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索引号: dys5t-2023-00047 发布机构: 五团
生成日期: 2023-10-30 废止日期:
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五团沙河镇“总体应急预案、专项应急预案、连队应急预案”

五团沙河镇突发事件总体应急预案

 

1 总则

1.1 目的和依据

为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,加强和规范团镇应急体系建设,有效有序应对各类突发事件,提高预防和处置突发事件的综合能力,控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害,保护人民生命财产安全,维护公共安全、环境安全和社会秩序,根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发事件应急预案管理办法》等有关法律、法规和规章,结合五团沙河镇实际,制定本预案。

1.2 适用范围

本预案是全团应对各类突发事件的总纲,适用于指导本团区域内发生的各类突发事件风险防控、应急准备、监测与预警、应急处置与救援以及事后恢复与重建等工作。
  凡涉及跨团行政区域或超出团处置能力的突发事件,依据上级突发事件总体应急预案的规定处置。

本预案所称突发事件是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
   1.3 工作原则
  (1)坚持以人民为中心的思想。牢固树立以人为本理念,建立健全团镇党委领导下的应急管理行政领导负责制,把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,最大程度地减轻突发事件风险、减少突发事件的发生及其造成的人员伤亡和危害。

(2)坚持居安思危,预防为主。高度重视风险防范和应急准备,深化全过程风险管理,做到预防与应急并重、常态与非常态相结合。
  (3)坚持政府主导,社会参与。完善统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体系,建立健全应急联动机制,引导社会和公众有序参与,充分发挥基层一线的作用。有效整合政府和社会现有资源,健全信息和资源共建共享机制。

(4)坚持快速反应,高效处置。建立健全以团消防救援大队为骨干、以社会力量为辅助的应急救援力量体系,健全完善各类力量快速反应、联动协调机制,高效处置各类突发事件。
  (5)坚持依法管理,科学应对。强化社会各类主体法定责任,依法依规应对突发事件,实现应对工作的规范化、法治化。充分发挥专家队伍和专业人员的作用,利用科技创新工作方法,提高应对突发事件的智能化、专业化水平。
  (6)坚持信息公开,正确引导。及时、准确、客观、统一发布权威信息,认真回应关切,正确引导舆论。充分发挥新闻媒体的作用,提高宣传引导的针对性和有效性。
   1.4 事件分类和分级
  1.4.1 分类

突发事件主要包括以下类别:
  (1)自然灾害:主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等。
  (2)事故灾难:主要包括工矿商贸等企业的各类生产安全事故、交通运输事故、火灾事故、危险化学品事故、公共设施和设备事故、放射性污染、环境污染和生态破坏事件等。
  (3)公共卫生事件:主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、急性中毒、食品和药品安全事件、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
  (4)社会安全事件:主要包括刑事案件、恐怖袭击事件、群体性事件、网络与信息安全事件、能源供应中断突发事件、金融安全事件、涉外突发事件、民族宗教突发群体事件以及其他社会影响严重的事件。
  上述各类突发事件往往是相互交叉和关联的,某类突发事件可能和其他类别的事件同时发生,或引发次生、衍生事件,要具体分析,统筹应对。
  1.4.2 分级
  各类突发事件按照其性质、造成损失、危害程度、可控性和影响范围等因素,由高到低划分为特别重大、重大、较大、一般四个级别。具体事件等级标准执行国家、自治区、兵团和师市有关规定,分级标准是突发事件信息报送和分级处置的依据。
  特别重大突发事件:指突然发生,事态非常复杂,对团镇辖区公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁,已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大生态环境破坏,需要兵团和师市统一组织协调进行应急处置的紧急事件。
  重大突发事件:指突然发生,事态复杂,对一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁,已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏,需要兵团和师市统一组织协调进行应急处置的紧急事件。
  较大突发事件:指突然发生,事态较为复杂,对一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁,已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏,需团镇要调度多个部门、有关单位的力量和资源进行处置的事件。
  一般突发事件:指突然发生,事态比较简单,仅对较小范围内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成危害或威胁,已经或可能造成人员伤亡和财产损失,需要团镇调度多个部门、有关单位的力量和资源进行处置的事件。
    1.5 分级应对与响应分级
  1.5.1 分级应对
  突发事件发生后,团及其有关部门,基层组织和单位等根据突发事件初判级别、应急处置能力以及预期影响后果,综合研判确定本机响应级别。对于事件本身比较敏感、发生在重点地区、重大会议、活动期间的,可适当提高响应级别。应急响应启动后,可突发事件事态发展情况适时调整响应级别。                                                                                            

1.5.2 响应分级
  突发事件发生后,团部及其有关部门等根据突发事件初判级别、应急处置能力以及预期影响后果,综合研判确定本级响应级别。对于事件本身比较敏感、发生在重点地区或重大活动举办、重要会议召开等时期的,可适当提高响应级别。应急响应启动后,可视突发事件事态发展情况适时调整响应级别。
  团镇辖区内发生各类突发事件后,团镇应立即启动应急响应。应急响应一般由高到低分为四级:一级、二级、三级、四级。原则上,启动一级响应由团镇党委决定,由团镇党委主要负责同志组织指挥协调;启动二级响应由团镇决定,由团镇分管负责同志组织指挥协调;启动三级响应由团镇专项指挥机构决定,由团镇专项指挥机构主要负责同志组织指挥协调;启动四级响应由团镇专项指挥机构决定,由团镇专项指挥机构指定负责同志组织指挥协调。对涉及面广、敏感复杂或处置不当后果严重的一般突发事件,根据应对工作需要,可启动相应级别应急响应。

