预案。

本团镇应急预案，报师市地震工作主管部门备案。有关部门结合本部门职能制订地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案，报本团镇主管地震工作的部门备案。医院、学校等人员密集场所的应急预案报师市地震主管部门备案。危险物品等生产经营单位制订地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案，报师市地震主管部门备案。

9.3预案解释

本预案由团镇经济发展办公室负责解释。

9.4预案实施时间

本预案自正式印发之日起实施。

附件1.六团双城镇抗震救灾指挥机构工作组及职责分工

2.六团双城镇应急救援指挥部成员部门职责

附件1

六团双城镇抗震救灾指挥机构工作组及

职责分工

六团双城镇抗震救灾指挥部根据需要设立相关的工作组，各工作组组成及职责分工如下：

一、抢险救援组

由六团双城镇抗震救灾指挥部办公室牵头，社会管理综合治理办公室、社会事务服务中心、武装部、派出所、医院、疾控中心及灾害单位参加。

主要职责：制订实施抢险救灾力量配置方案，调配救援队伍和装备，搜救被困群众和受伤人员；组织救援人员和物资运输工作；清理灾区现场。

负责人及成员名单：由应急指挥部办公室主任、武装部负责人负责，成员由社会管理综合治理办公室、社会事务服务中心、武装部、派出所、医院、疾控中心及基层单位抽调人员组成。

二、群众生活保障组

由社会事务办公室牵头，经济发展办公室、社会事务服务中心、财政所、核算中心、基层单位参加。

主要职责：制订实施受灾群众救助工作方案以及相应的资金物资保障措施，组织调集、转运帐篷和灾区生活必需品等抗震救灾物资，指导有关部门做好受灾群众的紧急转移和安置工作，支援受灾较重区域保障群众基本生活和市场供应。

负责人及成员名单：负责人由社会事务办公室负责人兼任，成员由经济发展办公室、社会事务服务中心、财政所、核算中心、基层单位抽调人员组成。

三、医疗救治和卫生防疫组

由社会事务办公室牵头，农业发展服务中心、医院、疾控中心、灾害单位参加。

主要职责：组派医疗卫生救援队伍，调集医疗器械、药品等物资，对受伤人员进行救治和转移；检查、监测饮用水源和食品，防范和控制各种传染病的暴发流行；做好伤员、群众和救援人员的服务与心理援助。制订实施灾后动物防疫方案，根据当地动物疫病流行情况开展相应重大动物疫病和人畜共患病防控。

负责人及成员名单：负责人由社会事务办公室负责人兼任，成员由农业发展服务中心、医院、疾控中心及灾害单位抽调人员组成。

四、基础设施保障和生产恢复组

由经济发展办公室牵头，社会事务办公室、财政所、武装部、核算中心、农业发展服务中心、城镇管理服务中心、变电所、水管所、大漠天然气、基层单位参加。

主要职责：组织指导抢修维护铁路、公路、桥梁等交通设施和供电、供水、供气、防洪、通信、资金支付清算和汇划、广播电视等设施；组织生产、调运抢险救援产品，调运生产物资和装备，保障抢险应急物资供应；协调运力优先保障应急抢险救援人员和救灾物资的运输需要；对受灾的商贸设施和农业资源损毁情况进行核实，指导制订科学恢复生产方案，安排落实有关扶持资金和物资。

负责人及成员名单：由经济发展办公室负责，成员由社会事务办公室、财政所、武装部、核算中心、农业发展服务中心、城镇管理服务中心、变电所、水管所、大漠天然气及基层单位抽调人员组成。

五、次生灾害防范处置组

由经济发展办牵头，农业发展服务中心、城镇管理服务中心、派出所、水管所、变电所、大漠天然气公司等单位参加。

主要职责：与师市地震局时刻保持联系，做好余震防范；及时组织扑救火灾，处置危化品泄漏事故，做好灾区防火及安全生产隐患和环境风险排查、防范工作；对师市发布的重大地质灾害隐患监测信息做好动态跟进，实时预警，对大概率发生山体崩塌、滑坡、泥石流、堰塞湖、地面塌陷等险情的，及时采取有效防范措施，必要时可采取组织疏散群众；加强河流、水库水质监测和危险化学品等污染物防控，保障震区水库安全和饮用水源安全。对易于发生次生灾害的重大危险源、重要目标物、重大关键基础设施，采取紧急处置措施并加强监控；加强环境监测，减轻或消除环境污染危害。

负责人及成员名单：由经济发展办公室潘宏伟负责，成员由农业发展服务中心、城镇管理服务中心、派出所、水管所、变电所、大漠天然气公司等单位抽调人员组成。

六、社会治安组

由社会管理综合治理办公室牵头，综治中心、派出所、交警中队及灾害单位参加。

主要职责：协助灾区加强治安管理和安全保卫工作，严密防范、严厉打击趁机进行盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、以赈灾募捐名义诈骗敛取不义之财、借机传播各种谣言制造社会恐慌等违法犯罪活动，维护社会治安和道路交通秩序；加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、监狱、“两所一中心”等重要场所的警戒；做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作，切实维护社会稳定。

负责人及成员名单：由社会管理综合治理办公室负责人负责，成员由综治中心、派出所、交警中队及基层单位抽调人员组成。

七、车辆运输保障组

由党政办牵头，机关及事业单位、派出所、医院、基层单位等参加。

主要职责：协调安排车辆实施救援人员、物资的调配，做好应急救援指挥部及参与救援行动的人员后勤保障工作。

负责人及成员名单：由党政办负责人负责，成员机关及事业单位、派出所、医院、基层单位抽调人员组成。

八、救灾捐赠与涉外事务组

由党建办公室牵头，应急救援指挥部成员部门及灾害单位参加。

主要职责：接受和安排国内外捐赠，处理其他涉外事务。

负责人及成员名单：由党建办负责人负责，成员由应急救援指挥部成员部门、灾害单位抽调人员组成。

九、灾情调查及灾害损失评估组

由经济发展办公室牵头，社会管理综合治理办公室、社会事务办公室、财政所、派出所、保险公司及基层单位参加。

主要职责：开展震区范围、建构筑物和基础设施破坏程度、工程结构震害特征、人员伤亡数量、地震社会影响和各种地震地质灾害等调查。对地震灾害损失进行评估，指导灾区做好保险理赔和给付。

负责人及成员名单：由经济发展办公室负责人负责，成员由社会管理综合治理办公室、社会事务办公室、财政所、派出所、保险公司及灾害单位抽调人员组成。

十、信息发布及宣传报道组

由党建办牵头，文体广电中心、派出所、灾害单位等参加。

主要职责：组织灾情和抗震救灾信息发布，及时准确发布灾情；指导做好抗震救灾宣传报道，加强舆情收集分析，正确引导国内外舆论；适时组织安排境外新闻媒体进行采访报道。

负责人及成员名单：由党建办负责人负责，成员由文体广电中心、派出所、灾害单位抽调人员组成。

附件2

六团双城镇应急救援指挥部

成员部门职责

（一）应急指挥部办公室

1.负责及时对灾害信息的接收，并第一时间向团镇副指挥长、指挥长逐级汇报；

2.针对发生的破坏性灾害或上级发布的灾害预警做好分析辨别工作，根据团镇实际制定切实可行的防震减灾工作方案；

3.协调各相关部门及单位做好破坏性灾害或上级发布的灾害预警等灾前预防、灾中救援、灾后安置等工作；

4.负责对受灾情况进行统计，并及时上报指挥部。

（二）党政办

负责做好相关资源的调配，如车辆、应急救援物资等的调配及灾中救援、灾后安置的相关保障工作。

（三）党建办

1.负责监督检查防震减灾指挥部成员部门和相关单位的人员履职情况、协作配合情况；

2.负责监督、协助、参与防震减灾案件的查处工作，对工作履职不到位或不履职的单位、个人进行调查处理。

（四）社会事务办

负责灾后安置的相关物资准备和调配，确保灾后安置工作正常有序。

（五）社会管理综合治理办

1.负责协调相关单位组织灾中救援工作；

2.协调有关部门或单位做好灾害现场的警戒，保障道路畅通和物资运输车辆、现场人员有序疏散；

3.掌握受灾地域的人员情况，并对疏散人员进行清点，并向指挥部办公室报告。

（六）财政所

负责防震减灾预防和扑救等经费保障及监督工作。

（七）武装部

1.负责组织团镇应急分队及民兵参与灾中救援及灾后安置的相关工作；

2.协调武装部车辆纳入党政办统一调配使用；

3.负责组织运送救灾人员、救灾物资。

（八）文体广电中心

1.负责对上级发布的灾害性预报进行预报、宣传；

2.定期组织开展防震减灾宣传教育活动；

3.正面引导和发布灾情，做好团镇辖区内的媒体舆论。

（九）派出所

1.负责维护灾后社会秩序的稳定和关键部位的警备。

2.负责对灾后高风险环境以及高危人员的管控。

3.强化巡逻防控，维护辖区稳定。

（十）医院

1.负责应对突发事件人员救治，发挥医院的医疗、护理作用，组织协调特殊、重大、急危重症病人的抢救，传染病疫情或突发公共卫生事件的处置。

2.负责做好灾后避免灾后疫情发生，做好灾后的防疫工作。

（十一）团镇其他事业单位、基层单位

统一听从指挥部相关工作安排，并做好本单位的灾后秩序稳定。

（十二）变电所、天然气公司、供排水公司

根据实际情况，由团镇应急救援指挥部发布信息，负责切断水、电、气，保障灾前预防和灾中救援工作的顺利进行。

（十三）团镇其他单位及灾害单位

积极配合有关部门，做好伤亡人员的抢救、处理工作，并向受灾人员提供帮助。

六团双城镇农业重大有害生物灾害

应急预案

（农业发展服务中心）

1总则

1.1编制目的

为建立健全高效的农作物重大病虫害灾情预警和快速反应机制，及时有效地进行预防和控制，确保六团农业生产安全，特制定本预案。

1.2编制依据

本预案依据《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国突发事件应对法》《植物检疫条例》《第一师阿拉尔市突发公共事件总体应急预案》等相关法律法规、行政规章，结合团镇实际，制定本预案。

1.3编制原则

坚持“预防为主，综合防治”的植保方针，本着快速反应、部门协调、科学引导的防控原则，积极做好防治、处置等工作，最大限度地减少农业生产损失，尽快恢复农业正常生产和生活秩序。

1.4适用范围

发生农作物重大病虫害时适用本预案。

2基本情况

2.1概况

六团现有农业用地面积11.208万亩，其中耕地5.4513万亩，园地5.04万亩，设施农用地0.067万亩，其他0.64万亩，主要作物以棉花、苹果、小麦、青贮玉米及其他水果生产为主。农业是六团的主导产业，作物病虫害的科学防治对作物的丰产具有重大意义。

2.2病虫害发生特点及原因

1.受农业结构调整、农作物栽培制度单一、气候变暖、病虫抗性增加等因素影响，病虫种类繁多，发生规律复杂，主要特点为发生范围广，发生量大，发生时间提早，危害加重。

2.由于农户喜欢使用高毒、高残留及菊酯类农药，而且使用量偏大，导致病虫抗药性增强，给防治工作带来困难。

3.农户对病虫害防治不够重视，存在盲目用药、重复用药、防治时期不当等，加之部分单位当前主要植保施药器械落后单一，“跑、冒、滴、漏”问题严重，农药利用率低，对环境和农产品污染重，防治效果差。

3组织体系

3.1应急组织机构

为高效做好重大病虫害应急防治工作，现成立重大病虫害应急防治指挥部。

总指挥：团镇党委副书记、团长

副指挥：团镇党委常委、副团长（主管团镇农业生产）

成  员：团镇机关、事业单位、各连队及各相关部门

指挥部下设办公室，办公室设在农业发展服务中心，办公室主任由农业发展服务中心负责人兼任，办公室成员由农业发展服务中心全体人员和各连队技术员（植保员）组成。

3.2工作职责

（1）重大病虫害应急防治指挥部主要职责：统一组织、指挥、协调团农业生物灾害应急防治工作，研究解决农业生物灾害防治中的重大问题；主持灾情会商，公布救灾情况，监督检查现场指挥等工作；调度应急队伍；处理其它有关病虫害防控的重要工作。

（2）重大病虫害应急防治指挥部办公室主要职责：承办团镇农业生物灾害防治的日常工作；负责贯彻农业重大有害生物灾害应急防控指挥部的各项决策部署，组织师市农业重大有害生物灾害防控工作；起草相关文件，承办相关会议；负责发布相关信息，公布各地减灾救灾及工作开展情况，调查、评估、总结农业重大有害生物灾害发生的原因、控制效果和灾害损失等；完成团镇生物灾害指挥部搅拌的其他事宜。

（3）指挥部成员单位职责：

经济发展办公室主要职责：全面掌握全团病虫害发生情况，提出具体的应急处置防控方案和措施建议；协调成员单位之间的工作，并督促落实。

农业发展服务中心主要职责：负责做好农作物病虫害调查监测，发布病虫害趋势预报，制订病虫危害区的处理方案，提出对应的病虫害防治意见；组织开展技术培训，指导农户开展防治工作，抓好督促检查，促使各项技术措施落实到位。

各连队主要职责：负责本单位区域内发生的农作物病虫害普查、上报、组织防治和其它工作。

派出所主要职责：指导事发地派出民辅警搞好农业重大有害生物灾害发生地区的治安管理工作，维护灾害发生地区的社会治安稳定。根据特殊需要，配合有关部门做好农业植物检疫性有害生物疫情发生区的封锁。

财政所主要职责：负责安排落实所需财政负担的农业重大有害生物灾害监测防治经费，监督防控经费的使用管理。

城管中心主要职责：负责协调团镇运输车辆，保障好农业重大有害生物应急防治所需物资的运输。配合有关部门做好运输监管，防止植物检疫性有害生物进入师市或在本辖区流动。

专家组职责：团镇设立农作物病虫防治技术指导专家组，负责对农作物重大病虫害名称的确定和灾情的认定，团发生重大病虫害危害时，团及时向专家组申请指导帮助。

4应急防治技术

应急防治坚持“预防为主，综合防治”的植保方针，采取以农业防治，物理防治和生物防治为基础，配合施用生物制剂和既经济又与环境相容性的高效、低毒、低残留农药的应急防治措施。