1.6 应急预案体系
  团镇应急预案体系包括团镇及其部门,基层组织和单位制定的各类突发事件应急预案,以及为应急预案提供支撑的工作手册和事件行动方案。

1.6.1 应急预案

团级及其部门应急预案包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。其中,总体应急预案是团镇应急预案体系的总纲,是团级指挥协调所管辖区域内相关资源和应急行动的整体计划和程序规范,是组织应对各类突发事件的总体制度安排。专项应急预案是为应对涉及面广、情况复杂的某一类型突发事件,预先制定的涉及多个部门(单位)职责的工作方案。部门应急预案是有关部门为应对本部门(行业、领域)某一类型突发事件,或者针对应急资源保障等工作而预先制定的部门工作方案。团镇有关部门根据实际,组织编制重要基础设施保护、重大活动保障和跨区域应急预案。
  基层组织和单位应急预案由机关、企业、事业单位和社会组织等法人和基层自治组织制定,主要针对本单位和基层组织面临的风险,规范突发事件应对内部工作而预先制定的工作方案。
  2 组织体系

2.1 领导机制
  在团镇党委领导下,团镇是突发事件应急管理工作的行政领导机构,统筹制定团镇应急管理工作发展规划和政策措施,研究解决团镇应急体系规划、风险防控、应急准备、考核等重大问题,统一领导、组织协调各类突发事件的防范和应对工作,指导单位突发事件应对工作。
  连队(社区)管委会应当协助上级行政领导机构或有关部门做好突发事件应对工作。
  2.2 专项指挥机构
  团镇根据应对突发事件工作需要,设立专项应急指挥机构,承担相关类别突发事件防范和应急处置的组织、指挥、协调工作。专项应急指挥机构指挥长由团镇分管工作负责同志担任,成员由突发事件主要牵头部门和相关单位组成。

团镇有关部门和单位承担团镇相关专项应急指挥机构办公室的工作;贯彻落实团镇决策部署,以及团专项应急指挥机构要求,按照职责分工负责本部门(行业、领域)突发事件应急管理工作;承担相关类别突发事件专项和部门应急预案的起草与实施,组织协调指导风险防控、应急准备、监测预警、应急处置与救援、恢复与重建等工作,为突发事件防范和应对提供应急资源支持。
  团经发办承担团镇应急管理的综合性工作,组织编制团镇总体应急预案,统筹应急预案体系建设,指导各单位和各部门突发事件应对工作,督促各有关方面贯彻落实团镇党委关于应急工作的方针政策和决策部署。
  2.3 联动机构
  团镇应急联动中心设在经济发展办公室,负责接收团范围内日常各类突发事件的报警和联动处置工作。党政办公室、党建工作办公室社会管理综合治理办公室社会事务办公室农业发展服务中心、文体广电服务中心城镇管理服务中心、社会事务服务中心、武装部等重点部门和各连队(社区)为成员。团镇应急联动中心按照“信息统一接报、分级分类处理”的原则,实现各职能部门之间快速反应、协调高效的应急联动机制。
  2.4 现场指挥机构
  突发事件发生后,事发地单位视情设立本级行政负责人,相关部门负责人组成现场指挥机构,组织、指挥、协调突发事件现场应急处置工作。较大及以上级别突发事件发生后,团应设立现场指挥部。现场指挥部可根据需要设立综合协调、灾害监测、抢险救援、交通管制、医疗卫生、善后处置、信息发布及舆情引导、群众生活、基础设施保障和生产恢复、专家支持、调查评估等工作组。参与突发事件现场处置的各方面应急力量要及时向现场指挥部报到、受领任务,接受现场指挥部的统一指挥调度,并及时报告现场情况和处置工作进展。
  3 风险防控

3.1 风险调查和评估
  团各有关部门要建立本行业、领域突发事件风险调查和评估制度,依法对各类风险点、危险源分级分类进行调查、辨识、评估、分级、登记,建立台账和数据库,定期进行检查、监控,责令有关单位采取安全防范措施,并建立信息共享机制,按照国家规定及时向社会公布。团突发事件应对主要牵头部门应定期综合评估和分析潜在风险,研判突发事件可能趋势,提出防范措施建议,报团并抄送经发办。
  3.2 风险防控体系
  各单位要统筹建立完善连队、社区、重点单位网格化风险防控体系,落实风险管控措施,及时发现和处置各类风险和隐患。对重大风险点和危险源,要制定防控措施、整改方案和应急预案,同时做好监控和应急准备工作;对一些影响大,群众反映强烈的普遍性和倾向性社会问题,要研究采取政策、法律等治本措施,力求从根本上解决;必要时,要立即向团报告,并向相关部门和可能受到危害的毗邻或相关地区的政府通报。加强社区和基础设施抗灾能力建设,完善源头治理、关口前移的安全风险动态管控体系,提升突发公共卫生事件预防监测和医疗救治能力,进一步完善社会治安防控体系建设,打造共建共治共享的社会治理格局。
  3.3 基础设施建设风险防控
  (1)关键基础设施设计单位要科学选址、优化布局,进行风险评估、可行性论证和评估,增强防灾抗灾和风险管控能力;运营与维护单位要建立完善日常安全和风险管控制度;各有关部门要加强安全监督检查。
  (2)各有关部门应当充分考虑公共安全风险因素,符合预防和处置突发事件工作的需要,统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设。要加强城乡防灾减灾能力建设;抓好以源头治理为重点的安全生产基础能力建设;完善以城乡医疗救治体系和疾病预防控制为重点的公共卫生保障体系;健全以利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制为重点的社会安全基础能力建设。