4.1农作物重大病虫害的确认

棉花病虫害：棉蚜、棉铃虫、棉叶螨、棉蓟马、棉盲蝽、棉花黄萎病、棉花枯萎病、棉花烂铃病、苗期立枯病等；

水稻病虫害：稻瘟病、水稻立枯病、胡麻叶斑病、稻蓟马、稻水蝇等；

玉米病虫害：玉米螟、棉铃虫、玉米瘤黑粉病等；

小麦病虫害：小麦锈病、小麦雪腐、小麦白粉病、小麦根腐、黑穗病、麦蚜、小麦皮蓟马等。

4.2灾情分级

根据发生程度、传播特征和涉及范围，将农作物重大病虫害灾情分为特别严重(I级)、严重(II级)、较重(III级)三个等级，分别用红色、黄色和蓝色表示。

4.2.1特别严重(I级)灾情

下列情况之一，划为I级灾情：

1.棉花黄萎病、棉花烂铃病、水稻稻瘟病、小麦锈病在全团出现特大流行态势，预计发生面积占全团各作物播种面积50%；

2.棉蚜、麦蚜田间平均百株（丛）虫量达6000头，预计发生面积占全团各作物播种面积60%；

3.棉蓟马、稻蓟马、稻水蝇、小麦皮蓟马、棉花苗期立枯病田间平均被害株率达20%，预计发生面积占全团各作物播种面积70%；

4.棉铃虫田间平均虫量10头/百株、玉米螟平均虫量20头/百株，预计发生面积占全团各作物播种面积50%；

5.棉叶螨、棉盲蝽田间危害等级达3级，预计发生面占全团各作物播种面积40%；

6.发现从国外传入我师的国内从未发现且风险极大的有害生物，或我师尚未发生的农业植物检疫性有害生物在我团突然暴发危害；

7.利用基因工程技术构成的转基因生物，对人类、动物、植物、微生物和生态系统构成极大威胁，具有极高侵袭性、传染性、转移性、致病性和破坏性的生物灾害。

8.特殊情况需要划为一级灾情的。

4.2.2严重(II级)灾情

下列情况之一，划为II级灾情：

1.棉花黄萎病、棉花烂铃病、水稻稻瘟病、小麦锈病在全师出现大流行态势，预计发生面积占全团各作物播种面积40%；

2.棉蚜、小麦蚜虫田间平均百株（丛）虫量达5000头，预计发生面积占全团各作物播种面积50%；

3.棉蓟马、稻蓟马、稻水蝇、小麦皮蓟马、棉花苗期立枯病田间平均株害率达15%，预计发生面积占全团各作物播种面积60%；

4.棉铃虫田间平均虫量7头/百株、玉米螟平均虫量15头/百株，预计发生面积占全团各作物播种面积40%；

5.棉叶螨、棉盲蝽田间危害等级达3级，预计发生面积占全团各作物播种面积30%；

6.发现从国外传入我团的国内从未发现且风险重大的有害生物，或我师尚未发生的农业植物检疫性有害生物在我团发生危害；

7.利用基因工程技术构成的转基因生物，对人类、动物、植物、微生物和生态系统构成重大威胁，具有较高侵袭性、传染性、转移性、致病性和破坏性的生物灾害。

8.特殊情况需要划为二级灾情的。

4.2.3较重(III级)灾情

下列情况之一，划为III级灾情：

1.棉花黄萎病、棉花烂铃病、水稻稻瘟病、小麦锈病在全师出现流行态势，预计发生面积占全团各作物播种面积30%；

2.棉蚜、小麦蚜虫田间平均百株（丛）虫量达3000头，预计发生面积占全团各作物播种面积40%；

3.棉蓟马、稻蓟马、稻水蝇、小麦皮蓟马、棉花苗期立枯病田间平均株害率达10%，预计发生面积占全团各作物播种面积50%；

4.棉铃虫田间平均虫量5头/百株、玉米螟平均虫量10头/百株，预计发生面积占全团各作物播种面积30%；

5.棉叶螨、棉盲蝽田间危害等级达3级，预计发生面积占全团各作物播种面积20%；

6.发现从国外传入我团的国内从未发现且风险较大的有害生物，或我团尚未发生的农业植物检疫性有害生物在我团产生危害；

7.利用基因工程技术构成的转基因生物，对人类、动物、植物、微生物和生态系统构成严重威胁，具有高度侵袭性、传染性、转移性、致病性和破坏性的生物灾害；

8.特殊情况需要划为三级灾情的。

4.3灾情报告

凡发现农作物病虫害暴发流行、发生面积大、危害严重等异常情况，应及时向农业发展服务中心报告。农业发展服务中心接到报告后，要立即派人到现场调查核实，确定灾情，同时向团应急指挥部报告，并在2小时内将情况上报到师市党委办公室、师市民政局、师市农业农村局。

4.4应急预案的启动

发生Ⅰ、Ⅱ级灾情时，立即启动团镇级应急预案并及时上报师市党委办公室、民政局、师市农业农村局和农作物重大病虫害防控应急办公室，启动师市级应急预案。团经济发展办公室和农业发展服务中心立即前往现场开展先期处置，同时请求师市派出相关应急专家和人员赶赴现场参加应急救援。

发生Ⅲ级灾情时，连队及时上报团应急防治指挥机构，启动团镇级应急预案，并及时上报师市党委办公室、民政局、师市农业农村局和农作物重大病虫害防控应急办公室。团经济发展办公室和农业发展服务中心立即前往现场，根据应急预案的分工开展相应的工作。

4.5防控措施

一旦发生农作物病虫害灾情，要按照“早发现、早报告、早防治、早控制”的原则，立即采取有效措施，控制灾情扩散蔓延。

4.6调查灾情，分析原因

对灾区进行调查，认真分析农作物苗情、病虫害发生情况，结合病虫害发生规律、流行学、当地地理、作物布局、气候特点等因素，综合分析灾情发生的原因。对可能引起病虫害灾害的各项因子（包括病虫源、传播及流行的媒介和途径）等进行跟踪调查。

4.7划定灾情发生区域

根据农作物病虫害的发生程度和危害情况，按照防控侧重点和措施的不同，将发生区域划分为重点防控区、一般防控区和防控监控区。

重点防控区：主要包括以灾区为主的大发生区、菌源区和流行蔓延区；

一般防控区：以发生灾害的重大病虫害的发生特点、作物、地理、气象等条件分析确定的病虫害大发生区、常发区和易感病虫品种作物分布区；

防控监控区：可能偏重发生的区域和偶发区。

4.8制定防控措施

贯彻“目标安全、强化机制，预防为主、综合防治”的植保工作方针，推行可持续控害技术，提高治理工作成效。对不同的防控区域采取对应的防控措施：

（1）在重点防控区主要采用化学防治为主的应急措施；

（2）在一般防控区采用可持续控害技术和化学防治相结合的应急措施；

（3）在防控监控区推行可持续控害技术为主的综合防治措施。

4.8.1防控措施的实施

（1）重点防控区采取的措施：①在病虫害防治的关键时期，实施以化学防治为主的应急防治措施，控制病虫的危害；②对菌源区和流行蔓延区的田块实施全面化学防治；③对大面积重大病虫害发生区实施统防统治，组建病虫防治专业服务队伍，做到“五统一”，即“统一组织、统一测报、统一施药技术、统一药剂、统一防治时间”；④对严重危害的田块实行重耕改种；⑤加强田间的水源管理，禁止菌源田的水流入其他田块，减少病菌向无病区扩散蔓延；⑥切断病虫发生流行的传播途径；⑦防治技术指导专家组确定的其它应急防治措施。

（2）一般防控制区采取的措施：①在病虫防治的关键时期，实施以化学防治为主的应急防控措施，控制病虫害的危害；②对病虫害常发区、易感病虫品种作物分布区实施重点防治；③加强田间肥水管理，增施磷钾微肥，改善作物生长条件，提高作物自身抗性；④对大面积重大病虫害发生区实施统防统治，组建病虫防治专业服务队伍，做到“五统一”，即统一组织、统一测报、统一施药技术、统一药剂、统一防治时间；⑤防治技术指导专家组确定的其它防治措施。

（3）防控监控区采取的措施：①加强田间肥水管理，增施磷钾微肥，改善作物生长条件，提高作物自身抗性；②对病虫害常发区、易感病虫品种作物分布区实施重点防治；③大力推广高压汞灯、频振灯等诱杀成虫的物理防治技术，使用高效、低毒、低残留农药进行化学防治；④保护和利用天敌，使用生物农药和生防技术；⑤在病虫害防治的关键时期，实施以化学防治为主的应急防治措施，控制病虫害的危害；⑥防治技术指导专家组确定的其它防治措施。

4.8.2非灾区采取的措施

认真做好重大病虫的田间调查，准确把握病虫发生动态，及时发布病虫信息，并制定防治措施，科学指导防治，尽可能减少病虫危害损失。

5应急处理程序

5.1一级应急防治

部门动员，防治准备。当重大病虫害达到一级应急防治时，连队要及时向团农业发展服务中心汇报，并在本团区域内大力宣传，组织技术培训，做好防治思想准备，并根据流行趋势做好必要的防治物资准备。

5.2二级应急防治

政府动员，重点挑治。当重大病虫害达到二级应急防治时，要及时将发生情况和所采取的防治措施上报师市农业农村局，团应急防治领导小组组织防治动员，重点挑治。

5.3三级应急防治

政府部署，全面防治。当重大病虫害达到三级应急防治时，要及时向师农业农村局汇报；团镇及时组织动员、部署防治行动，开展全面防治，做到不留死角，不漏不误，确保防治效果。

6应急措施实施后的效益

实施农作物重大病虫害应急防治，可降低实际损失占理论损失的比例，将重大病虫害造成的损失在大暴发时控制在10%以下，防治效果达85%以上，从而提高产量，减少因重大病虫害暴发流行而造成的可控损失，增加经济效益。实施应急防治是依据预测预报结果，通过科学用药，减少用药次数和用药量，减少化学农药对农作物和环境的污染，保证农田生态良性循环。

7保障措施

7.1物资保障

建立团、连农作物重大病虫害应急防治物资储备制度，储备应急防治必备物资。储备库设立在交通便利，具有储运条件、安全保险的区域。团农业发展服务中心负责全团农作物病虫害应急防治物资储备的管理工作。各连队要重点储备用于病虫害应急防治所需农药、大型喷雾设备、机动喷雾器、手动喷雾器、防护服、手套等农药和药械物资。

7.2资金保障

团应急防治领导小组需和团财政所对接，将保障农作物重大病虫害应急防治中心所需经费和重大病虫害防治技术试验研究经费纳入农业发展服务中心年度预算内，同时建设和完善应急防治农药和药械物资储备库，并给予实施应急防治的连队适当的补贴。

7.3技术保障

1.团农业发展服务中心负责对农作物病虫害检验检测、抗性监测、病虫害预警和防治技术指导。病虫害检验检测主要职责是对新发生的有害生物及时上报,同时观察发生发展情况；抗性监测包括抗药性监测和农药、药械筛选；病虫害预警包括田间调查、调查数据汇总处理、预警分析和信息发布；防治技术指导包括防治技术研究、防治预警制定、研究无害化防治技术方案和防治技术培训。在病虫害监测调查的基础上，对调查数据进行汇总、分析，发布预警信息。根据预警信息、抗性监测结果、防治预案、药剂(药械)筛选结果等制定可持续防治技术方案，依此指挥全团农作物重大病虫害应急防治工作，并进行防治技术培训。
‎    2.各单位技术员（植保员）负责辖区内农作物病虫害检验检测，病虫害预警和防治技术指导。
‎    8工作督导
‎    1.团农业发展服务中心根据应急防治预案和相关工作规定及要求,对各单位开展督导工作。重点检查控制灾情的各种措施的落实情况，包括人员、资金、物资、技术到位情况和病虫害发生动态以及灾害的防治效果，督促各单位认真总结防治工作的经验教训。
‎    2.六团农作物重大病虫害防治指挥部将对应急防治工作做得好的单位给予表彰;对因防治工作不力，造成农作物严重受灾减产的单位及其相关责任人，将进行通报批评，情节严重的，进行追责问责。

9附则

9.1预案管理与更新

团农作物重大病虫害应急防治领导小组根据情况和人员变化,对预案进行修订和完善。

9.2制订与解释部门

本预案由团农作物重大病虫害应急防治办公室制定并负责解释。

六团双城镇森林草原火灾应急预案

（农业发展服务中心）

1总则

1.1编制目的

为有效预防和及时组织扑救森林火灾，确保人民生命财产及森林资源安全，根据《森林法》《森林防火条例》及相关规定，现结合我团实际，制定本预案。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《森林防火条例》《中华人民共和国草原防火条例》《新疆维吾尔自治区草原防火实施办法》《第一师阿拉尔市突发事件总体应急预案》、《第一师阿拉尔市森林草原火灾应急预案》等相关文件。

1.3工作原则

1.以人为本，安全防范。最大限度的减少森林草原火灾造成的人员伤亡和财产损失，并保障应急救援人员的安全。

2.预防为主，常备不懈。建立健全森林草原火灾防范体系、信息报告体系、科学决策体系、应急处理体系和恢复重建体系。

3.分级响应，分级负责。根据森林草原火灾的严重性，所需组织动用的人员力量、影响范围等因素，分级设定和启动应急预案。

4.快速反应，及时有效。及时收集信息，掌握森林草原火险情况，建立健全精简、统一、高效的组织和指挥体系，强化应急响应机制，确保森林草原火灾“打早、打小、打了”。

1.4适用范围

六团辖区内发生和可能发生的森林草原火灾，使用本预案。

2组织指挥体系及职责

2.1成立六团森林草原防火应急指挥部

指 挥 长：团镇党委副书记、团长

副指挥长：团镇党委常委、副团长（主管团镇安全生产）

成    员：团镇机关、事业单位主要负责人

六团森林草原防火应急指挥部负责贯彻落实党中央、国务院、兵团、师市党委森林草原防灭火工作重大决策部署，研究制定团镇辖区森林草原火灾防控工作方针、政策和规划。根据权限，统筹指挥和综合协调较大森林草原火灾扑救工作，督促指导各连队和有关部门开展森林草原防灭火工作。

指挥部下设办公室，办公室设在农业发展服务中心。办公室主任由团镇党委常委、副团长（主管团镇安全生产）兼任，办公室副主任由农业发展服务中心主任兼任，成员为农业发展服务中心负责林果业生产的全体工作人员。具体负责森林草原防火日常工作的开展。

主要职责：负责协调森林草原防火应急指挥日常工作；及时掌握、分析、报送重要信息；向团森林草原防火应急指挥部提出处置森林草原火灾的意见和建议；执行团森林草原防火应急指挥部的决定；联系师市森林草原防火指挥部办公室；负责扑救火灾的信息调度、处理；负责对各单位森林草原防火工作的检查考核，完成上级交办的其他任务。

3预案的启动

3.1强化属地管理

森林草原火灾按各单位管辖区域实行属地管理，在团党委统一领导下，森林草原防火应急指挥部按管辖区域内的森林草原火灾处置预案进行处置。每个基层连队组建不少于10人的防火队，同时要加强日常森林草原防火基础设施建设和储备必要的防火物质，保证扑救森林火灾的需要。对扑火队员进行必要的扑火知识教育和训练，做到召之即来，来之能战，战之能胜。全团扑救力量，具体分工为:

3.1.1指挥组

组织实施火情处置方案;下达指令或分配任务;向火场指挥员或扑火队下达指令;收集火场扑救和其他工作信息;掌握火情动态，向师市森林防火指挥部报告；协调各相关部门及单位做好救援、安置等工作。（农发中心、经发办）

3.1.2扑救组

负责召集发生火情连队林带管护人员当向导;召集各扑火队报到;登记扑火队伍单位、人数、报到时间。现场组织和协调灭火工作实施。负责现场秩序，设置警戒线，划分隔离区，实施交通管制，保障物资运输车辆、现场人员有效疏散；负责事故救援现场所需的机械调配。（派出所、经发办、农发中心、各连队）

3.1.3后勤组

负责组织扑火机具和救援物资的调运、采购、运送、交接、分发、回收和记录等工作。若出现火场扑火队员受伤或生病需要急救时，后勤组应安排专人做好营救工作，负责救援所需的经费保障。（经发办、社事办、党政办、财政所、医院）。

3.2报告的程序

１.各连队向职工群众公示森林草原火灾报告制度，公布指挥部火警电话：

农业发展服务中心负责人电话：13779456025

团镇安委会电话：0997-6816052

六团派出所报警电话：0997-2360110

2.各连队森林草原防火值班人员接到森林草原火情报告，应立即向连队领导和团森林草原防火应急指挥部办公室报告。

3.3森林草原火灾报告基本内容

起火时间、着火地点（连、具体地点名）、起火原因、燃烧时间；林地植被状况（林带树体）；现场具体风向、风速；现场具体负责人员和扑救力量状况（水车、防火队员、防火器具等）。

3.4处置的程序

1.连队森林草原防火值班人员接到森林草原火情报告，必须立即报告连队领导，并以最快的速度赶赴现场查看情况后，带领防火队员及职工群众进行有序扑救。严禁孕妇、儿童和老弱病残者参加扑救森林草原火灾。

2.团防火值班人员接到连队火灾报告后，立即报告团森林草原防火指挥部，认真详细地做好火情的登记，及时掌握火情动态。并按照指挥部领导的指示，立即组织人员赶往火灾发生地。

3.进入火灾现场后，根据火情动态，成立现场指挥部，现场指挥部按照指挥部森林草原火灾应急预案，值班人员要及时组织发生火灾的连队两委及职工群众参加扑救森林草原火灾。

4.现场指挥部指挥长由连队党支部书记担任，统筹调配防火人员、消防车辆、及水源等。

5.对火灾、火警、火情组织处置不力的单位及工作人员，对造成重大事故的，全团通报批评，并按有关规定追究相关人员的责任。

4预警和信息报告

4.1预警

4.1.1预警分级

根据国家统一标准、结合团实际，将森林火险预警级别划分为四个等级，由低到高依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

蓝色预警：降水低于5mm，可能受大风天气影响，有轻度森林火灾发生危险时，发布蓝色预警信号。

黄色预警：连续10天出现低级以上森林高火险天气，降水20天低于5mm，12小时内可能受大风影响，平均风力可达4级以上或阵风6级以上，并可能持续24小时；有较高危险，森林上可燃物可能燃烧，森林火灾容易发生，火势蔓延速度较快，有可能发生较大森林火灾，应发出黄色预警信号。

橙色预警：连续20天出现中级以上森林高火险天气，降水30天低于5mm，12小时内可能受大风影响，平均风力可达5级以上或阵风7级以上，并可能持续时，有高森林草原火险等级，高度危险，森林上可燃物易燃烧，森林火灾易发生，火势蔓延速度很快，有可能发生重大森林火灾，应发出橙色预警信号。