4 监测与预警

4.1 监测

团各有关部门应当根据突发事件的特点,建立健全突发事件监测制度,整合监测信息资源,完善信息资源获取和共享机制,对可能发生的突发事件进行监测。各突发事件应对牵头部门负责相应突发事件监测信息集成。要根据突发事件种类和特点,建立健全地震、地质、洪涝、干旱、森林火灾、危险化学品及烟花爆竹生产和储运、排污单位、重大关键基础设施、传染病疫情、动物疫情等基础信息数据库,完善监测网络,划分监测区域,确定监测点,明确监测项目,提供必要的设备、设施,配备专职或兼职人员,对可能发生的突发事件进行监测。
  各单位及其有关部门应当对本行政区域内的重大危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估,建立数据库。
  4.2 预警
  4.2.1 建立健全突发事件预警制度

团负责突发事件预警管理工作,统筹预警信息发布。各牵头部门负责相关类别突发事件预警工作,各单位负责本辖区内突发事件预警管理工作。
  4.2.2 确定预警级别。

对可以预警的突发事件,团有关部门收集到相关征兆信息后,及时组织分析评估,研判突发事件发生的可能性、强度和影响范围以及可能发生的次生、衍生突发事件类别,确定预警级别。按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度,预警级别分为一级、二级、三级和四级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示,一级为最高级别。
  红色等级(一级):预计将要发生特别重大突发事件,事件会随时发生,事态可能会扩大。
  橙色等级(二级):预计将要发生重大突发事件,事件即将发生,事态可能会扩大。
  黄色等级(三级):预计将要发生较大突发事件,事件即将临近,事态可能会扩大。
  蓝色等级(四级):预计将要发生一般突发事件,事件即将临近,事态可能会扩大。
  4.2.3 发布预警信息

接到报警信息后,团有关部门分析评估突发事件发生的可能性,根据分析评估结果,按兵团和师市有关规定立即发布预警信息。及时向上一级行政或相应部门报告,必要时可以越级上报,并向可能受到危害的毗邻或相关地方人民政府通报。根据事态发展,适时调整预警级别并重新报告、通报和发布有关突发事件预测信息和分析评估结果。
  预警信息的发布可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车、大喇叭或组织人员逐户通知等方式进行,对老、弱、病、残等特殊人群以及学校、医院等特殊场所和警报盲区的人群,应当采取有针对性的公告方式播发预警信息。承担应急处置职责的相关单位接收到预警信息后,应及时向发布预警信息的单位反馈接收结果。
  4.2.4 采取预警措施

发布预警信息后,各单位和有关部门应按照预警级别、实际情况和分级负责的原则,迅速采取下列一项或多项措施:

(1)增加观测频次,加强预报,畅通信息接收渠道,及时收报有关信息。
  (2)加强公众沟通,向社会发布有关采取特定措施避免或减轻危害的建议、劝告等。
  (3)组织应急救援队伍和负有特定职责的人员进入待命状态,动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备。
  (4)调集应急救援和处置所需物资、设备、工具,准备应急设施和避难场所,并确保其处于良好状态、随时可以投入使用。
  (5)转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置,转移重要财产。
  (6)加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保护,维护社会治安秩序。
  (7)采取必要措施,确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行。
  (8)关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所,控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动。
  (9)有关单位和部门发布预警后,其他相关单位和部门及时组织分析本辖区和本行业领域可能受到影响的范围、程度等,安排部署有关防范性、保护性措施。
  4.2.5 调整、解除警报

发布预警信息后,团镇或有关部门、单位应加强对预警信息动态管理,根据事态发展变化,适时调整预警级别、更新预警信息内容,并重新报告、通报和发布有关情况。有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的,发布预警信息的团镇或有关部门、单位应当立即宣布解除警报,终止预警期,并解除已经采取的有关措施。

5 应急处置与救援

5.1 信息报告
  5.1.1 各单位和有关部门要建立健全信息快速获取机制,完善突发事件信息报送和信息共享系统,为突发事件应对提供信息保障。统筹灾害信息员、群测群防员、网格员等资源、建立统一规范的基层网格员管理和激励制度,实现连队、社区网格员全覆盖、无死角,同时承担风险隐患巡查报告、突发事件第一时间报告、先期处置、灾情统计报告等职责。

5.1.2 突发事件发生或发现重大风险、隐患后,基层网格员和有关连队、村、社区、企业、社会组织及相关专业机构、监测网点等要及时向所在地行政及其有关主管部门报告信息。有关主管部门要向本级相关部门通报突发事件信息。事发地行政及其有关部门按照国家有关规定向上级政府及其有关部门报送突发事件信息。根据事态进展,及时续报事件处置等有关情况。

敏感性突发事件或可能演化为较大以上突发事件的信息,不受突发事件分级标准限制,事发地应当立即向团报告,并同时报告有关部门。

信息报告应当做到及时、准确、客观、真实,不得迟报、谎报、瞒报、漏报。
  5.1.3 突发事件信息报告内容。突发事件发生的时间、地点、信息来源、事件性质、简要经过、影响范围(含环境影响)、人员伤(病)亡和失联情况、房屋倒塌损坏情况、交通通信电力等基础设施损毁情况、现场救援情况、已采取的措施和事件发展趋势等。根据事态发展,及时续报事件处置等有关情况。
  5.2 先期处置
  5.2.1 事发单位要立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员,疏散、撤离、安置受到威胁的人员;控制危险源,标明危险区域,封锁危险场所,并采取其他防止危害扩大的必要措施;迅速控制可疑的传染源,积极救治病人,组织医疗卫生人员加强个人防护;做好专业应急救援队伍的引导;向团镇及其有关部门、单位报告。对因本辖区、本单位的问题引发的或主体是本辖区、本单位人员的社会安全事件,有关单位应当按照规定上报情况,及时组织开展劝解、疏导工作。
  5.2.2 事发地单位、社区和其他组织要立即进行宣传动员,组织群众开展自救和互救,协助维护社会秩序,或按照当地行政的决定、命令组织开展突发事件应对工作。
  各单位调动应急队伍,采取措施控制事态发展,组织开展应急处置与救援工作,并及时向上级政府报告。

5.2.3 公民、法人和其他组织应迅速开展自救互救,并采取必要措施防止危害扩大;及时向有关部门和机构报告安全隐患和受灾情况;服从行业主管部门、团镇的指挥和安排,配合做好应急处置和救援工作。
  5.3 指挥协调

5.3.1 组织指挥。镇行业主管部门指导各单位及相应部门开展应对工作。各单位对本辖区内各类突发事件应对负有属地管理责任,要切实负起突发事件应对责任。超出事发地处置能力的,团镇根据单位的请求或根据应对工作需要,按照前述分级应对与响应分级原则负责突发事件应急组织指挥,对应急处置与救援重要问题进行决策部署,协调各方资源予以支持。
  5.3.2 现场指挥。事发地根据需要,设立现场指挥部。现场指挥部设立后,单位组织指挥机构应纳入现场指挥部,在现场指挥部的统一领导下组织开展突发事件应对工作。现场指挥部根据需要成立若干工作组,各负其责共同做好应急处置工作。现场各方面应急力量应在现场指挥部的统一指挥协调下开展应急处置与救援工作。事发地要开设统一的救援队伍集结点、物资接收点和分发点、新闻发布中心,并提供必要的后勤保障。

5.3.3 协同联动。民兵、公安民警、消防队伍在团镇党委、政府的统一领导下参加突发事件应急处置和救援,按规定的指挥关系和指挥权限指挥。团专项应急指挥机构根据突发事件现场实际情况,及时调度指挥相关应急资源开展应急处置与救援行动。现场所有应急力量要服从现场指挥部的统一指挥协调,严格遵守交通管理、信息发布等工作要求,及时报告工作情况,实现各方信息共享。
  5.4 处置措施
  5.4.1 自然灾害、事故灾难或公共卫生事件发生后,事发地单位或团相关单位和部门应采取下列一项或多项应急措施:
  (1)做好现场信息获取,开展灾情研判,制定处置方案。

(2)组织营救和救治受害人员,疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员。组织开展医疗卫生救援工作,控制传染源,加强现场公共卫生监测与防疫。
  (3)迅速组织开展抢险工作,控制危险源、减轻或消除危害,标明危险区域,封锁危险场所,划定警戒区,实行交通管制以及其他控制措施。中止人员密集的活动或可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施。
  (4)立即切断污染源,控制和处置污染物,开展灾情评估及环境应急监测,保护环境敏感目标,减轻环境影响。
  (5)立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施,短时间难以恢复的,要实施临时过渡方案,保障社会生产生活基本需要。交通运输、铁路、民航、公安等有关部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、调度和放行,确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

(6)启用本级行政设置的财政预备费和储备的应急救援和救灾物资,必要时征用其他急需物资、设备、设施、工具。  

(7)依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为,稳定市场价格,维护市场秩序。依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为,维护社会治安。
  (8)加强舆情监管,依法打击编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作虚假信息的行为。
  (9)采取防止发生次生、衍生事件的必要措施,以及有关法律法规规定的其他应急处置措施。
  5.4.2 社会安全事件发生后,根据事件情况,事发地单位及团相关单位和部门针对事件的性质和特点,采取下列一项或多项应急措施:
  (1)尽快了解和分析事件起因,有针对性地开展法制宣传和说服教育,及时疏导、化解矛盾和冲突。
  (2)维护现场治安秩序,封锁有关场所、道路,查验现场人员的身份证件,限制有关公共场所内的活动。对使用器械相互对抗或以暴力行为参与冲突的当事人实行强制隔离,妥善解决现场纠纷和争端,控制事态发展。
  (3)对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制,必要时依法对网络、通信进行管控。
  (4)加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫,在党和国家行政机关、军事机关、广播电台、电视台等单位附近设置临时警戒线,加强对重要场所、部位和标志性建筑的安全保护。
  (5)严重危害社会治安秩序的事件发生时,立即依法出动警力,采取相应的强制性措施,尽快恢复社会秩序。
  (6)法律法规等规定的其他必要措施。
  5.5 信息发布与舆情引导
  突发事件的信息发布和舆情引导工作,按照师市相关规定执行。信息发布由团设立的应急指挥机构负责。必要时,按照师市或师市专项应急指挥机构要求,由师市有关部门统筹协调。

突发事件发生后,团或设立的应急指挥机构应当按照有关规定通过权威媒体及时、准确、客观向社会发布简要信息,最迟要在5小时内发布权威信息,可根据事件性质和社会影响程度,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,并在24小时内举行新闻发布会,根据事件处置情况做好后续发布工作。
   团镇党委党政办、党建办、文体广电中心牵头,加强网络媒体和移动新媒体信息发布内容管理和舆情分析,及时回应社会关切,发布准确信息。

5.6 应急结束
  突发事件应急处置工作结束,或有关威胁和危害得到控制、消除后,团或师市专项应急指挥机构宣布应急结束或逐步停止有关应急处置措施,应急救援队伍和工作人员有序撤离。同时,采取或者继续实施必要措施,防止发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的次生、衍生事件或者重新引发社会安全事件。现场指挥部停止运行后,通知相关方面解除应急措施,进入过渡时期,逐步恢复生产生活秩序。