红色预警：连续30天出现高级以上森林高火险天气，降水60天低于5mm，12小时内可能受大风影响，平均风力可达6级以上或阵风8级以上并可能持续时，有极高森林火险等级，极度危险，森林上可燃物极易燃烧，森林火灾极易发生，火势蔓延速度极快，极有可能发生特别重大森林火灾，应发出红色预警信号。

4.1.2预警发布

由师市应急管理局组织，林业和草原局、公安局和气象主管部门加强会商，联合制作森林火险预警信息，并通过预警信息发布平台、广播、电视、报刊、网络和手机短信等方式，向涉险区域相关部门和社会公众发布。

4.1.3预警响应

发布蓝色预警后：密切关注天气情况和森林草原火险预警变化；加强森林草原防火巡护、瞭望监测和林火视频监测，做好预警信号发布和防火宣传，加强火源管理。

发布黄色预警后：加强森林草原防火巡护、瞭望监测和林火视频监测，加大火源管理力度；做好预警信号发布和防火宣传，认真检查防火装备，团镇（乡）森林草原防火队伍进入待命状态。

发布橙色预警后：在预警区域和交通要道等明显位置，挂置橙色预警信号标志，示意极易发生火情。加强森林草原防火地面巡护、林火视频监测和瞭望监测力度，注意卫星监测反馈情况；严格控制野外用火审批，禁止在森林草原防火区野外用火。适时采取森林草原防火队伍靠前驻防等措施，各级森林草原防火队伍进入待命状态，做好森林草原火灾扑救相关准备工作。

发布红色预警后：各级森林草原防火机构高度戒备，在火险区和交通要道等明显位置，挂置红色预警信号标志，示意极易发生火情。扩大森林草原防火地面巡护、林火视频监测和瞭望监测时间及范围，密切关注卫星监测反馈情况。严禁一切野外用火，严格管理可能引起森林草原火灾的人为火源，对重要部位严防死守。师市森林草原防灭火指挥部派出检查组，对森林草原防火工作进行蹲点督导检查，做好物资调拨和防火经费的支援准备，森林草原防火应急救援队伍加强部署。及时沟通，争取专业消防队伍进入预警区域靠前驻防，做好应急处置准备。

5预案的实施

5.1组织实施

1.团、连接到火情报告后，必须迅速启动扑救森林火灾预案，召开森林防火指挥部成员紧急会议，研究制定扑救方案。下达扑火救灾各项指令，发出组织扑救森林火灾紧急通知，调遣扑火队伍进行扑救，扑救组人员必须在半小时内赶赴现场扑救。  

2.团扑救组随时向师市指挥组报告火情，凡火情严重，仍未扑灭的，指挥组根据火情动态，向师市森林防火指挥部请求增援。  

3.后勤组要在扑救组第一梯队出发后两小时内，把水和干粮送到火灾现场。  

4.火灾未彻底扑灭，扑火人员不得撤离现场，撤退命令由现场指挥部下达。明火彻底扑灭后，应对火灾现场进行全面检查，清除暗火后，由火灾所在连队连长或副连长带领3-5人，负责对现场继续观察，直到确保不复燃为止。  

5.2扑救原则

1.坚持“三不打、二严禁、一报备”制度。即“三不打”:进入夜间对火场原则上围而不打，组织人员开设防火路;扑打火头原则上不动用群众，而应组织专业队突击扑打;在危险地型条件或火情环境下，原则上不动用实属消防大队扑火，而应组织若干精干的专业队伍实施突击。“两严禁”:严禁组织妇女、儿童和老人扑火;严禁指派无扑火经验的干部到一线火场指挥扑火。“一报备”:火场清理和灭火后守护现场按指挥员指令严格执行，严防火场死灰复燃。  

2.扑火队员要服从命令，听从指挥，既要以队为单位相对集中，又要以组为单位分散扑打，不准离组脱队，单人行动，若发现险情，要及时向队长报告。  

3.遇到扑火队员受伤，要迅速撤离火场抢救，及时与火场指挥员或前线指挥部联系救助。  

4.发现扑火队员丢失，要以组为单位马上组织搜寻，并及时向火场指挥员或前线指挥部报告。

5.后勤组在运送救援物资到达火场，确保每位扑火队员都能及时拿到救援物资。  

5.3扑救力量

干群结合，警民联动，分两个梯队做好扑救准备。第一梯队为森林草原火灾发生所在连队“两委”迅速组织当地群众，作为扑救森林草原火灾的力量；第二梯队为团建的半专业森林草原消防队、团各相关部门工作人员。

5.4通讯联络

团森林草原防火指挥部办公室要坚持24小时在团值班，赴现场指挥人员应随时保持与团指挥部、火场内部、扑火队指挥员的联系。

各扑火工作机构成员在接到扑火命令后立即到指挥部报到并认真完成领导交办的任务，没有领导批准，一律不得离岗。

5.5扑火器具的储备

团配备消防灭火车，连队至少准备2辆完好消防水车，消防灭火器、消防水泵等。平时加强灭火设备检查、养护。保证扑火设备完好，随时动用。  

5.6灾后事宜  

1、灾后报告:森林火灾发生后二天内所在连队应向团森林防火指挥部做出书面报告，说明起火原因、地点、组织扑救、损失情况、检查隐患和整改措施等。  

2、火灾查处:案件查处工作由团农发中心配合师市森林公安处理，所在连队要保护好现场，并协助做好调查取证工作，尽快破案查处。

3、奖惩办法:对肇事者，由森林公安机关给予法律及经济处罚;对玩忽职守者，根据法律和上级有关文件规定予以处罚。

6工作安排

1、各连队在路口、办公室等公共场所均应设立固定的宣传警示牌、标语，并在平时通过会议、网络等方式加强对连队职工、家属进行森林防火类安全教育，不断增强全员防火意识。  

2、团与各连队签订森林防火责任书，并加强对野外违章用火的管理和处罚，加强野外火源管制。  

3、落实连队“两委”和林带管护人员分区、包片制度，林带管护人员要严格执行巡查制度，对自己所管辖的片区、林带要实行定期或不定期巡逻，尤其是夏季温度高、气候干燥、风多时节要加大巡查力度。连队“两委”要切实担负起森林防火的责任，对辖区内林带加强监督检查和巡查，及时发现火灾隐患，尽早消除火灾隐患。

4、全团各单位要把森林防火工作列入连队工作议事日程，与各项重点工作同计划、同研究、同部署、同检查。按照“预防为主，积极扑灭”的森林防火工作方针，加强领导，明确分工，责任到人。团、连实行24小时的森林草原防火报告制度，保证火情信息传达畅通。值班人员要坚守岗位，不得擅自离岗，认真做好电话记录，确保消息及时上传下达。

7预案管理与更新

预案实施后，团森林防灭火指挥部办公室会同有关部门组织预案宣传、培训和演练，并根据实际情况，适时组织进行评估和修订。

本预案报师市森林草原防灭火指挥部办公室备案。

8预案解释

本预案由团森林防灭火指挥部办公室（农业发展服务中心）负责解释。

9术语说明

本预案所称“以上”包括本数，“以下”不包括本数。

10预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

六团双城镇工贸行业生产安全事故

应急预案

（经济发展办公室）

1总则

1.1编制目的

为了全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针和《安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等法律、法规及有关标准、行政规章，规范团镇责任部门、连队（社区）和企业事故预防、准备、响应等应急管理工作，提高应对可能发生的生产安全事故的应急协调水平、响应速度、救援和处置能力。

通过预防、治理、培训和演练等措施，防止或减少生产安全事故的发生，保障企业和周边公众安全，最大限度地减少人员伤亡、财产损失、环境破坏和社会影响，推进社会安定、创建和谐社会和可持续发展，特制定本预案。

1.2编制依据

本预案根据有关法律和《生产安全事故应急预案管理办法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《第一师阿拉尔市工贸企业生产安全事故专项应急救援预案》和《六团双城镇突发事件总体应急预案》等地方法规、行政规章，结合团镇实际而编制。

1.3适用范围

本预案为双城镇工贸行业突发生产安全事故的专项应急预案，适用于双城镇发生造成或可能造成人员伤亡、财产损失、较大社会影响的生产安全事故应急救援。

本预案适用于Ⅳ级及以上应急响应。

1.4工作原则

（1）以人为本，安全第一。把保障人民群众生命和财产安全，最大限度地预防、降低人员伤亡与财产损失为首要任务。加强救援人员的培训和防护。充分发挥专业救援的骨干作用和人民群众的基础作用。

（2）统一领导，分级负责。在团党委、镇政府领导下，经发办、派出所、城管中心、医院等配合做好全团有关生产安全事故的应急管理和应急救援工作。建立安全生产应急管理体系和应急机制。监督企业履行安全生产主体责任。

（3）预防为主，平战结合。坚持安全第一，预防为主，综合治理的安全方针。加大对企业安全生产的监管力度和隐患整改力度；指导连队（社区）开展安全监管工作，把事故发生的可能性降到最低。组织企业、连队（社区）和有关单位进行协同演练，做到协同有序、快速处置。

（4）依靠科学，依法规范。充分发挥专家、救援队伍和企业技术人员的作用，采取科学的救援决策。依法规范应急管理工作，实时更新应急预案，确保应急救援预案的科学性、适用性和可操作性。

2组织体系

2.1 领导机构

成立双城镇生产安全事故应急指挥小组，由团长任组长，分管安全生产副团长任副组长，党政办、党建办、经发办、社事办、社综办、财政所、城管中心、农发中心、文广中心、司法所、派出所、交警中队、连队（社区）、医院、供电所、自来水公司等有关单位负责人为组员。

领导小组下设办公室，设在团镇经济发展办公室。主要开展事故预防和隐患排查、治理等安全生产管理工作。组织、准备应急资源；开展应急管理方面的宣传和培训，组织应急演练；应急状态下，组织、协调有关救援单位实施应急救援和应急处置工作；做好事故善后处理工作。

2.2应急联动机构

现场应急指挥部：生产安全事故发生后，按双城镇应急指挥小组的指令，成立生产安全事故现场应急指挥部，组织、指挥、协调应急救援工作。应急指挥小组相关成员单位的领导担任副指挥，协助指挥长指挥所属部门实施应急处置工作。现场指挥部下设综合协调组、应急处置组、安全保卫组、医疗卫生组、后勤保障组、人员疏散组、新闻协调组、善后处理组、专家组。各工作组由各职责对口单位和相关的联动单位组成。

现场应急指挥部是事故现场应急救援指挥、协调机构，遵循现场指挥、救援以属地为主的原则，执行双城镇应急指挥小组下达的事故救援决策和命令；组织、协调各应急救援工作组实施应急处置和救援工作；报告事故情况、迅速有效控制事态发展。

2.3应急处置机构

综合协调组。由党建办、经发办、社事办、社综办、城管中心、派出所、财政所、司法所等有关部门派员参加。主要职责：协助指挥长工作；落实指挥长下达的各项救援任务；记录、汇总、报告救援实况；统一汇总事故和救援情况信息。

应急处置组。由连队（社区）义务消防队、事故发生单位和根据需要调集的有关专业救援力量组成。主要职责：在现场应急指挥部的领导下，组织救援力量实施应急处置；控制事态，排除险情等。

安全保卫组。由派出所、交警中队负责组织。交警队、连队（社区）安保力量、事故发生单位和根据需要调集其他治安警力组成。主要职责：在现场应急指挥部的领导下，布置治安警力、交管警力，对事故现场和周边区域实施警戒和交通管制。控制事故肇事者和事故责任人。

医疗卫生组。由医院负责组织，主要职责：负责对事故造成的受伤人员实施现场或六团医院紧急救助，重伤员送达第一师医院救治。

后勤保障组。根据事故类型和实际需要，后勤保障组由党政办、城管中心、连队（社区）、供电所、自来水公司、事故发生单位、通讯、交通等部门组成。主要职责：为救援现场、救援人员、疏散群众提供水源、电力、餐饮、救援物资保障。

人员疏散组。由派出所、交警中队负责组织，主要职责：制定疏散方案，组织受害群众疏散和安置，保障群众生命安全。

新闻协调组。由文广中心等有关部门组成。主要职责：负责事故救援、应急处置等方面的新闻采集、报道。

善后处理组。由镇政府有关部门、连队（社区）组织，事故发生单位参加。主要职责：负责伤亡人员、受损财物等保险理赔、恢复生产等事项的善后处理。

2.4专家机构

由有关专家和相关企业技术负责人组成。为事故预防、应急管理提供技术咨询；为应急处置提出决策建议，必要时参加现场指挥部工作。

3预警预防机制

3.1预警预防级别

将可能发生的生产安全事故预防的方式分为三级。第一级为自主预防，对内部可能发生Ⅳ级（或Ⅳ级以上）严重程度事故的危险源进行第一级安全管理，通过检查、维护和实时监控，预防事故发生；第二级预防为安监部门检查，通过对危险源定期检查，及时发现、排除事故隐患，预防事故发生；第三级为以现有的实时监控录像系统，对危险源现场实时监控；对现场定期排查，对排查中发现的事故隐患及时治理，消除事故隐患。

3.2预警行动

当发生易燃易爆危险化学品泄露，可能造成Ⅳ级及Ⅳ级以上严重程度的生产安全事故时，企业立即向119、110、经发办、派出所、城管中心、连队（社区）报告，同时向周边居民、商铺等发出警报。企业启动应急预案进行处置，救援机构及时采取应急处置措施，消除事故威胁。当极端天象等自然灾害可能威胁到危险源安全、或政府已发布橙色警报时，企业对危险源采取停产、关闭、泄压等措施，避免生产安全事故发生。

3.3预警支持系统

以现有的安全网络、应急网络为基础，以手机、电话、文字报告为信息支持系统，实施监测、预警。

4应急处置

4.1信息报告

依托事故发生单位的报告为常规信息渠道，以互联网、电话指挥系统、人员送达等方式，向双城镇应急中心报送所需信息。Ⅳ级应急响应信息报送不迟于2小时；事故扩大或Ⅲ级以上应急响应的信息报送，不迟于2小时或根据需要随时报送。事故现场信息采集的范围包括：事故现场实况、伤员救护实况、人员疏散和安置实况、事故现场和事故周边区域治安和交通管制实况。

4.2先期处置

迅速了解事故原因、事故种类、发展态势、事故发生单位和属地救援力量已采取的先期处置情况。搜集有关信息，将人员伤亡、财产损失等重要情况向镇应急指挥小组报告，在听取专家组和有关部门的意见和建议的基础上，研究制定事故处置方案并组织实施。迅速控制事故事态、随时掌握事故发展趋势，及时调整处置措施，防止事故扩大和发生次生事故。根据事故造成的危害、污染范围或危害发展等情况，确定需要疏散的区域，及时疏散、安置受到事故威胁的人群。控制有毒有害物扩散，防止污染环境。有外部救援力量加入救援时，负责统一指挥、协调救援力量。当事故扩大，超出团镇救援能力时，立即申请启动师应急预案，应急响应升级后，协助上级指挥机构工作。事故后，做好保险、理赔、医治伤员等善后处理工作，尽快恢复正常生活秩序。

4.3应急响应

按照生产安全事故可控性、严重程度和影响范围，原则上分为四级：一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）。

当双城镇发生生产安全事故的严重程度达到Ⅳ级及Ⅳ级以上时，启动本预案；当生产安全事故的严重程度虽未达到Ⅳ级，但已经存在威胁生命安全或可能造成较大财产损失和可能造成较大社会不良影响的情况下，由双城镇应急指挥小组决定启动本预案。

4.4应急解除

当现场指挥部接到事故事态已经得到控制、次生事故隐患已彻底消除、导致社会不稳定的因素得到有效控制的报告后，指挥长组织事故处置单位、专家组、企业负责人到事故现场进行再确认，确认所有险情均以排除后，向双城镇人民政府报告，经同意后，由现场指挥部发布应急结束令，现场指挥部随之撤销。

救援车辆离场后，治安警力布控点、交通管制路口开始有序撤出。根据需要，派出所、交警中队派出人员对事故现场留守看护。

5后期处置

5.1善后处置

事故善后处置由各有关单位按各自职能分工，处理保险理赔等事宜，做好以下工作：事故受伤人员的后期医疗处理工作；事后补偿、重建、保险理赔和生产生活秩序恢复工作；事发地群众思想工作和社会稳定工作。

5.2事故调查与总结

由相关部门按照职能职责，负责事故的调查处理工作。查明事故原因，对事故企业、责任者依法处理。触犯刑律的，按程序移交司法部门处理。以事故原因作为预防案例，对连队（社区）、相关企业进行宣传教育；排查同类企业、治理隐患，并举一反三做好相关预防性工作。

救援结束后，由双城镇应急指挥小组及事故救援单位对此次救援的效果进行评估。对各单位应急响应速度、应急处置效果、应急指挥能力、事故应急预案的可行性、可操作性和应急预案修改等方面进行全面总结。各参与救援部门，对其内部应急处置措施的有效性进行总结。

6保障措施

6.1预案保障

双城镇人民政府制订相应的生产安全应急救援预案，应急指挥小组组员单位和有关部门应根据本预案明确的工作职责制定相应应急预案，报师市备案。

6.2人力资源保障

参加Ⅳ级应急救援的消防、公安、连队（社区）等人力，以双城镇现有救援队伍编制为基础。需要增加有关救援力量时，由现场指挥部提出申请，双城镇应急指挥小组统一调用。

6.3财力保障

参加事故应急处置的部门、单位，根据处置目标的性质，作出所需配备器材等资金预算，由各自主管部门统筹划拨。

6.4物资保障

参加事故应急处置的部门、单位，根据职责范围和需要、处置目标的性质和需要，对所需应急物资进行配备、储存。粮食、棉被、帐篷等数量较大或品种特殊的物资，向双城镇应急指挥小组报告，统筹解决。

6.5通讯保障

参加事故应急处置的部门、单位，根据职能范围和需要、处置目标的性质和需要，配备相应的信息采集和通讯系统。

6.6交通运输保障

负责交通运输的主管部门，对救援所需车辆作出征用方案、征用计划、征用调度（包括统一编号和配发标识）、征用补偿等方案。与征用单位签订征用协议。

6.7医疗卫生保障

以团镇医院为双城镇事故救援医疗救助的主要机构。各参加应急处置的单位，根据处置目标和目标性质的需要，准备应急消毒、止血、包扎、简易固定等医用药品和器材。储存、使用有毒、剧毒化学品的企业，增加储备相应的解毒、催吐药品。对储备的急救药品、物品应定期维护、更新，防止污染或失效。

6.8人员防护保障

参加事故应急处置的部门、单位，根据职责范围和需要、处置目标的性质和需要，对所需人员防护装备进行配备、储存和维护。参加事故现场处置的专业救援队伍，配备防高温、防化、自主呼吸器等专业防护装备；在外围参加处置危险化学品的救援队伍，应配备碳滤式面罩、防毒手套、靴子等装备；其他救援人员应配备碳滤口罩、安全帽等最基本的防护装备。企业应根据需要，在作业现场、疏散路口处配置碳滤式面罩，并储备相应备品。防护装备应定期维护、更新，防止失效。

6.9技术装备保障

参加事故应急处置的部门、单位，根据职责范围和需要、处置目标的性质和需要，配备各自所需的应急装备、器材。其他部门、单位应配备最基本的无线对讲机系统、手提喇叭、强光手电等。

7监督管理

7.1培训演练

参加应急处置的部门、单位，按各自预案规定，定期进行预案演练。在双城镇应急指挥小组统一部署下，每年组织一次生产安全事故应急处置综合演练。本预案中的应急机构成员单位，根据演练实际要求，参加综合演练。各参加单位应认真组织准备。演练结束后进行总结，对《六团工贸行业生产安全事故应急预案》提出修改意见；各单位对各自应急处置措施进行总结，不妥之处及时修改。

7.2宣传教育

按照双城镇应急指挥小组统一部署，组织对本预案的宣传和培训工作。定期举办培训班，对企业、连队（社区）有关人员进行宣传、培训。

7.3监督与奖惩

在事故应急救援中涌现的英雄事迹、先进人物；积极支持、积极宣传应急工作、参加演练的有功人员，提请双城镇应急指挥小组按镇有关规定予以鼓励表扬。对于在应急救援中，响应迟缓、处置不利和应急管理工作推诿的单位提出批评，责任人报镇应急指挥小组，按有关考核规定予以处理。

7.4预案管理

本预案由镇安委办负责解释。

本预案的修订根据上级要求或人员变动、演练、响应等需要适时更新。

附件1

六团工贸行业生产安全事故应急

处置流程图

六团双城镇道路交通安全事故

应急预案

（经济发展办公室）

1 总则

1.1编制目的

为规范和加强团镇公路交通突发事件的应急管理工作，指导、协调团镇辖区各单位建立和完善应急预案体系，有效应对团镇公路交通突发事件，及时保障、恢复公路交通正常运行，制定本预案。

1.2编制依据

本预案根据有关法律和《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《交通运输突发事件应急管理规定》、《交通运输部突发事件应急工作暂行规范》、《第一师阿拉尔市突发公共事件总体应急预案》和《六团双城镇突发事件总体应急预案》等，结合团镇实际而编制。 

1.3事件分级

本预案所称公路交通突发事件，是指由于自然灾害、事故等原因引发，造成或者可能造成公路交通运行中断，需要及时进行抢修保通、恢复通行能力的，以及由于重要物资、人员运输特殊要求，需要提供公路应急通行保障的紧急事件。

公路交通突发事件按照性质类型、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四个等级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。

（1）Ⅰ级事件。事态非常复杂，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失，需交通运输部组织协调系统内多方面力量和资源进行应急处置的公路交通突发事件。

（2）Ⅱ级事件。事态复杂，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失，需兵团交通运输主管部门组织协调系统内多方面力量和资源进行应急处置的公路交通突发事件。

（3）Ⅲ级事件。事态较为复杂，已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失，需师市交通运输主管部门组织协调系统内多方面力量和资源进行应急处置的公路交通突发事件。

（4）Ⅳ级事件。事态比较简单，已经或可能造成人员伤亡、财产损失，需团镇交通运输主管部门组织协调系统内多方面力量和资源进行应急处置的公路交通突发事件。

自然灾害等对公路交通的影响尚不明确，而国家专项应急预案或相关主管部门已明确事件等级标准的，可参照执行。

1.4适用范围

本预案适用于Ⅳ级公路交通突发事件的应对工作，以及需要由师市交通运输部门指导、支持处置的Ⅳ级以下公路交通突发事件或者其他紧急事件的应对工作。

1.5工作原则

（1）依法应对，预防为主。公路交通突发事件应对要坚持以人民为中心的发展思想，严格按照国家相关法律法规要求，增强预警预防、应急处置与保障能力，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，提高防范意识，做好预案演练、宣传和培训等各项保障工作。

（2）统一领导，分级负责。公路交通突发事件应对以属地管理为主，在团党委的统一领导下，由城管中心部门牵头，结合团镇公路管理体制，充分发挥公路管理机构的作用，建立健全责任明确、分级响应、条块结合、保障有力的应急管理体系。

（3）规范有序，协调联动。建立统一指挥、分工明确、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急响应程序，加强与其他相关部门的协作，形成优势互补、资源共享的公路交通突发事件应急处置机制，提高应对突发事件的科学决策和指挥能力。

1.6应急预案体系 

团镇公路交通突发事件应急预案，城管中心应当按照交通运输部、兵团、师市制定的公路交通突发事件应急预案，在团党委的领导和上级交通运输主管部门的指导下，为及时应对本团镇区域内发生的公路交通突发事件而制定的应急预案，由团镇城管中心公布实施。

2 组织体系及职责

2.1团镇应急组织机构

团镇设立团公路交通应急救援指挥部（以下简称团指挥部），在团党委的统一领导下开展突发公共事件应急工作。

总 指 挥：团镇党委副书记、团长   

副总指挥：团镇党委常委、副团长（主管安全生产工作）   

成员单位：团镇机关、事业单位、国土分局、司法所、派出所、交警中队、供电所

领导小组主要职责如下：

（1）负责组织协调公路交通突发事件的应急处置工作，发布指挥调度命令，并督促检查执行情况； 

（2）根据师市和团镇要求或者根据应急处置需要，成立现场工作组，并派往突发事件现场开展应急处置工作； 

（3）根据需要，会同师市交通运输局，制定应对突发事件的联合行动方案，并监督实施； 

（4）当突发事件由师市统一指挥时，领导小组按照师市的指令，执行相应的应急行动； 

（5）决定公路交通突发事件应急响应终止；

（6）其他相关重大事项。

指挥部下设公路交通应急管理办公室，团镇城镇管理服务中心负责人兼任办公室主任，办公地点设在城镇管理服务中心。

领导小组下设综合协调组、抢通保通组、运输保障组、新闻宣传组、通信保障组、后勤保障组等应急工作组。应急工作组由部相关部门和单位组成，在领导小组统一领导下具体承担应急处置工作，并在终止应急响应时宣布取消。应急工作组组成人员，由各应急工作组组长根据应急工作需要提出，报领导小组批准。视情况成立专家组、现场工作组和灾情评估组，在领导小组统一协调下开展工作。

2.1.2应急工作组 

（1）综合协调组。由团党政办负责人任组长，视情况由相关部门和单位人员组成。负责起草领导小组工作会议纪要、明传电报、重要报告、综合类文件，向师市相关部门报送信息，协助领导小组落实自治区以及兵团师市的有关要求，承办领导小组交办的其他工作。

（2）抢通保通组。由城管中心负责人任组长，视情况由相关部门和单位人员组成。负责组织协调公路抢修保通、跨团镇应急通行保障工作，组织协调跨团镇应急队伍调度和应急装备物资调配，拟定跨团镇公路绕行方案并组织实施，协调交通部门和社会力量参与公路抢通工作，拟定抢险救灾资金补助方案。

（3）运输保障组。由经发办负责人任组长，视情况由相关部门和单位人员组成。负责组织协调人员、物资的应急运输保障工作，协调与其他运输方式的联运工作，拟定应急运输征用补偿资金补助方案。

（4）新闻宣传组。由党建办负责人任组长，视情况由部相关部门和单位人员组成。负责突发事件的新闻宣传工作。

（5）通信保障组。由团镇移动、联通、电信公司组成。负责应急处置过程中网络、视频、通信等保障工作。

（6）后勤保障组。由社事办负责人任组长，社事服务中心相关人员任成员。负责应急响应期间24小时后勤服务保障工作；承办领导小组交办的其他工作。

2.1.3专家组

专家组由领导小组在专家库中选择与事件处置有关的专家组成。负责对应急准备以及应急行动方案提供专业咨询和建议，根据需要参加公路交通突发事件的应急处置工作。

2.1.4现场工作组

现场工作组由派出所带队，相关部门和单位人员组成。现场工作组按照统一部署，在突发事件现场指导开展应急处置工作，并及时向领导小组报告现场有关情况。必要时，现场工作组可由团镇领导带队。

2.1.5灾情评估组

灾情评估组由团应急办责任人任组长，根据需要由相关部门和单位人员组成。负责组织灾后调查工作，指导拟定公路灾后恢复重建方案，对突发事件情况、应急处置措施、取得成效、存在的主要问题等进行总结和评估。

3 预防与预警 

3.1预警机制

各单位、部门应在日常工作中开展预警预防工作，重点做好对气象、国土等部门的预警信息以及公路交通突发事件相关信息的搜集、接收、整理和风险分析工作，完善预测预警联动机制，建立完善预测预警及出行信息发布系统。针对各种可能对公路交通运行产生影响的情况，按照相关程序转发或者联合发布预警信息，做好预防与应对准备工作，并及时向公众发布出行服务信息和提示信息。

3.2预警信息收集

预警信息及出行服务信息来源包括：

（1）气象、地震、国土资源、水利、公安、安监等有关部门的监测和灾害预报预警信息以及重点或者紧急物资运输通行保障需求信息。

（2）各单位及相关管理机构有关公路交通中断、阻塞的监测信息。

（3）其他需要交通运输主管部门提供应急保障的紧急事件信息。

信息收集内容包括预计发生事件的类型、出现的时间、地点、规模、可能引发的影响及发展趋势等。

3.3预警信息发布

城管中心接到可能引发重大公路交通突发事件的相关信息后，及时核实有关情况，确需发布预警信息的，报请师市交通局，转发预警信息或与气象部门联合发布重大公路气象预警，提示各单位、各部门做好相应防范和准备工作。

4 应急处置 

4.1分级响应

公路交通突发事件应急响应一般可分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。

4.1.1 Ⅰ级公路交通突发事件分级响应

发生Ⅰ级公路交通突发事件时，由国家交通运输部启动并实施Ⅰ级应急响应，相关省、市、县级交通运输主管部门分别启动并实施本级部门Ⅰ级应急响应。

4.1.2 Ⅱ级公路交通突发事件分级响应

发生Ⅱ级公路交通突发事件时，由兵团交通运输主管部门启动并实施省级部门应急响应，相关市、县级交通运输主管部门分别启动并实施本级部门应急响应且响应级别不应低于兵团应急响应级别。

4.1.3 Ⅲ级公路交通突发事件分级响应 

发生Ⅲ级公路交通突发事件时，由师市交通运输主管部门启动并实施市级部门应急响应，本团镇交通运输主管部门启动并实施团镇应急响应且响应级别不应低于师市部门应急响应级别。

4.1.4 Ⅳ级公路交通突发事件分级响应 

发生Ⅳ级公路交通突发事件时，由团交通运输主管部门启动并实施团镇部门应急响应。

4.2响应启动程序

团交通运输主管部门根据本地区实际情况，制定本级部门应急响应等级、响应措施及启动程序。

4.3信息报告与处理

团交通运输部门按有关规定向师市政府和师市交通局及时报送突发事件信息。

交通运输部门和应急办建立信息快速通报与联动响应机制，明确各相关部门的应急日常管理机构名称和联络方式，确定不同类别预警与应急信息的通报部门，建立信息快速沟通渠道，规定各类信息的通报与反馈时限，形成较为完善的突发事件信息快速沟通机制。

应急响应的信息报告内容包括事件的类型、发生时间、地点、发生原因、影响范围和程度、发展势态、受损情况、已采取的应急处置措施和成效、联系人及联系方式等。  

4.4响应终止

4.4.1应急响应终止程序

（1）根据掌握的事件信息，并向事发地交通运输主管部门核实公路交通基本恢复运行或者公路交通突发事件得到控制后，报领导小组。

（2）由抢通保通组综合协调组提出终止应急响应建议和后续处理意见。

（3）拟终止应急响应的，经领导小组组长同意后终止，或者降低应急响应，转入相应等级的应急响应工作程序，同步调整领导小组及下设工作组。

（5）终止应急响应或降低响应等级的有关信息，按规定报师市相关部门。

4.5总结评估

城管中心应当按照有关要求，及时开展灾后总结评估工作，准确统计公路基础设施损毁情况，客观评估应急处置工作成效，深入总结存在问题和下一步改进措施，并按规定向团镇和师市交通局上报总结评估材料。

5应急保障

5.1队伍保障 

各级单位各部门按照“统一指挥、分级负责，平急结合、协调运转”的原则建立公路交通突发事件应急队伍。

5.1.1团镇营救救援队伍

团镇应当根据公路网规模、结构和易发突发事件特点，负责本地应急抢险救援、抢通保通队伍的组建和日常管理。应急队伍可以专兼结合，充分吸收社会力量参与。

5.1.2社会力量动员与参与 

城管中心根据本团镇实际情况和突发事件特点，制定社会动员方案，明确动员的范围、组织程序、决策程序。在公路交通自有应急力量不能满足应急处置需求时，向团党委提出请求，动员社会力量或协调其他专业应急力量参与应急处置工作。

5.2装备物资保障

建立实物储备与商业储备相结合、生产能力储备与技术储备相结合、政府采购与政府补贴相结合的应急装备物资储备方式，强化应急装备物资储备能力。储备装备物资时，应统筹考虑交通战备物资储备情况。

5.2.1应急装备物资管理

公路交通应急装备物资储备中心（点）应当建立完善的各项应急物资管理规章制度，制定采购、储存、更新、调拨、回收各个工作环节的程序和规范，加强装备物资储备过程中的监管，防止储备装备物资被盗用、挪用、流失和失效，对各类物资及时予以补充和更新。

当本级应急装备物资储备在数量、种类及时间、地理条件等受限制的情况下，需要调用师市应急装备物资储备中心（点）装备物资储备时，由上级部门下达调用指令。

5.3通信保障

在充分整合现有交通通信信息资源的基础上，加快建立和完善“统一管理、多网联动、快速响应、处理有效”的公路交通应急通信系统，确保公路交通突发事件应对工作的通信畅通。

5.4科技支撑

各单位、各部门应当建立健全公路交通突发事件技术支撑体系，加强突发事件管理技术的开发和储备，重点加强智能化的应急指挥通信、预测预警、辅助决策、特种应急抢险等技术装备的应用，建立突发事件预警、分析、评估、决策支持系统，提高防范和处置公路交通突发事件的决策水平。