6 后期处置

6.1 善后处置
  受突发事件影响,单位应当根据本行政区遭受损失的情况,制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作方案报团镇相关部门,对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员,以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资,按照规定给予抚恤、补助或补偿,并提供心理咨询及司法援助,妥善解决因处置突发事件引发的矛盾和纠纷。有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作,同时要组织、督促有关保险机构及时开展查勘和理赔工作。
  6.2 恢复重建
   团相关单位和部门要协助受突发事件影响的单位尽快组织修复被损坏的交通、水利、通信、供水、排水、供电、油气、供热、广播电视等公共设施,制定恢复重建和发展计划,提供必要的资金、物资支持和技术指导,有序开展恢复重建工作。
  6.3 调查评估
  事发地单位或团相关牵头部门应当及时查明突发事件的发生经过和原因,对突发事件应急处置工作进行总结评估,制定改进措施,将调查与评估情况向团报告。法律法规对事故调查另有规定的,依照其规定。各单位和团镇相关牵头部门于每年第一季度组织对上年度发生的突发事件进行全面评估,向团报告,并抄送经发办。

7 保障措施

7.1 应急队伍保障

(1)团消防救援队是应急救援的主力军,团消防救援队加强自身的建设和管理,提升综合应急救援能力,满足多发、易发类突发事件应急处置需要。

(2)派出所公安民警和各连队(社区)民兵是应急救援的突击力量,根据兵团相关规定,依法将公安辅警和民兵应急救援力量纳入团应急力量体系建设,建立健全警、民协调联动机制。

3)基层应急队伍是应急救援的先期力量。鼓励团镇和企业事业单位整合各类应急资源,推进“专兼结合、一队多能”的综合性应急队伍,发展灾害信息员、气象信息员等“一员多职”应急信息员队伍。
  (4)志愿者应急救援队伍是应急救援的辅助力量。依托团委组建志愿者应急救援队伍,在志愿者应急队伍的组织、技术装备、培训、应急演练、救援行动、人身保险等方面,团镇和相关部门给予支持和帮助。
  7.2 应急资金保障
  (1)根据师市《突发事件总体应急预案》规定,团要将突发事件防范和应对工作所需经费纳入同级财政预算。团所需突发事件应急准备、应急演练和救援救灾工作资金由团有关部门提出,经财政部门审核后,按规定程序列入年度财政预算。

(2)处置突发事件所需财政负担的经费,按照财政事权和支出责任划分,分级负担。对受突发事件影响较大的财政困难的地区,团启动应急响应的,按照相关规定,上报师市,请求师市财政予以支持。财政局按照师市相关规定要对突发事件财政应急保障资金的使用和效果进行监督和评估。

(3)鼓励公民、法人和其他组织按照《中华人民共和国慈善法》《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律的规定,为应对突发事件提供物资、资金、技术支持和捐赠,引导社会资金参与应急体系项目建设。

7.3 物资装备保障

(1)团经发办负责制定应急物资和应急救援装备储备规划并组织实施

(2)充分发挥社会各方面在应急物资生产和储备方面的作用,实现社会储备与专业储备、生产储备与市场储备的有机结合。团相关部门和单位应根据突发事件的需要,采取生产力储备等方式,与有关企业签订协议,保障应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的生产和供给。鼓励和引导社区、企业事业单位和家庭储备基本的应急自救物资和生活必需品。

7.4 安全防护保障

各单位、各有关部门为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备,采取必要的防护措施,严格按照程序科学开展应急救援工作,确保救援人员安全。
   沙河派出所负责突发事件现场治安维护工作。制定不同类别、级别突发事件应急状态下维护治安、交通秩序的行动方案,加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的安全防护,及时疏散救助群众,依法严厉打击违法犯罪活动。必要时,依法采取有效管制措施,控制事态,维护社会秩序。事发地单位要积极发动和组织社会力量开展自救互救,群防群治,协助专业队伍维护社会治安。相关单位和个人必须积极主动配合做好治安维护工作。

7.5 医疗卫生保障

团镇卫生主管部门要充分利用和整合现有卫生资源,建立并完善专业化的卫生应急队伍,健全兵地联防联控工作机制。完善卫生应急组织管理、应急指挥、监测预警等系统,提高卫生应急保障能力。

7.6 交通运输保障
  建立健全公路等应急运力协调机制,由团交警队、城管中心负责应急处置交通运输保障的组织实施。加强交通应急抢险能力建设,开辟应急运输绿色通道。鼓励社会应急运力参与,深化兵地合作,实现运输资源优势互补。
  7.7 基础信息服务保障
  农发中心要加强灾害性天气监测、预报和预警,及时提供气象分析资料,为应急处置提供气象信息服务。要及时提供河流、湖泊、水库水情的监测、预报和预警,为应急处置提供水文资料和信息服务。建立并规范数据采集、维护、交换、更新长效机制,形成应急基础数据“一张图”,做好应急平台和基础数据信息系统建设对接,实现监测、监控、预警等工作信息化。
  8 预案管理

8.1 预案编制

(1)团经发办会同有关部门和单位负责本机总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案编制修订工作;团总体应急预案由经发办负责组织编制,专项及部门应急预案由牵头单位和部门参考编制。

(2)编制应急预案应当在风险评估和应急资源调查的基础上进行,以确保应急预案的可操作性。

(3))政府及其部门应急预案在编制过程中应广泛听取有关部门、单位和技术人员的意见。必要时,向社会公开征求意见。基层组织和单位应急预案在编制过程中,应根据法律、法规要求或实际需要,征求相关公民、法人或其他组织的意见。