5.5资金保障

公路交通应急保障所需的各项经费，应当按照事权、财权划分原则，分级负担。

鼓励自然人、法人或者其他组织按照有关法律法规的规定进行捐赠和援助。

城管中心应当建立有效的监管和评估体系，对公路交通突发事件应急保障资金的使用及效果进行监管和评估。

5.6应急演练 

城管中心要结合辖区域实际，有计划、有重点地组织应急演练。地方公路交通突发事件应急演练至少每年进行一次，突发事件易发地应当经常组织开展应急演练。应急演练结束后，演练组织单位应当及时组织演练评估。鼓励委托第三方进行演练评估。

5.7应急培训

城管中心应当将应急教育培训纳入日常管理工作，应急保障相关人员至少每2年接受一次培训，并依据培训记录，对应急人员实行动态管理。

5.8责任与奖惩

对公路交通突发事件应对工作中做出突出贡献的先进集体和个人要及时地给予宣传、表彰和奖励。

对迟报、谎报、瞒报和漏报重要信息或者应急管理工作有其他失职、渎职行为的，按照有关规定处理。

6 附则 

6.1预案管理与更新 

出现下列情形之一时，城管中心将组织修改完善本预案，更新后报上级部门：

（1）预案依据有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；

（2）公路交通突发事件应急机构及其职责发生重大变化或调整的；

（3）预案中的其他重要信息发生变化的；

（4）在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要进行重大调整的；

6.2预案制定与解释

本预案由团镇城管中心负责制定、组织实施和解释。

6.3预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

六团双城镇建设工程事故应急预案

（项目办）

1总则

1.1编制目的

为加强建设工程生产安全事故应急处理工作，维护社会稳定，贯彻落实国务院《生产安全事故应急条例》和国务院关于重大事故行政责任追究的规定，提高对突发性安全事故紧急救援和快速反应及综合指挥能力，确保科学、及时、有效地应对安全事故，最大限度地减少和控制建设工程生产安全事故所造成的损失和危害，为六团城市建设和社会发展提供安全保障。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《建设工程安全生产管理条例》《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》住房和城乡建设部《工程建设重大事故报告和调查程序规定》《新疆生产建设兵团突发公共事件总体应急预案》《第一师阿拉尔市突发公共事件总体应急预案》《第一师阿拉尔市建设工程事故应急预案》等相关法律、法规及预案，结合团镇实际，制定本预案。

1.3安全事故分级

（1）特别重大事故（I级）：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故。

（2）重大事故（II级）：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

（3）较大事故（II级）：较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

（4）一般事故（IV级）：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

1.4适用范围

本预案适用于六团行政区域内建设工程在施工过程中发生的危及人员安全或导致人员伤亡和财产损失，以及由于施工原因造成或可能造成危及社会和公众安全的突发事件的预防和应急处置工作。本预案所称建设工程安全事故，是指由于施工原因危及社会和公众安全、导致国家和人民财产遭受严重损失的事件。

2组织机构与职责

2.1指挥部及职责

根据应对建设工程事故应急需要，团镇成立第一师阿拉尔市六团建设工程事故应急指挥部（以下简称“指挥部”），承担事故防范和应急处置的组织、指挥、协调工作。具体构成如下：

组  长：团镇党委副书记、团长

副组长：团镇党委常委、副政委（分管项目工程建设）

成  员：机关、事业单位及驻团机构为成员部门，各连队、社区等属地单位分管工作同志为成员

指挥部职责：负责贯彻落实团镇关于建设工程安全事故应对工作的决策部署；负责统一组织、协调和指挥本行政区域内建设工程安全事故应急救援工作和善后处置；研究、解决发生安全事故中的重大问题；负责检查、指导团镇建设工程安全事故应急资金、队伍、物资、应急指挥平台的建设和管理工作。

2.2指挥部办公室及职责

指挥部下设办公室，办公室主任由项目办负责同志兼任。项目办负责指挥部日常工作。负责编制、修订建设工程安全事故应急救援预案；负责与团镇有关单位、部门保持联系；承担值守应急、信息汇总、办理和督促落实应急领导小组决定事项；协调系统内、各部门对事故应急救援工作，组织协调调集各专业应急救援人员和救援物资，检查各项救援措施落实到位情况；协调各工作组指导事故所在地或事故单位组织救援，消除险情，善后处理，事故查处，恢复生产等工作；负责指导、协调系统内有关企事业单位成立各专业应急救援队伍以及应急救援人员的培训及应急救援演练工作。

事故发生时，根据事故性质、危害程度，成立相应的现场综合组、抢险救援组、现场秩序维护组、医疗救护组、宣传信息组、专家工作组、后勤保障组、事故调查组等工作小组，以确保事故抢险救助工作有序进行。

2.3指挥部成员单位职责

文广中心：负责指导有关部门发布建设工程安全事故有关信息，及时引导舆论。

党政办：负责加强对网络宣传的监控和管理；协调相关新闻单位做好对外宣传工作。

电力公司：负责突发事件区域的外部供电设施巡查、抢险及电力供应。

经发办：负责公众通信网通信恢复，及相关应急通信保障工作。

安办：配合有关部门做好建设工程安全事故救援，组织参与事故调查工作；组织骨干应急救援队伍实施救援行动。

项目办：配合事故调查组做好事故调查工作；负责组织建设工程安全事故情况快报，事件应急处置与损失评估等工作；组织工程突发事件应急指挥的技术系统建设；负责建设工程安全事故应急救援队伍的建设与协调管理；指导各施工企业开展建设工程安全事故的预防与应对工作；参与做好建设工程安全事故的宣传报道与新闻发布工作。

派出所：负责建设工程安全事故现场治安保障，根据需要对现场和相关区域进行交通管制和警戒。

社事中心：负责做好事故导致生活困难人员的救助及物资保障。

司法所：指导做好事故矛盾化解和法律服务工作，维护社会稳定。

财政所：负责落实工程事故突发事件应对工作经费，并对资金的使用和效果进行监管和评估。

社事办：负责督促、指导事故企业做好伤亡人员的善后相关工作，并参与事故的调查工作。

城管中心：负责突发事件的现场环境污染监测工作，提出环境污染消除和治理意见建议并上报指挥部；负责突发事件区域燃气、供热设施抢修及燃气、供热供应的恢复；负责为突发事件处置提供应急运输车辆保障；负责做好道桥工程安全管理工作及公路工程安全生产监督管理和事故应急处置工作；负责因事故造成的市区市政道路、桥梁、道路照明设施等维修。

供排水公司：负责组织落实因建设工程安全事故造成损坏的城市给、排水管线的抢修和应急处置工作。

农发中心：配合做好事故期间各类灾害天气的监测、预报及信息发布。

医院：负责受伤人员的现场就近医疗救治、转运、院内救治和现场卫生防疫等工作；及时向指挥部报告伤员数量及医疗救治情况。

各社区、连队：负责制定本辖区相应事故突发事件应急预案；负责工程事故突发事件处置过程的属地应急保障和实施救助等善后处理工作；必要时组织群众疏散，避免次生事故发生。

根据应急处置工作需要，指挥部可对成员单位的组成进行相应调整。

2.4现场工作小组职责

指挥部领导到达现场后，根据现场救援需要，通常设8个小组，根据抢险救援的实际需要，也可作相应调整。

综合协调组：由项目办牵头，指挥部各成员单位指派一名联络员参加。负责传达指挥部决定，协调督促相关单位落实指挥部的指令；承担外联和现场小组协调、现场会务、资料收集等工作。

抢险救援组：由安办牵头，项目办、供排水公司、城管中心、医院、专业抢险队伍、事故单位人员组成。负责落实现场指挥部下达的抢险任务，组织开展一线抢险救援。

现场秩序维护组：由派出所牵头，负责组织协调抢险救援现场及周边治安秩序维护工作，包括警戒线设置、人员控制、交通疏导等，并为抢险救援资源快速到达现场以及伤亡人员的快速转运提供通行便利。

医疗救护组：由医院牵头，相关医疗人员组成。负责组织医疗队伍，对受伤人员进行紧急救护和专场的检测检疫工作。

宣传信息组：由文广中心牵头，成员由党政办、项目办、医院及其他相关单位人员组成。负责组织安排新闻发布、协调接待媒体采访、上报事件相关信息等工作。

专家工作组：由指挥部选调相关专业技术人员组成，有关质量、安全专家参加，负责制定救援和现场处置方案并组织实施，组织专家对救援工作进行专业技术指导。

后勤保障组：由党政办牵头，项目办、安办、派出所、社事中心及事故辖区单位人员组成等。对重大安全事故抢险救援期间的通讯联络、后勤调度，抢险救援装备设施等方面的保障工作。

事件调查组：由安办牵头，成员由项目办、供排水公司、城管中心、派出所、司法所、连队、社区及其他有关单位人员组成。必要时，邀请纪委监委参与。负责组织开展事故原因分析、事故责任调查等。

3应急准备

（1）指挥部办公室定期研究建设工程生产安全事故应急救援工作，指导建设工程安全生产应急救援组织及应急救援队伍的建立和完善，加强建设工程安全生产的宣传教育、监督检查工作，防患于未然。

（2）项目办应当定期检查本辖区范围内建筑施工企业生产安全应急救援预案的落实情况，安全生产事故应急救援组织应定期演练，器材、设备等应设专人进行维护。

（3）若应急抢险救援工作需要多部门配合，应在团镇统一领导下，各社区、连队及有关部门要及时沟通、密切合作，共同开展应急抢险救援工作。

4应急处置

4.1事故报告

事故发生单位遵循“迅速、准确”的原则，在第一时间上报安全事故情况。

紧急报警电话：0997-2360110

火警电话：119

急救中心电话：0997-2360120

项目办值班电话：0997-6816018

4.2报告程序

安全生产事故发生后，事发施工单位项目经理和该工程安全员要在立即采取措施控制事态的同时以最快的方式，将事故的简要情况如实向项目办、安办报告，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。

项目办、经发办接报后应组织相关人员在初步分析事故经过原因的基础上填写《工程建设重大质量安全事故快报表单》，并立即按照事故级别和时限（1小时内）向上级主管部门报告。

4.3报告内容

事发单位报告内容主要包括时间、地点、事故类型、事故简要经过、人员伤亡情况、直接经济损失的初步估计。

事故原因的初步判断及可能影响的范围，发展趋势和已经采取的措施等，应急处置过程中要及时续报有关情况。

4.4先期处置

一旦发生建设工程生产安全事故，项目办、安办接警后，要立即予以核实，通过组织、指挥、调度相关应急力量实施先期处置，迅速控制并消除危险状态。在处置过程中，项目办负责收集、汇总事故有关信息，根据现场实际或征询有关部门意见进行研判，确定建设工程事故等级，掌握现场动态并及时上报。

先期处置的主要内容是施救、抢险和现场保护，主要内容包括：

安全事故发生后，第一时间报告指挥部，项目办、安办要迅速组织、指挥并督促施工企业采取可靠有效的就地紧急抢险、救护措施，拨打0997-120急救电话与医院联系，积极组织救护伤员和抢救国家财产，防止事故的扩大和蔓延。如发生火灾事故，立即拨打0997-119消防电话，报告火灾位置，组织灭火。

在抢救伤员的同时，项目办、安办要与企业救护人员一道采取保护现场的措施，确定事故现场保护范围，设置警戒区，做好保护事故现场的工作。因抢险、施救而必须移动现场时，派出所应指导企业设置标志，绘制事故现场简图，拍照、摄像，并写出书面记录，妥善保护现场重要痕迹、物证。

任何突发重特大安全事故发生后，事发单位法人代表和项目办、安办、事发地连队、社区负责人应立即赶赴现场，组织指挥有关人员进行先期处置，事发企业机械设备可作为第一时间抢险应急装备，迅速控制事态并将处置情况随时报告指挥部。

各辖区及相关部门要按照安全生产事故救援应急预案，迅速指挥、调度本单位应急处置队伍、专家队伍和资源，相互协同、密切配合，积极组织救护伤员和抢救国家财产，快速高效处置建设工程事故，防止事故的扩大和蔓延。

对突发性重特大事故要临危不惧，保持清醒的头脑，及时与指挥部取得联系，研究制定抢险、施救措施及方案，项目办、安办应严格控制，严禁在不了解情况时，冒险蛮干抢救伤员而导致施救人员伤亡和事态扩大的恶性事故。

4.5应急响应

指挥部接到事故报告后，根据事故级别采取相应的应对方案。

对IV级安全事故，接到报告后由指挥部办公室主任立即报告指挥长，通知公安、安办、医院、消防等有关部门，立即赶赴现场制定抢救伤员、防止事故扩大和蔓延以及保护现场的方案、具体措施、办法，指导事故发生辖区组织人力、联系抢险工程机械，同时与其他相关部门人员一道，展开紧急救援行动。

对III级及以上的事故，接到报告后，立即报告团镇、指挥部负责同志，由团镇安办启动应急预案，并成立团镇现场指挥部；同时，指挥部组织相关成员立即赶赴现场，与事故发生辖区共同进行先期处置，并协助师市、团镇有关救援小组展开工作，做好后勤、物资的支援保障调度工作。

4.6处置措施

4.6.1 交通疏导和管制

因建设工程安全事故导致市政道路无法正常通行，派出所应及时对事件影响路段采取交通疏导措施，必要时实施交通管制，预防次生事故发生。因抢险救援需要占用市政道路时，派出所在确保抢险工作正常开展的前提下，对所占用道路进行交通疏导或管制。在实施抢险过程中，派出所应为参与抢险的车辆、设备快速到达事件现场以及医疗救护车辆转运伤亡人员提供通行便利。

4.6.2设置警戒区域及现场秩序维护

派出所应根据现场抢险救援作业范围，组织对现场及周边设置警戒区域，对进入现场的人员实施控制，做好抢险现场及周边的治安秩序维护工作。

4.6.3消除抢险救援阻碍

因建设工程突发事件导致火灾、市政管线损坏等次生灾害，阻碍抢险救援工作正常开展的，消防救援机构应立即组织实施灭火，各受损管线行政主管部门应立即协调关闭危险源，为开展抢险救援工作创造条件。因建设工程物、构筑物或其他障碍物阻碍抢险救援的，项目办、城管中心及时与产权单位协调会商，根据实际情况对影响抢险救援的建设工程物、构筑物或其他障碍物实施拆除。抢险救援不利影响消除后，各单位加快推进抢险救援各项工作。

4.6.4抢修受损市政管线设施

因突发建设工程事故导致供水、排水、供电、供气、供热等市政管线设施损坏的，城管中心、各连队、社区在不影响抢险救援工作正常开展的前提下，立即组织对损坏的管线进行抢修。因管线关停对周边单位或居民生产生活造成影响且短时难以恢复的，供水、供电等部门应立即核实受影响范围，制定临时措施方案，为受影响范围内的单位和居民提供临时供水、供电等。不能提供临时供应的，各连队、社区应向受影响范围内的单位和居民做好沟通和解释工作。

4.6.5风险源监测

根据突发事件性质、险情状况和抢险需要，指挥部组织专业监测机构，对事件现场及受影响范围的地形和建设工程物、构筑物情况进行监测，并将监测情况及时提交指挥部专家工作组。

4.6.6专家会商

专家工作组针对抢险救援中出现的技术类问题或风险源监测数据，及时进行会商，形成专家意见，确定解决方案，并指导相关单位实施。

4.6.7人员营救

承担抢险任务的各单位应尽可能用最短时间和最安全的方式，对事故人员开展营救。根据需要，可动用搜救犬、生命探测仪等手段辅助实施营救，各相关单位应为营救事故人员提供支持。在营救事故人员过程中，尽量避免对事故人员造成二次伤害。

4.6.8救护、转运伤员

医疗急救部门应在第一时间对营救出的受伤人员进行救治，初步判定伤情、统计伤员人数，并及时转运到医院。根据需要，派出所为转运工作提供交通便利。

4.6.9人员转移避险和临时安置

当建设工程安全事故对周边建设工程物、构筑物安全造成影响时，事故发生辖区根据实际情况组织将危险建设工程物内的人员转移到安全区域避险，必要时对转移避险人员实施临时安置。

4.6.10家属接待

事件所在企业要做好事件伤亡人员家属接待工作，主动为家属提供相应的后勤保障，做好安抚和思想工作，避免事件伤亡人员家属干扰抢险工作正常开展。

根据应急处置需要，采取以上一项或多项措施。

4.7应急结束

突发建设工程安全生产事故的现场应急救援工作完成，或者相关危险因素消除后，应急处置队伍撤离现场，应急结束。I级、II级事故应急状态的解除，应根据兵团、师市批准后实施。

5后期处置

5.1善后处置

III级、IV级事故伤亡人员的善后处置以事发单位为主，项目办、安办等部门协助进行；I级、II级事故伤亡人员的善后处置以团镇为主，项目办、安办等部门协助进行。主要内容包括：对伤亡人员及时进行医疗救助或给予抚恤，对紧急调集、征用的人力、物力按规定给予补偿。

5.2事故调查

应急响应结束后，对不同级别的安全事故，组成不同级别的调查组：

IV级事故由团镇安委会组织，项目办及团镇相关部门组成事故调查组，封闭事发单位的该工程档案材料、提取人证及物证、做好询问笔录，必要时，调查组可以聘请有关方面的专家协助进行技术鉴定，在20日之内形成事故调查报告。

III级以上事故调查组由兵团、师市确定，指挥部成员单位根据指示协助参与调查。

事故调查组职责包括：

（1）组织技术鉴定；

（2）查明事故发生的原因、过程、人员伤亡及财产损失情况；

（3）查清事故的性质、责任单位和主要责任者；

（4）提出事故处理意见及防止类似事故再次发生所应采取措施的建议；

（5）提出对事故责任者的处理建议；

（6）撰写事故调查报告。

5.3信息发布

事故的信息发布应当及时、准确、客观、全面。

IV级事故由团镇安委会将事故信息在全团进行通报。

III级以上事故由师市和团镇相关部门进行信息发布，项目办、安办根据上级指示进行协助，提供相关信息。

6应急保障

6.1通信与信息保障

依托现有的有线、无线通信系统，构成应急通讯保障系统，确保应急期间的信息及时、准确、可靠地传输和有效实施指挥。

6.2救援队伍及设备、物资保障

对在建工程，由施工企业人员组成，担负事发现场工程设施抢险和安全保障工作。当发生建设工程安全事故时，以施工企业应急救援队伍处置为主。当超出施工企业自身处置能力时，可请求团镇给予支援。

6.3资金保障

处置建设工程安全事故所需财政担负的经费，按照现行事权、财权划分原则，由财政所按规定予以保障。建筑施工企业应将抢险设施购置和维护、应急物资储备、应急演练等费用纳入年度预算，并按计划实施。

6.4宣传、培训与演练

指挥部办公室要统一部署，有计划、有目的、有针对性地开展预防建设工程质量安全事故及事故应急处理知识的宣传，提高防范意识和应急反应能力。同时要做好各项应急预案的演练，并督促建筑施工企业落实企业及项目的应急演练工作。项目办每年至少组织进行一次应急预案演练，演练计划及演练情况报团镇安委会备案。通过演练，针对应急工作体系和工作机制存在的问题不断完善应急预案，提高对建设工程重大事故的应急处置能力

6.5纪律保障

指挥部对在处置工作中有玩忽职守、失职、渎职等行为的有关责任人，依照有关法律、法规给予行政处分，直至追究刑事责任;同时对参加重大事故处置工作作出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励。

7 附则

7.1 名词术语

本预案有关数量的表述中“以上”含本数，“以下”不含本数。

7.2 预案解释

本预案由六团项目办制定和解释。

随着相关法律法规的制定、修改和完善，机构调整或其他特殊情况，以及在应急处置过程中出现的新情况，六团项目办将适时对本预案进行修订。

7.3 预案实施时间

本预案自公布之日起施行。

附件:六团建设工程事故应急处置流程图

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附件

六团建设工程事故应急处置流程图

六团双城镇大面积停电事件应急预案

（经济发展办公室）

1总则

1.1编制目的

为迅速、高效、有序地处置本区域内大面积停电事件，最大程度地预防和减少大面积停电事件及其造成的影响和损失，保障电力安全稳定运行和可靠供电，维护社会稳定和人民生命财产安全，保障经济社会持续稳定发展和城市安全运行，结合团镇实际情况，编制本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发事件应急预案管理办法》、《中华人民共和国电力法》、《国家大面积停电事件应急预案》、《六团双城镇突发公共事件总体应急预案》、《六团双城镇突发事件总体应急预案》等法律法规和有关规定等。

1.3适用范围

本预案适用于六团双城镇行政区域内大面积停电事件应对工作。主要应对和处理因自然灾害、电力安全事故、电力设备遭受严重破坏、电力供应持续危机等小城镇安全和社会稳定造成影响和威胁的大面积停电事件。

1.4 工作原则

统一指挥、分工负责，以人为本、科学决策，保证重点、分级处置，快速反应、协同应对，预防为主、防救结合。

2 组织机构

2.1领导机构

《六团双城镇突发公共事件总体应急预案》明确，在六团双城镇党委统一领导下，团镇突发事件应急管理的相关部门，贯彻落实团镇党委关于应急管理的决策部署，统筹制定团镇应急管理政策措施，研究解决团镇应急体系规划、风险防控、应急准备、考核等重大问题，组织防范和应对团镇各类突发事件。

2.2应急联动机构

团镇应急联动中心，设在经济发展办公室，作为团镇突发事件的先期联动和指挥平台。团镇有关部门和供电所等有关单位负责人为组员，以上单位为应急联动机构成员单位。应急联动中心负责处理需联动响应的报警事件；应急联动处置一般突发事件；组织联动单位对较大及以上突发事件进行先期应急联动处置，并协助团镇总指挥部实施后续处置；对团镇应急联动工作进行指导。

2.3指挥及处置机构

（1）指挥机构

团镇大面积停电事件专项应急指挥部，是团镇指挥部处置大面积停电事件的综合协调机构，承担大面积停电事件防范应对和组织指挥等工作，总指挥由经济发展办公室主任担任，副总指挥由供电所所长担任，成员由城镇管理服务中心、派出所、医院、经发办等部门组成。必要时，团镇专项应急指挥部提请团镇应急总指挥部，由团镇党委副书记、团长为总指挥，统一组织开展处置工作，发生一般突发事件时，负责牵头协调成员单位会同团镇应急联动中心，做好应急联动处置工作；发生较大的大面积停电事件时，自动转为团镇大面积停电应急指挥部，指挥相关部门、单位开展应急联动处置或协助团镇应急总指挥部做好指挥处置工作。

（2）工作机构

根据团镇工作要求承担大面积停电事件的应急常态管理；供电所负责团镇电力运行的监控、协调,“迎峰度夏”保障等工作。两个部门在职责范围内主要履行以下工作：

1.协助团镇大面积停电应急指挥机构对特别重大、重大级别，联同团镇供电所对较大、一般级别停电事件实施先期处置，负责组织相关单位实施后续专业应急处置，协调应急物资准备；

2.动态掌握本团电力行业运行情况，及时组织收集、研判、报告、通报电力事故预警信息，负责事故信息的传递与反馈，及时向团镇党委提出相关处置措施建议；

3.组织大面积停电事件科普知识宣传，开展应对大面积停电事件的应急演练，提高市民防范与自救意识；

4.按照规定进行大面积停电事件的调查与评估。

3 风险评估

3.1风险概况

近年来国内外大停电事故教训表明，区域性城市电力发生严重故障乃至大面积停电的可能性始终存在。恶劣自然灾害（如大风、雷暴、暴雨、大雾等）、母线故障、开关拒动、同杆架设线路同时失却、保护拒动或误动、大电厂或重要变电站全停等各类潜在严重故障的发生具有极强的不可预见性。

随着团镇电力规模的不断增大，在某些可能发生的严重故障情况下（如直流相继闭锁、主要输电通道失却等），线路过载，系统电压水平大幅降低，可能造成电力频率、电压崩溃，严重威胁团镇电力供电安全。可能导致团镇电力大面积停电事件主要危险源包括：

（1）团镇外来电：团镇电力外来电比例较高，来电输送通道集中、距离远，单通道输送容量大，发生故障概率较大，存在数条输电线路及通道同时停役风险。

（2）自然灾害：团镇地域狭小，电力安全运行和电力设备易受高温、大雾、雨雪冰冻、雷击等自然灾害影响。        

（3）设备事故：团镇用电负荷不断增长，电力设备自然老化故障，部分电力设备承受满载、过载压力。

（4）外力破坏：电力运行环境复杂，高空飘物（含风筝）、野蛮施工、吊车碰线、电力设施偷盗等恶劣运行环境因素所造成得设备外损事故，严重影响电力安全运行。

3.2主要危害

电力大面积停电事件在严重破坏团镇正常生产经营秩序和社会形象的同时，对关系国计民生的重要基础设施造成巨大影响，可能导致交通、通信瘫痪，水、气、煤、油等供应中断，严重影响经济建设、人民生活，甚至对社会安定、地方乃至国家安全造成极大威胁。

（1）导致团镇数据通讯机房及附属设备无法正常运转，极端情况下可能全面瘫痪，对团镇运行产生重大影响，极端情况下容易引发影响社会稳定重大事件。

（2）导致大型商场、广场、住宅小区、医院、学校等高密度****点基础设施电力中断，将引发群众恐慌，扰乱社会秩序。

（3）导致团镇燃气、供水、排水、环境卫生等基础保障服务无法正常生产，影响居民正常生活，并很可能引发燃气泄漏、传染病、城市积水等次生灾害。

（4）导致政府部门、消防、公安、学校、医院等重要机构电力供应中断，影响其社会职能正常运转，不利于社会安定和国家安全。

（5）影响小城镇通讯和广播系统，导致小城镇基础通讯服务中断，加剧大面积停电事件处理难度。

4 预警预防

4.1信息监测

由团镇供电所负责电力运行、设备运行、外力破坏、供需平衡破坏等风险、自然灾害引发电力安全运行或设备事故的监测工作，及时掌握和报告供电事故征兆。

4.2预警级别

团镇大面积停电事件预警级别分为四级：Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ级(严重) 、Ⅲ 级(较重)和Ⅳ级(一般)，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

Ⅰ级（红色）预警

下列情况之一的，可视情发布Ⅰ级（红色）预警

（1）团镇供电所发布电力大面积停电Ⅰ级预警；

（2）气象台发布自然灾害(暴雪、雷电、大风、暴雨)红色预警；

（3）经上级部门综合分析，可能发生特别重大电力大面积停电事件者。

Ⅱ级（橙色）预警

下列情况之一的，可视情发布Ⅱ级（橙色）预警

（1）上级部门发布电力大面积停电Ⅱ级预警；

（2）气象台发布自然灾害（暴雪、雷电、大风、暴雨）橙色预警；

（3）经上级部门综合分析，可能发生重大电力大面积停电事件者。

Ⅲ级（黄色）预警

下列情况之一的，可视情发布Ⅲ级（黄色）预警

（1）上级部门发布电力大面积停电Ⅲ级预警；

（2）气象台发布自然灾害黄色预警；

（3）经团镇供电所综合分析，可能发生较大电力大面积停电事件者。

Ⅳ级（蓝色）预警

下列情况之一的，可视情发布Ⅳ级（蓝色）预警

（1）团镇供电所发布电力大面积停电Ⅳ级预警；

（2）气象台发布自然灾害蓝色预警；

（3）经团镇供电所综合分析，可能发生一般电力大面积停电事件者。

4.3预警行动

根据本预案，明确预警工作要求、程序和责任部门，落实预警监督管理措施，并按照权限适时发布预警信息；根据大面积停电事件预警的发展态势和处置情况，可视情对预警级别做出调整。信息发布可通过广播电视、信息网络等方式进行。

进入预警期后，团镇应急联动中心、各连队、社区、供电所等相关部门和单位可视情采取以下预防性措施：

（1）准备或直接启动相应的应急处置预案；

（2）根据可能发生的事件等级、处置需要和权限，向公众发布可能受到大面积停电事件影响的预警，宣传供电事故应急避难知识；

（3）通知重要用户做好启动应急响应和启动自备应急保安电源的准备；

（4）组织有关救援单位、应急救援队伍和专业人员进入待命状态，并视情况动员后备人员；

（5）调集、筹措所需物资和设备；

（6）加强警戒，确保通信、交通、供水等公用设施安全；

（7）法律、法规规定的其他预防性措施。

5 应急处置

5.1信息报告

团镇供电所接报或发现大面积停电事件后，在第一时间做好处置准备，必须在30分钟内分别向团镇机关值班室、经济发展办公室报告，在1小时内提供书面报告；事件发生后出现新情况，应立即续报。报告内容包括时间、地点（区域）、减供负荷、电力故障情况、重要电力用户停电情况、已采取措施等。发生重大和特别重大级别的大面积停电事件，必须立即报告。

团镇应急指挥部值班室、供电所或其他有关机构接到报告后，要迅速汇总和掌握相关事件信息，第一时间做好处置准备。

5.2先期处置

大面积停电事件发生后，有关责任单位采取以下措施，实施先期处置：

（1）派出有关人员迅速赶到现场，维护现场秩序，采取有效措施组织抢险救援，防止事态扩大；

（2）了解掌握事件情况，及时报告事态发展趋势与处置情况。团镇应急联动中心组织、指挥、协调、调度各方面资源和力量，采取必要措施，实施先期处置，确定事件等级，上报现场动态信息。

5.3应急响应

团镇大面积停电事件响应等级分为四级：Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，分别应对特别重大、重大、较大和一般大面积停电事件。

（1）Ⅰ级、Ⅱ级应急响应

发生特别重大、重大级别的大面积停电事件后，在上级相关部门的指导下，由上级部门实施统一调度全团的相关应急力量和资源，实施应急处置，成立团镇大面积停电事件专项应急指挥部开展应急处置，并提供必要的应急保障。各有关部门和单位要按照各自职责和分工，密切配合，共同实施应急处置。

（2）Ⅲ级、Ⅳ级应急响应

发生一般、较大级别的大面积停电事件，由团镇大面积停电事件专项应急指挥部组织、指挥、协调、调度团镇相关应急力量和资源，统一实施应急处置。各有关部门和单位要立即调动救援队伍和社会力量，及时赶到事发现场，按照各自职责和分工，密切配合，共同实施应急处置。由团镇应急处置指挥部及时将事件发生及处置情况报告政府，事件超出团镇应急处置能力时，按照程序上报师市政府。

5.4应急解除

大面积停电事件应急结束，须符合以下条件：

（1）电力主干网架基本恢复正常接线方式，运行稳定；

（2）停电负荷恢复80%及以上，重要用户供电全部恢复正常；

（3）无其他对电力安全稳定存在重大影响或严重威胁的事件；

（4）Ⅰ级、Ⅱ级应急响应根据师市应急指挥部指令结束。

6 后期处置

6.1善后处置

（1）对因应急抢险需要，调集、征用有关单位、企业的物资等，由有关部门进行合理评估，并按照有关规定给予补偿；

（2）团镇供电所应开展设备隐患排查和治理工作，避免次生事故的发生，确保电力稳定运行；

（3）大面积停电事件应急响应终止后，由团镇供电所评估需对电力网架结构和设备设施进行修复或重建的，团镇各部门积极配合做好受损电力系统恢复重建工作。

6.2事故调查与总结

Ⅰ级、Ⅱ级根据师市预案由师市相关部门组成事件调查组，开展事故调查，进行事故评估。其他级别事故由经济发展办公室、城镇管理服务中心、供电所等相关部门调查处理。

事故调查报告应当包括下列内容：

（1）事故发生单位概况和事故发生经过；

（2）事故造成的直接经济损失和事故对电力运行、电力（热力）正常供应的影响情况；

（3）事故发生的原因和事故性质；

（4）事故应急处置和恢复电力生产、电力运行的情况；

（5）事故责任认定和对事故责任单位、责任人的处理建议；

（6）事故防范和整改措施。

（7）事故调查报告应当附具有关证据材料和技术分析报告。事故调查组成员应当在事故调查报告上签字。

7 保障措施

7.1预案保障

本预案作为团镇级专项应急预案，并报师市应急管理局备案。

7.2信息技术保障

团镇经济发展办公室要组织协调各基础电信运营企业对处置大面积停电事件提供应急通信保障。紧急情况下，要充分利用公共广播、电视媒体及手机短信等手段，发布预警和引导信息，及时疏导现场人员。

团镇供电所应持续完善电力专用和公用通信网，建立有线和无线相结合、基础公用网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保应急处置过程中的通信畅通。不断完善安全、生产、营销、客户服务、应急指挥、ERP、PMS等信息系统功能，强化系统运行维护与技术支持，保障应急期间相关信息与客户访问畅通。