8.2 预案审批与衔接

各类应急预案衔接遵循“下级服从上级,专项、部门服从总体,元之间不得相互矛盾”的原则。应急管理部门承担本级专项应急预案以及部门应急预案和下级总体应急预案备案工作。

(1)总体应急预案由经济发展办公室组织编制,按程序报请团批准并公布实施,报送师市备案,抄送师市应急管理局。

(2)专项应急预案按职责分工由相关突发事件应对牵头部门组织,按程序报请团批准,以团行政办公室名义印发实施,抄送师市相关主管部门和应急管理部门。

(3)部门应急预案由有关部门编制并公布实施,团安全生产委员会和师市相应部门备案。部门应急预案印发前,应征求团安委会办公室意见。

(4)基层组织和单位应急预案由基层组织或单位主要负责人签发,并按照有关规定要求向有关部门报送备案。

(5)应急预案支撑性文件的审批程序由制定单位确定。
    8.3 预案演练

(1)应急预案按编制单位应当建立应急演练制度,根据实际情况采取实战演练、桌面演练等方式,组织开展人员广泛参加广泛参与、处置联动性强、形势多样、节约高效的应急演练,并及时进行演练总结评估。

(2)团有关部门要结合实际,有计划、有重点的组织综合应急演练和专项应急演练,必要时可以组织跨地区、跨行业的应急演练,提高快速反应和整体协同处置能力。专项应急预案、部门应急预案每年至少进行一次应急演练。团级专项应急预案牵头部门要主动组织演练,相关部门和单位要积极配合参与。

(3)企事业单位、社区(居民)委员会要结合实际经常开展应急演练。

8.4 预案评估与修订
  (1)应急预案编制单位应当建立定期评估制度,分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性,实现应急预案的动态优化和科学规范管理。制定应急预案的单位应当根据实际需要,结合情势变化,适时修订、完善应急预案。
  (2)有下列情形之一的,应当及时修订应急预案:
  ①有关法律、法规、规章、标准、上级预案中有关规定发生变化的;
  ②应急指挥机构及其职责发生重大调整的;
  ③面临的风险发生重大变化的;
  ④重要应急资源发生重大变化的;
  ⑤预案中的其他重要信息发生变化的;
  ⑥在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的;
  ⑦应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。
  (3)应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、突发事件分级标准等重要内容的,修订工作应按照本预案规定的预案编制、审批、备案程序组织进行。仅涉及其他内容的,修订程序可适当简化。
  (4)部门、企事业单位、社会团体、公民等,可以向有关预案编制单位提出修订建议。

8.5 宣传和培训

(1)经发办、党建办、文体广电中心要通过广播、版报、网络等,广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识,增强公众的忧患意识、社会责任意识、公共安全和风险防范意识,提高全社会的避险能力和自救互救能力。

(2)学校、幼儿园应当在社事办、社事中心指导下,对学生进行应急知识教育,培养学生的安全意识和自救与互救能力。社事办、社事中心应当对学校开展应急知识教育并进行指导和监督。

(3)团镇有关部门要建立健全突发事件应急管理培训制度,纳入干部教育培训体系,针对本地区特点定期开展突发事件应急预案的宣传和教育培训工作。

8.6 责任与奖惩

根据有关规定,建立健全应急管理工作领导负责制和责任追究制,将突发事件应对工作纳入政府及其有关部门绩效考核。

(1)公民按照团镇各级要求,参加应急救援工作或者协助维护社会秩序期间,其在本单位的工资待遇和福利不变,可视情给予补助;对突发事件应急管理工作中作出突出贡献的先进集体和个人,按照国家、兵团有关规定给予表彰或奖励。

(2)对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况,应急处置不力,或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,依照有关规定给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

9、附则

(1)本预案由经济发展办公室组织起草,报团镇批准后组织实施。

(2)各单位、各有关部门,各企事业单位等按本预案的规定履行职责,并制定、完善相应的应急预案及其支撑性文件。

(3)本预案由团镇经济发展办公室负责解释,自发布之日起实施。

附件1:团镇突发事件主要牵头部门

附件1:突发事件应急保障工作牵头协调部门和支持部门

  

附件1:

团镇突发事件主要牵头部门

1-1自然灾害类

序号

事件类别

主要牵头部门

1

水旱灾害

农发中心

2

气象灾害

农发中心

3

地震灾害

经发办

4

地质灾害

国土分局

5

森林草原火灾

农发中心

6

生物灾害

农发中心

1-2事故灾难类

序号

事件类别

主要牵头部门

1

危化事故

经发办

2

工贸行业事故

经发办

3

火灾事故

经发办

4

道路交通事故

交警队

5

交通基础设施建设工程事故

交警队

6

房屋建筑和市政基础设施工程事故

经发办

9

燃气事故

城管中心

10

供热事故

城管中心

11

供水事故

城管中心

12

大面积停电事件

经发办

13

通信网络事故

党政办

14

特种设备事故

城管中心

15

重污染天气事件

城管中心

16

环境污染事件

城管中心

17

生态破坏事件

城管中心

18

网络与信息安全事件

文体广电中心

1-3公共卫生事件

序号

事件类别

主要牵头部门

1

传染病疫情

社事办

2

群体性不明原因疾病

社事办    

3

急性中毒事件

社事办    

4

食品安全事件

城管中心

5

药品安全事件

城管中心

6

疫苗安全事件

社事办  

7

动物疫情事件

农发中心

1-4社会安全事件

序号

事件类别

主要牵头部门

1

恐怖袭击事件

社综办

2

刑事案件

派出所

3

群体性事件

社综办

4

影响生活必需品市场稳定突发事件

经发办

5

油气供应中断突发事件

经发办

6

金融突发事件

财政局

7

涉外突发事件

社综办

8

民族宗教事件

社综办

9

粮食安全事件

经发办

附件2:

突发事件应急保障工作牵头协调

部门和支持部门

序号

应急保障

牵头协调部门

支持部门和单位

1

抢险救援

城管中心

武装部、派出所、单位应急力量

2

交通运输

城管中心

交警队、派出所

3

医学救援

社事办

社事中心、医院

4

能源供应

党政办

能源供应

5

通信保障

党政办

三大运营商

6

灾害现场信息

经发办

党政办、农发中心

8

抢险救援物资装备

党政办

经发办

9

自然灾害救助

经发办

社事办、财政局、农发中心

10

社会秩序

社综办

派出所

11

新闻宣传

党建办

文体广电中心

12

善后处理

社事办

社事中心

注:根据突发事件应对需要,视情增加相关部门和单位。

五团沙河镇地震应急预案

 

1、总则

 1.1 編制目的
   以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大安全风险和防灾减灾救灾重要论述,依法科学统一、有力有序有效地实施地震应急、抗震救灾,最大程度地减少人员伤亡和经济损失,维护社会正常秩序。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国防震减灾法〉办法》《新疆维吾尔自治区突发公共事件总体应急预案》《新疆维吾尔自治区地震应急预案》《兵团地震应急预案》《第一师阿拉尔市地震应急预案》编制。

1.3 适用范围

本预案适用于五团沙河镇辖区发生的各类地震事件,以及周边地区发生波及团镇的地震灾害事件及其他地震事件。

1.4 工作原则  

1.4.1 统一领导

在团党委的领导下,团镇抗震救灾指挥机构负责指挥、部署、协调地震应急处置工作。

1.4.2 分级负责

根据地震灾害造成的严重程度,由师或团镇负责地震应急、抗震救灾工作。

1.4.3 综合协调

团镇抗震救灾指挥部协调民兵、公安、消防救援及社会力量等救援力量,共同开展抗震救灾工作。

1.4.4 属地管理

团镇负责统一领导、指挥和协调本行政区域的地震应急工作。驻团机构、企事业单位、社会团体及其他参加抗震救灾工作的救援队伍,要服从团镇抗震救灾指挥机构的统一领导、指挥。

2、组织体系

2.1 五团沙河镇抗震救灾指挥机构

五团沙河镇抗震救灾指挥部统一领导、指挥、协调团镇抗震救灾工作。

2.1.1 指挥部组成

指 挥 长:陈忠林

副指挥长:马向阳

成    员:刘海珍  经济发展办公室

杨  振  城镇管理服务中心

卢  洪  党政办公室

管  峰  党建工作办公室

李  环  社会管理综合治理办公室

张  妮  社会事务办公室

李亚梅  财政局

安孝林  武装部

张  亮  国土局

张军军  文体广电服务中心

王双燕  农业发展服务中心

高丽娟  社会事务服务中心

蒋小兰  国库存支付中心

李兵强  园区

王  逆  派出所

曾  森  交警队

吴礼泓  医院

         郑小英  幼儿园

赵万忠  电管所

司景梅  学校

团场各连队、社区两位主要领导

若发生人员变动,新担任工作人员自动承接相应工作。

2.1.2 五团沙河镇抗震救指挥部职责

组织实施团镇地震应急预案,督促、指导各部门、单位实施本级地震应急预案;分析、研判地震趋势,提出团镇抗震救灾工作方案和措施建议;组织有关部门和单位迅速查清受灾情况,提出地震应急救援力量的配置方案,并采取相关紧急措施;组织协调综合信息运转、抢险救援、群众生活保障、医疗救治和卫生防疫、基础设施保障和生产恢复、地震监测和次生灾害防范、社会治安、地震灾情调查及灾害损失评估、信息发布及宣传报道等工作;组织实施交通管制以及其他管控措施;部署非灾区单位及社会力量支援灾区;负责协调团镇外紧急救援力量来灾区实施救援行动的统筹安排;承担其他有关抗震救灾工作的事项。

2.2 五团沙河镇抗震救灾指挥部办公室

2.2.1 办公室设置

团镇抗震救灾指挥部下设办公室,办公室设在经济发展办公室(电话:0997-4615046),办公室主任由经济发展办公室主任担任,办公室副主任由城管中心主任担,指挥部成员因工作变动等需要调整的,由所在单位向指挥部办公室报备。

2.2.2 办公室职责

团镇抗震救灾指挥部办公室履行抗震救灾工作协调和信息汇总职责,发挥运转枢纽的责任;提出需要由抗震救灾指挥部研究的问题及相关建议;负责抗震救灾会议筹备、组织等工作;协调抗震救灾工作中需要解决的具体问题;适时修编《五团沙河镇地震应急预案》,制定各类地震演练方案,组织开展演练;完成指挥部交办的其他任务。

2.3 团下属单位抗震救灾指挥机构

团镇辖区单位、连队、社区均要成立抗震救灾指挥部,负责统一领导、指挥和协调本辖区内的抗震救灾工作。

有关部门和单位、民兵组织等,按照职责分工,各负其责,密切配合,共同做好抗震救灾工作。
   3、地震事件分类

3.1 地震事件分类

地震事件分为地震灾害事件和其它地震事件。
  3.2 地震灾害事件划分
  地震灾害事件是指造成人员伤亡和财产损失的地震事件,按其破坏程度划分为特别重大地震灾害事件、重大地震灾害事件、较大地震灾害事件、一般地震事件4个等级。

3.2.1 特别重大地震灾害事件
  造成300人以上死亡,或直接经济损失占团镇上年国内生产总值1%以上的地震灾害事件。
  初判指标:人口较密集地区发生7.0级以上地震,人口密集地区发生6.0级以上地震。