7.3队伍装备保障

团镇各相关部门单位要加强应急抢险队伍建设，完善抢修装备的配备。通过培训和演练，提高相关人员业务水平和技术能力。

团镇供电所按照“平战结合、反应快速”的原则，建立健全应急队伍体系，组建应急抢修队伍及应急救援基干队伍，建立供电所应急专家库，规范应急队伍管理，加强专业化、规范化、标准化建设，做到专业齐全、人员精干、装备精良、反应快速，持续提高大面积停电事件应急处置能力。

7.4交通运输保障

由团镇派出所、交警中队及时对相关区域实施交通管制，并根据需要，开设应急救援“绿色通道”。如有道路设施受损，由团镇经济发展办公室迅速组织有关专业队伍进行抢修，尽快恢复良好状态。必要时，可紧急动员和征用其他部门及社会交通设施装备。经济发展办公室、社会事务办公室、派出所负责保障抢险救援、必要生活后勤物资的运输。

7.5医疗卫生保障

团镇社会事务办公室负责组织医疗卫生救援队伍，做好伤病员的医疗急救和运转。

7.6物资保障

各相关部门根据各自职责，负责组织协调相关应急物资的储备、调度和后续供应。

团镇经济发展办公室应建立健全应急物资装备储存、调拨和紧急配送机制，确保应急处置所需的物资装备和生活用品的应急供应。应投入必要的资金，团镇供电所配备应急处置所需的抢修工器具、信息通信、交通等各类装备和电力抢险物资。

7.7经费保障

由团镇经济发展办公室提出所需突发事件应急准备、应急演练、应急处置与救援工作资金，经团镇财政部门审核后，按规定程序列入年度财政预算。

8 监督管理

8.1宣传教育

经济发展办公室、文体广电服务中心等各相关单位加强大面积停电事件应急宣传，普及相关法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识。注重传统媒体与新兴媒体融合互动，多渠道、多形式开展宣传教育。大力推进宣传教育进企业、进社区、进农村、进家庭、进机关、进学校、进公共场所，增强公众的风险意识、社会责任意识、公共安全和风范防范意识，提高全社会的应急素养、防灾避险和自救互救能力。

8.2培训

团镇供电所应组织与本预案实施密切相关的人员开展培训，且每年至少组织一次。

8.3演练

团镇经济发展办公室结合实际，有计划、有重点地组织有关部门至少每2年进行一次应急演练。

团镇供电所内部每年至少组织一次大面积停电事件应急演练。邀请政府部门、重要用户等参加的联合演练应三年内至少开展一次。

8.4监督检查与奖惩

根据有关规定，建立健全应急管理工作领导责任制和责任追究制，将大面积停电事件应对工作纳入相关部门、有关单位绩效考核。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况，应急处置不力，或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依照有关规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

8.5预案管理

本预案由团镇经济发展办公室负责解释，应急预案审批与备案按照有关规定执行。并根据实际情况，适时评估修订本预案。

本预案由团镇经济发展办公室组织实施，自印发之日起实施。

附件：1.六团双城镇大面积停电事件分级标准

附件1

六团双城镇大面积停电事件分级标准

按照停电范围和事故严重程度，将六团双城镇大面积停电事件分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。具体分级标准（暂行）如下：

1.Ⅰ级（特别重大）大面积停电事件

六团双城镇减供负荷达到50%以上者；

全团居民停电用户数达到供电总用户数60％以上者；

2.Ⅱ级（重大）大面积停电事件

六团双城镇减供负荷达到20%以上50%以下者；

造成全团居民停电用户数达到供电总用户数30%以上60%以下者；

3.Ⅲ级（较大）大面积停电事件

六团双城镇减供负荷达到 10%以上20%以下者；

造成全团居民停电用户数达到供电总用户15%以上30%以下者；

4.Ⅳ级（一般）大面积停电事件

六团双城镇减供负荷达到5%以上10%以下者；

造成全团居民停电用户数达到供电总用户10%以上15%以下者。

六团双城镇供水突发事件应急预案

（城镇管理服务中心）

1总则

1.1编制目的

为保障六团供水安全，提高应对六团供水突发事件的能力，最大程度地减少供水重大突发事件造成的危害,保障六团供水安全和生命财产安全，事先制定减少和应对突发事件的对策，加强六团供水突发事件的处理和管理能力，最大限度地避免和减少供水突发事件损失，特制定本预案。

1.2编制依据

主要依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《国家安全生产事故灾难应急预案》《国家突发公共事件应急总体预案》《国家突发环境事件应急预案》和有关规定编制。

1.3编制原则

（1）以人为本。切实履行政府社会管理和公共服务职能，避免或减少供水突发事件损失，保障六团公众健康和生命财产安全。

（2）预防为主。通过深入分析六团供水可能发生的突发事件，事先制定减少和应对突发事件的对策。

（3）分级负责。实行分级管理，明确职责与责任追究制度，建立健全分类管理、分级负责、条块结合与属地管理为主的供水应急管理体制。

（4）协调一致。预案应与六团其他相关预案相协调，建立指挥统一、协调有序、运转高效的应急管理机制。

（5）可操作性。以文字和图表形式表达，形成书面文件。

（6）动态管理。预案应根据六团供水实际情况变化适时修订，不断补充完善。

1.4适用范围

本预案适用于六团自来水供水管网覆盖区域内发生的突发性事件导致供水系统发生重大事件的预防和应急处置。突发性事件主要包括:

（1）供水水源或供水设施遭受生物、化学、毒剂、病毒、油污、放射性物质等污染;

（2）供水水源枯竭;

（3）地震、洪灾、滑坡等灾害导致取水受阻、泵房淹没、机电设备等生产设施毁损;

（4）消毒、供配电、净化构筑物等设施设备发生火灾、爆炸、严重泄漏事故;

（5）六团主要输供水干管和配水系统管网等供水设施发生大管道损坏、大面积爆管，或因其他灾害导致大面积停水或供水严重不足；

（6）传染性疾病暴发、流行，影响供水安全;

（7）战争、投毒、破坏或恐怖活动导致水厂停产、供水区域大面积减压等。

2供水突发事件分类分级

2.1供水突发事件分析

2.1.1供水突发事件分析

（1）分析判断可能发生的自然灾害、工程事故和公共卫生等突发事件及其对供水的影响。

（2）分析评估应对不同类型的供水突发事件所需要的资源及应急设备数量、种类和存放地点、保管机构等。

（3）分析评估应急水源、应急体制机制和应急人员的技术、经验等对供水突发事件的应对能力。

（4）分析总结已发生的供水突发事件原因、危害程度、影响范围，以及应对和处置措施等。

（5）根据供水系统特点及其脆弱性，结合已发生突发事件类型及其危害程度，选择发生可能性较大的突发事件，作为应急外置的主要目标。

2.1.2供水突发事件处理原则

（1）坚持以人为本。对供水突发事件作出快速反应，有效展应急救援工作，最大程度地减少供水突发事件造成的人员伤亡和财产损失。

（2）统一领导，分级负责。在六团供水应急指挥部的统一领导下，明确各级相关部门、供水单位职责，依法确定应急工作程序，更有效地处置突发事件和紧急情况。

（3）统筹安排，协调配合。在六团供水应急指挥部领导下，六团水管所为牵头单位,六团供水应急指挥部成员单位在明确职责的基础上加强协调，密切配合，信息共享，形成合力。

（4）分级管理。根据突发事件的影响范围、危害程度进行分级，确定级别后，按照分级启动的原则启动相应预警和应急响应，落实六团供水突发事件应急责任机制。

2.2供水突发事件分类

供水突发事件按其发生过程、性质和机理，可划分为自然灾害、工程事件和公共卫生事件三类。

（1）自然灾害导致的突发事件

①连续出现干旱年，地表水源水位持续下降，取水设施无法正常取水，导致供水设施不能满足六团正常供水需求等。

②地震、洪灾、滑坡、泥石流等自然灾害导致供水水源破坏，输配水管网破裂，输配电、净水工程和机电设备损毁等。

（2）工程事件导致的突发事件

①战争、恐怖活动等导致供水水源破坏、取水受阻、泵房(站)淹没，机电设备毁损等。

②取水水库大坝、拦河堤坝、取水管涵等发生垮塌、断裂致使供水水源枯竭，或因出现危险情况需要紧急停用维修、或停止取水。

③六团主要输供水干管和配水管网发生爆管,造成大范围供水压力降低、水量不足甚至停水,或其他工程事件导致供水中断。

④六团供水消毒、输配电、净水构建物等发生火灾、爆炸、倒塌、严重泄露事故等。

⑤六团供水调度、自动控制、营业等计算机系统遭受入侵、失控或损坏。

（3）公共卫生事件导致的突发事件

①六团水源或供水设施受有毒有机物、有毒化工产品或致病原微生物污染、或藻类大规模繁殖等影响正常供水。

②六团水源或供水设施遭受毒剂、病毒、油污或放射性物质等污染，影响正常供水。

2.3供水突发事件分级

根据《城市供水应急预案编制导则》，六团供水突发事件按供水重大事件可控性、影响六团供水居民人口数量和供水范围的严重程度可分为I级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较重)和Ⅳ级(一般)。具体分级标准如下:

（1）I级(特别严重)

①凡满足下列条件之一且48h以上不能恢复供水的，为I级供水突发事件:

影响居民人口在4000人及以上或占六团居民总人口的40%及以上。

②受影响的供水范围占六团总供水范围的50%以上。

（2）Ⅱ级(严重)

凡满足下列条件之一且 48h 以上不能恢复供水的，为Ⅱ级供水突发事件:

①影响居民人口为3000-4000人(含3000人)或占六团居民总人口的30%-40%(含30%)。

②受影响的供水范围占六团总供水范围的40%-50%(含40%)。

（3）Ⅲ级(较重)

凡满足下列条件之一且48h以上不能恢复供水的，为Ⅲ级供水突发事件:

①受影响居民人口为2000-3000人或占六团居民总人口的20%-30%(含20%)。

②受影响的供水范围占六团总供水范围的30%-40%(含30%)。

（4）Ⅳ级(一般)

凡满足下列条件之一且48h以上不能恢复供水的，为Ⅳ级供水突发事件:

①受影响的居民饮水人口为1000-2000人或占六团居民总人口的10%-20%(含10%)。

②影响的供水范围占六团总供水范围的20%-30%(含20%)

（5）其他事件

对未达到Ⅳ级划分标准的供水行业突发事件，按一般保修处理。六团水管所可结合实际情况进行临时处置。

3供水突发事件应急措施

3.1自然灾害突发事件应急措施

（1）通过挖潜增加六团供水量，启用备用水源和被封存的自备水源井，或新凿水井，并对水质进行检测，确保达到相应供水水质标准。                                                        

（2）对自然灾害事件中损毁的水源工程、输配水管网、净水工程及配套设施与机电设备等进行紧急抢修，并启用应急备用水源和临时供水设施。

（3）根据六团供水水源、输配水管网布局及连通情况，实施多水源联合应急调度，合理调配管网供水量及供水范围，采取分时段分片供水。

（4）适时压缩用水指标，限制或停止城市建筑、洗车、绿化娱乐、行业用水，控制工业用水直至停产。

（5）调整六团供水优先次序，首先满足居民生活、医院、学校、机关和餐饮用水;其次是金融、服务用水再次是重点工业用水等。

（6）针对局部区域或重点用水单位，调配运水车辆送水。

（7）对当地的桶装水、矿泉水和纯净水进行统一调配，并紧急从周边区域调运桶装水、矿泉水和纯净水，及时发放给居民饮用。

（8）采取跨行政区域、跨流域和流域上下游水量应急调度，保证应急供水。

3.2工程事件突发事件应急措施

（1）对工程事故中损毁的水源工程、输配水管网、净水工程及配套设施、机电设备和计算机系统进行紧急抢修，并启用应急备用水源、临时供水设施和备用系统，实施水量应急调度。

（2）调配和安装小型集中式供水设施、移动式净水设备、水质净化装置，以及单户净水器等应急供水设施。

（3）适时压缩用水指标，限制或停止城市建筑、洗车、绿化、娱乐、行业用水，控制工业用水直至停产。

（4）针对局部区域或重点用水单位，调配运水车辆送水。

（5）对当地的桶装水、矿泉水和纯净水进行统一调配，并紧急从周边区域调运桶装水、矿泉水和纯净水等，及时发放给居民饮用。

3.3公共卫生事件突发事件应急措施

（1）关闭受公共卫生突发事件污染的水源或供水设施，停止供水并及时处置，采取措施控制事态发展，严防次生、衍生事件发生。

（2）启动备用水源，实施应急供水;对受污染的水源或供水设施及沿岸污染水域实施加密监测，及时向有关部门报告污染状况和水质水情数据。

（3）增加自备水源供水量，适时启用封存的自备水源井或者新凿水井，确保达到饮用水标准。

（4）调配安装小型集中式供水设施、移动式净水设备、水质净化装置，以及单户净水器等应急供水设施。

（5）根据六团水源、输配水管网布局及连通情况，合理调配管网供水量及供水范围，采取分时段分片供水。

（6）适时压缩用水指标，限制或停止城市建筑、洗车、绿化、娱乐、行业用水，控制工业用水直至停产。

（7）针对局部区域或重点用水单位，调配运水车辆送水。

（8）根据重点污染企业废水排放和重点排水企业档案，关闭水闸，加强对重点排污企业的监管力度，限产或停产。

（9）对当地的桶装水、矿泉水和纯净水进行统一调配，并紧急从周边区域调运桶装水、矿泉水和纯净水等，及时发放给居民饮用。

4应急组织体系

应急组织由团镇各相关职能部门组成，应急指挥部办公室设在六团城管中心、由城管中心主要负责人兼任。

4.1应急指挥部及职责

为预防可能出现的六团供水突发事件,设立六团供水突发事件应急指挥部(以下简称六团供水应急指挥部)。

六团供水应急指挥部由团长担任指挥长、由水管所主要领导担任副指挥长，由水管所、党建办、党政办、经发办、社综办、社事办、文广中心、城管中心、农发中心、派出所、医院、团中学、幼儿园、国土分局、供电所、司法所组成。

六团供水应急指挥部职责:

（1）领导和协调六团及各连队、社区供水突发事件应急管理工作。

（2）贯彻六团供水应急管理工作方针，拟定供水突发事件应急预案。

（3）组织供水突发事件应急技术研究、应急知识宣传教育和应急演练等工作。

（4）建立健全六团供水突发事件应急救援队伍和专家组。

（5）协调六团供水突发事件应急救援行动。

（6）做好上级应急指挥机构交办的其他工作。

4.2应急指挥部办公室及职责

六团供水应急指挥部下设办公室(简称六团供水应急所)，地点设在城镇管理服务中心。

应急指挥部办公室的职责应为:

（1）贯彻落实六团供水应急指挥部的各项工作部署,组织编制和实施供水应急预案。

（2）负责六团供水安全管理，定期开展安全检查，及早发现并消除安全隐患，达到预防重大事件发生的效果。

（3）建立通畅的信息流通渠道,及时收集可能导致供水系统重大事件发生的信息，及时通报，并督促立即整改到位。

（4）坚持“谁主管，谁负责”的原则，督促落实供水企业和水管单位、主管人员安全防范责任制。

（5）负责六团供水应急监管及突发事件信息收集、分析和报告、通报工作。

（6）督促加强水质检查检测，在完善供水机构、设备、人员的基础上，落实不能检测项目的协作单位或支援单位。

（7）检查督促供水企业和水管单位对六团供水突发事件的监测、预警、抢险救灾、灾害调查、后勤保障、信息上报、善后处理及恢复供水秩序等工作。

4.3各成员单位职责

城管中心:承担六团供水应急日常工作;组织起草、修改六团供水突发事件应急预案并监督实施;负责监督各企业预案制定和实施，各企业应急预案向水管所报备;监测、接收六团供水突发事件报警、预警信息，做好六团供水突发事件发展动态后续报告;负责六团供水水源紧急调度工作;负责对进入六团供水系统涉及饮用水卫生安全的监督管理;组织调查供水过程中引发的较大及其以上生产安全事件，协调六团供水突发事件应急救援工作。

派出所：负责维护社会治安秩序，依法打击造谣惑众和盗抢、哄抢六团供水保障物资以及破坏六团供水设施的违法犯罪活动，协助有关部门妥善处置因供水突发事件引发的群众性治安事件，协调组织群众从危险地区安全撤离或转移。

经发办：负责控制易燃、易爆、有害物质泄露等事故现场；参与六团供水事故伤员抢救和人员疏散工作；协助停水后的六团紧急供水工作；协助紧急状态下供水厂及供水设施安全保卫工作。

财政所: 负责统筹资金积极支持六团供水保障工作，会同相关部门加强资金监管，发挥资金使用效益。按年度列支六团供水设施维护维修经费预算。做好六团供水安全工程的资金保障。

城管中心：六团供水设施发生爆管事件的，应组织协调环卫、绿化等相关人员一并参与排涝处置，清除街道、路面积水避免发生次生灾害。协调园林绿化、城建处配合树木花草移植、道路封闭。

5预案运行机制

5.1监测

（1）应针对可能发生的供水突发事件，建立供水监测系统，做好风险分析和实时监测工作。

（2）供水监测系统应包括仪器监测与人工巡视检查等项，其具体要求应符合以下规定:

①仪器监测的目的、部位与项目、测点布置、仪器选型与技术要求、监测方式和频次、通信方式等。

②人工巡视检查的部位、内容、方式、频次等。

③水源监测应增加有机、有毒物质监测项目，建立水源水质特征值数据库及水质安全警戒限值。

④输配水管网的关键部位应设置自动监测仪器，实时监测管网运行状况。

5.2预警

（1）应针对可能发生的供水突发事件，建立预警系统，做好供水风险管理，对供水可能发生的突发事件进行预警。

（2）供水应急预警系统应由以下部分组成:

①水源地来水预警。根据当地水文、气象和自然地理条件，通过供水监测系统提供的实时监测信息，对供水水源地来水量与水质进行实时诊断和预测，并在水量与水质出现或可能出现异常时及时发出警报或预警。

②供水预警。运行异常预警和水厂、输配水管网水质及水压异常预警，和时测及运行信息实时查询功能，在出现异常时，应及时诊断并发出警报。

（3）预警级别及信息发布应符合下列规定:

①根据供水突发事件分级，预警级别应相应地划分为四级: I级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、级(较重)和V级(一般)，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

②预警信息应包括:供水突发事件预警的级别、类别、起始时间、可能影响范围、危害程度、紧急程度和发展态势、警示事项以及应采取的相关措施和发布机构等。

③依据突发事件级别的划分标准，以及监测和巡视检查结果，规定预警信息的发布条件、时间和范围。

④应规定预警信息上报和通报的内容、范围、方式、程序、频次和联络方式等。

⑤应规定预警信息发布网络，绘制流程图。

（4）预警信息调整和解除的条件、范围、方式、程序和联络方式等。

5.3预案启动

预警信息发布后，应根据预警级别，明确事件的通知范围，应急的启动程序，采取的应急措施，应急力量、设备、物资的调集规模等。同时应建立六团供水突发事件应急决策和专家会商制度。其中I级、Ⅱ级、Ⅲ级预警由团镇应急指挥部直接启动; Ⅳ级预警由六团供水应急指挥部启动。

5.4先期处置

I级、Ⅱ级、Ⅲ级六团供水突发事件发生后，六团供水应急指挥部应立即向上一级应急指挥机构报告突发事件信息,最迟不应超过2小时。同时，应根据职责和规定的权限启动本应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态发展。

Ⅳ级六团供水突发事件发生后，六团供水应急办进行会商，根据会商结果及职责和规定的权限启动本应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态发展。

6附则

6.1预案管理与更新

六团供水突发事件应急预案由六团水管所负责管理；六团每2-3年对六团供水突发事件应急预案进行更新和评审，预案修订完成后，履行原审批程序。

6.3解释

本预案由六团城管中心解释。

6.4预案实施时间

本预案从印发之日起实施。

六团双城镇供热突发事件应急预案

（城管管理服务中心）

1总则

1.1编制目的

建立健全供热突发事件预警和应急机制，提高供热突发事件应急处置能力，保障社会公共安全，保障人民群众冬季正常用热和生命财产安全，维护社会稳定。

1.2编制依据

根据《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》（新疆维吾尔自治区城市供热供水供气管理办法)等相关法律、法规及预案，结合六团实际，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于六团范围内因供热设备、供热管网供应中断影响供热生产运行、以及自然灾害等不可抗力因素对供热生产运行造成影响，对城市居民生活用热和生命财产造成危害等供热事件的应急处置。

1.4工作原则

供热应急工作坚持统一领导、分级负责；协调联动，快速反应；科学处置，资源共享、保障有力的原则。突发供热事件发生后，六团有关部门立即自动按照职工分工和相关预案开展应急处置工作。

2组织机构及职责

2.1供热应急指挥部及职责

六团成立供热突发事件应急预案供热应急指挥部(以下简称“供热应急指挥部”)，供热应急指挥部指挥长由六团分管工作领导担任，成员由党政办、党建办、经发办、社综办、社事办、文广中心、城管中心、农发中心、派出所、医院、团中学、幼儿园、国土分局、司法所等重点行业单位分管工作同志组成。

负责六突发供热事件应急工作的统一领导和协调，作出处理突发供热事件的重大决策，并指挥救援处置工作，协调相关成员单位各负其责，做好相应的应急、协调、保障工作。

2.2供热应急指挥部办公室及职责

供热应急指挥部下设办公室，办公室主任由城管中心负责同志兼任。主要职责:

（1）积极主动为供热应急指挥部当好参谋助手，加强信息收集和分析研究，做好上传下达和对一线处置工作的管控;

（2）协调供热应急指挥部成员单位应对突发供热事件，建立应急联动机制，保证信息畅通，做到信息共享;

（3）建立和完善突发供热事件监测和预警体系;负责向供热应急指挥部提出发布事件等级信息的建议；

（4）负责六团突发供热事件的宣传教育与培训;

（5）负责六团突发供热事件应急指挥技术系统的建设与管理工作;

（6）完成供热应急指挥部交办的其他任务。

2.3供热应急指挥部成员单位职责

供热应急指挥部成员单位作为突发供热事件应急处置工作的参与协作部门，根据职责分工分别承担相应的工作任务。

文广中心:负责组织协调突发供热事件信息发布工作和媒体监管。

城管中心:配合供热应急指挥部，组织协调相关部门，做好供热应急有关救援物资的规划和储备工作。负责突发供热事件应急预防与处置体系建设项目以及涉及突发供热事件应急基础设施建设项目的审批管理，参与突发供热事件处置后的恢复重建工作。

派出所:负责应急响应时的治安、保卫、消防、交通管制和其他措施的落实，协助供热应急指挥部组织人员疏散、撤离；负责被盗危化品的立案与追缴；负责涉嫌重大供热过失、破坏供热设施设备等案件的立案侦查工作。

财政所:按照财政应急保障的有关规定，负责突发供热事件应急处置工作中应由六团财政安排的经费保障及管理工作。

城管中心:协调供热企业组织抢修;在供热企业抢修力量不足的情况下，协调六团施工企业参与应急抢修与救援。

电力公司:负责组织镇区突发供热设施故障应急抢修、设备 物资保障，保障供热用电引发的供热问题电力抢修。

3供热事件分类

供热事件分为供热灾害事件和其他供热事件。

3.1供热灾害事件划分

按照突发供热应急事件造成或可能造成的严重程度、波及范围、影响大小、持续时间等情况，由高到低分为特别重大供热突发事件(I级)、重大供热突发事件(II级)、较大供热突发事件(Ⅲ级)、一般性供热突发事件(Ⅳ级)4个级别。

（1）特别重大供热突发事件(I级)

①突发性供热故障，造成全镇停热，预计抢修时间超过36小时，可能产生或已经产生衍生或次生灾害，造成30人以上死亡，或者 100 人以上重伤。

②因水、电供应中断导致供热热源停热时间超过36小时或因停电导致热力站停止运行时间超过36 小时，波及供热面积100万平方米以上的;

③自然灾害等不可抗力造成供热热源、供热管网及热力站水、电中断无法运行，对全镇供热造成严重影响的。

（2）重大供热突发事件(II级)

供热故障波及面积50万平方米以上，或抢修时间预计超过或超过24 小时，可能产生衍生或次生灾害、造成10 人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

（3）较大供热突发事件(III级)

供热故障波及面积20万平方米以上，抢险时间或供热故障抢修时间8-12小时;可能产生或已经产生衍生或次生灾害，造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的。

（4）一般供热突发事件(V级)

供热故障波及面积5万平方米以下，抢修时间不超过8小时的。可能产生或已经产生衍生或次生灾害,造成3人以下死亡，或者10 人以下重伤，或者 1000 万元以下直接经济损失的。

4分级响应规定

根据供热事故分级情况，将供热事故应急响应分为I级、II级、和Ⅲ级Ⅳ级。

（1）I级响应

应对特别重大供热事件，启动I级响应。国务院供热应急指挥部统一领导供热救灾工作;六团供热应急指挥部部署、开展供热救灾工作。

（2）Ⅱ级响应

应对重大供热事件，启动Ⅱ级响应。六团供热应急指挥部领导供热救灾工作;供热应急指挥部负责组织实施本辖区供热救灾工作。

（3）Ⅲ级响应

应对较大供热事件，启动Ⅲ级响应。在供热应急指挥部支持下，供热应急指挥部办公室领导供热救灾工作; 连队（社区）供热应急指挥部领导本辖区供热救灾工作。

（4）Ⅳ级响应

应对一般供热事件，启动Ⅳ级响应。在供热应急指挥部支持下，供热应急指挥部办公室领导供热救灾工作；连队、

响应信息包括发布单位、发生时间、可能发生的突发供热事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和咨询电话等。预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信网络等公共媒体和组织人员逐户通知等方式进行。

5应急预警机制

5.1信息报告

5.1.1信息网络建设

各连队（社区）要建立健全信息快速获取机制，完善突发事件信息报送和信息共享，为突发事件应对提供信息保障。统筹灾害信息员、群测群防员、网格员等资源、建立统一规范的基层网格员管理和激励制度,实现连队-社区网格员全覆盖、无死角，同时承担风险隐患巡查报告、突发事件第一时间报告、先期处置、灾情统计报告等职责。

5.1.2信息报告处置

突发事件发生或发现重大风险、隐患后，基层网格员和有关连队、社区、企业、社会组织及相关专业机构、监测网点等要及时向所在地政府及其有关主管部门报告信息。有关主管部门要向本级相关部门通报突发事件信息。事发地政府及其有关部门按照国家有关规定向上级政府及其有关部门报送突发事件信息。根据事态进展，及时续报事件处置等有关情况。敏感性突发事件或可能演化为较大以上突发事件的信息,不受突发事件分级标准限制，事发地政府应当立即向师市报告，并同时报告有关部门。信息报告应当做到及时、准确、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。

5.1.3 信息报告内容

突发事件发生的时间、地点、信息来源、事件性质、简要经过、影响范围(含环境影响)、人员伤(病)亡和失联情况、房屋倒塌损坏情况、交通通信电力等基础设施损毁情况、现场救援情况、已采取的措施和事件发展趋势等。根据事态发展，及时续报事件处置等有关情况。

5.2应急响应级别的确定和调整

发布I级以上预警信息后，根据事态的发展，供热应急指挥部按照有关规定适时报请兵团调整预警级别，及时更新发布预警信息。如有事实证明不可能发生突发供热事件或者危险已经解除的应当及时报请兵团解除警报，终止预警，并解除已经采取的有关措施。

5.3指挥协调机制

突发供热事件应急响应坚持属地为主的原则。初判发生特别重大、重大突发供热事件，分别启动I级、II级应急响应，由六团供热应急指挥部负责应对工作;初判发生较大、一般突发供热事件，分别启动III级、IV级应急响应，由供热应急指挥部负责应对工作。超出本级应急处置能力时，应及时上报上一级供热应急指挥部启动上一级应急预案。

5.4分级响应的启动

I级响应:根据预警信息，供热应急指挥部采取下列应急处置措施:

（1）发生特别重大突发供热事件，及时向国务院、师市供热行业主管部门报告，由师市供热应急指挥部研究，启动I级应急响应。

（2）根据应急需要，成立现场供热应急指挥部，统一指挥协调应急处置工作。

（3）请求师市派出相关应急救援力量和专家赶赴现场参加专业应急力量实施增援。

5.5 响应的升级与降级

当重大突发供热事件影响不断加重,突发供热事件危害特别严重，并有蔓延扩大的趋势，情况复杂难以控制时，六团应及时向师市报告，提升预警和响应级别;当事件危害消除，并不会进一步扩散时，六团应及时向师市指挥部报告，相应降低响应级别或者撤销预警。

5.6信息发布和舆论引导

供热应急指挥部负责处置突发供热事件信息发布和舆论引导,由供热应急指挥部同文广中心主管部门负责，通过新闻稿件接受记者采访、举行新闻发布会、组织专家解读等方式，借助电视、广播、报纸、互联网等多种途径，主动、及时、准确、向社会发布突发供热事件和应对工作信息，回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论。信息发布内容包括事件原因、引响范围、应对措施、需要公众配合采取的措施、公众防范常识和事件调查处理进展情况等。

5.7维护社会稳定

加强受影响连队、社区社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢救灾物资等违法犯罪行为;加强转移人员安置点救灾物资存放点等重点地区治安管控;做好受影响人员与涉事单位等有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作，防止出现群体性事件，维护社会稳定。

5.8应急终止

符合下列条件之一的，即应急终止:

（1）事件现场得到控制;

（2）事件所造成的危害已消除并无继发可能;

（3）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要; I级和Ⅱ级突发供热事件的应急终止由兵团供热应急指挥部决定;III级和Ⅳ级突发供热事件的应急终止由团镇供热应急指挥部决定。

6后期处置

6.1总结评估

（1）突发供热事件应急响应终止后，供热应急指挥部要及时组织开展评估，并将评估结果向社会公布。评估结论作为事件调查处理、损害赔偿、供热修复和生态恢复重建的依据。

（2）供热应急指挥部办公室负责编制较大、一般供热突发供热事件总结报告，于应急终止后上报。

6.2调查处理

突发供热事件应急处置工作结束后，根据有关规定，由供热应急指挥部牵头，会同相关单位组成调查组，组织开展事件调查，查明事件起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并提出防范和改进措施。属于责任事件的，应当对负有责任的单位和个人提出处理意见。

6.3善后处置

六团组织有关专家对受影响地区的范围进行科学评估，制定补助、补偿、抚恤、安置和供热恢复等善后工作计划，并组织实施，做好受害人员的安置等善后处置工作。

7供热应急保障

7.1抢修抢险队伍、物资、器材保障

供热企业组建供热突发公共事件抢修抢险队伍，制定企业内部应急预案，确保队伍拉得出，打得赢;配备必要的机动车、电焊机、气焊工具、电动试压泵、汽油抽水泵、电动抽水泵、工程照明警示灯、便携式流量计、红外线测温仪、数字燃气检测仪以及各种规格的管材、阀门和水暖件等抢修抢险物资器材，具备一定的供热事故自救能力。

7.2应急供热燃料保障

建立应急供热燃料储备机制,城市供热企业应急储备燃煤不少于10天燃煤;

7.3应急救助保障

六团建立供热应急救助保障体系，对特殊群体居住相对集中、欠费严重、供热单位无法保障正常供热，确需实施应急救助才能保障正常供热的，实施必要的供热应急救助。

7.4通信联络保障

供热事故橙色预警期内,各成员单位必须保证全镇供热事故应急体系中有关人员的通信联络畅通。

7.5紧急接管保障

供热期间，供热单位拒绝向居民供热，经协调无效，可按相关规定和程序对供热单位采取紧急接管措施，以保证正常供热。

7.6供热应急资金保障

六团财政所安排供热突发公共事件应急准备资金，明确应急救助政策，确保本镇供热应急措施顺利实施，保障六团正常供热，缓解供、用热矛盾，确保社会稳定。

8附则

8.1预案解释

本预案由六团城管中心制定和解释。

8.2预案实施时间

本预案自公布之日起实施。

六团双城镇燃气事故应急预案

（城管管理服务中心）

1总则

1.1编制目的

有效应对城镇燃气突发事件，最大限度减少燃气突发事件及其造成的损害,保障人民群众生命财产安全,维护社会安全稳定。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《城镇燃气管理条例》，结合六团实际，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于六团辖区内发生的各类城镇燃气泄漏、爆炸等突发事件的预防和处置。

1.4事件分级

按照燃气突发事件所造成的危害程度和经济损失等方面因素，燃气突发事件由低到高划分为一般(IV级)、较大(III级)、重大(II级)和特别重大(I级)四个级别。

（1）一般燃气事件(IV级)

燃气突发事件导致3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者造成1000万元以下直接经济损失的，为一般燃气事件。

（2）较大燃气事件(III级)

燃气突发事件导致3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或造成1000万元以上5000万元以下直接经济损失的，为较大燃气事件。

（3）重大燃气事件(II级)