3.2.2 重大地震灾害事件
  造成50人以上、300人以下死亡,或造成严重经济损失的地震灾害。
  初判指标:人口较密集地区发生6.0—6.9级地震,人口密集地区发生5.0—5.9级地震。
  3.2.3 较大地震灾害事件
  造成10人以上、50人以下死亡,或造成较重经济损失的地震灾害。
  初判指标:人口较密集地区发生5.0—5.9级地震,人口密集地区发生4.0—4.9级地震。
  3.2.4 一般地震灾害事件
  造成10人以下死亡,或者一定经济损失的地震灾害。
  初判指标:人口较密集地区发生4.0—4.9级地震。
  3.3 其它地震事件划分
  其它地震事件包括强有感地震事件、地震谣传事件等。
  3.3.1 强有感地震事件
  发生在团镇行政辖区内的3.0—3.9级地震及其他地区发生中、强地震对团镇造成影响和损失的地震事件。
  3.3.2 地震谣传事件
  出现地震谣言,对团镇正常社会秩序造成严重影响的事件。
  4应急响应分级
   根据地震灾害分级情况,将地震灾害应急响应分为Ⅰ级,Ⅱ级,Ⅲ级和Ⅳ级。
   4.1 Ⅰ级响应

应对特别重大地震灾害,启动Ⅰ级响应。国务院、自治区抗震救灾指挥部统一领导地震应急、抗震救灾工作。兵团抗震救灾指挥部部署、开展地震应急、抗震救灾工作。

4.2 Ⅱ级响应

应对重大地震灾害,启动Ⅱ级响应,兵团抗震救灾指挥部领导震区地震应急、抗震救灾工作。震区所在师市抗震救灾指挥部负责组织实施本辖区地震应急、抗震救灾工作。
   4.3 Ⅲ级响应

应对较大地震灾害,启动Ⅲ级响应。在兵团抗震救灾指挥部支持下,由震区师市抗震救灾指挥部领导震区地震应急、抗震救灾工作。震区团场抗震救灾指挥部负责实施本辖区地震应急、抗震救灾工作。

4.4 Ⅳ级响应

应对一般地震灾害事件,启动Ⅳ级响应。在师市抗震救灾指挥部的支持下,由震区团场抗震救灾指挥部领导震区地震应急、抗震救灾工作。兵团地震局等部门根据震区需求,协助做好抗震救灾工作。当地震灾客事件超出震区团场处置能力时、师市根据震区团场的请求,及时采取措施,统一领导、指挥和协调抗震救灾工作。
   当地震灾害事件超出震区师市处置能力时,兵团根据震区师市的请求,及时采取措施,统一领导、指挥和协调抗震救灾工作。发生地震灾害事件涉及两个以上辖区的、由有关辖区共同的上级负责,或者由各有关辖区的上级共同负责。
   5、应急响应机制

5.1 团镇分级响应
  团镇的分级响应根据本行政区域的实际情况确定。如果实际灾情超过了受灾团镇的处置能力,由团镇请求,由师负责组织应急、抗震救灾工作。
  5.2 指挥协调机制
  团镇抗震救灾指挥部负责指挥协调地震灾害事件的应急处置工作。各有关部门按照根据职责和分工,统一部署组织开展地震应急、抗震救灾工作。
  5.3 信息共享与保密机制
  地震发生后,各承担地震工作的部门应立即向团镇报告震情,并由团镇依法及时向社会公告。各有关部门、单位在地震事件发生后及时收集灾情,对收集的情况进行分析研判后向团镇和上级主管部门报告,并通报相关部门和单位。在震情和灾情信息正式发布前应做好保密工作。
  5.4 社会动员机制
  地震发生后,团镇和社会组织应根据实际情况充分动员社会力量,积极开展自救互救、恢复家园等。

6、信息报告和先期处置
   6.1 震情速报 
   地震发生后,迅速向师市地震部门了解地震发生时间、地点、震级、影响范围等参数,同时通报抗震救灾指挥部成员单位和震区范围内单位,并及时上报和续报震情发展情况。
   6.2 灾情报告
   地震发生后,团镇迅速组织调查部门和单位了解灾情,及时向一师抗震救灾指挥部报告,并抄送一师;特别重大、重大地震灾害情况可越级报告。

6.3 先期处置

地震灾害发生后,团镇抗震救灾指挥部成员单位自动启动响应,要根据边处置、边报告原则进行应急处置。根据震情信息立即进行灾情初步研判,并根据研判结果立即启动本级地震应急响应,组织开展人员疏散、自救互救等先期处置工作。
   7、应急响应

7.1 特别重大地震灾害

7.1.1 先期保障

特别重大地震灾害发生后,根据地震信息通报,有关部门立即组织做好交通、通信恢复,救急物资运输等先期保障工作。

(1)师地震部门立即与灾区相关部门取得联系,初步了解受灾情况后由团场抗震救灾指挥部上报师市抗震救灾指挥部。师市抗震救灾指挥部同时将受灾初步情形向师市各相关部门进行通报。师市抗震救灾指挥部确认受灾情况后上报兵团救灾指挥部,以便于统一领导抗震救灾指挥工作。

(2)应急管理部门在接到师市抗震救灾指挥部通报后,应进一步同震区相关部门沟通了解,制定物资调运和分配方案。

(3)交通部门采取必要措施保障交通运输有序运转,组织修复通往震区的道路或开辟临时道路,保障抗震救灾工作需要。在道路毁损严重,无法第一时间通过陆路进入震区的,由团镇抗震救灾指挥部请求上级指挥部,调动空中力量,运输救援力量和救援物资。

(4)通迅保障部门及时采取应对措施,协调通讯运营公司抢修受损通信设施、应急通信资源,优先保障抗震救灾指挥通信联络和信息传递畅通。

7.1.2 灾区应急处置

灾区单位抗震救灾指挥部立即组织有生力量第一时间开展存活人员搜救、医疗救治、灾民安置等,组织抢修关系群众基本生活的基础设施。对危及群众生命安全的危险源进行严格控制,必要时采取措施进行摧毁,避免次生灾害的发生。另外应做好特殊时期的维稳综治工作,同时,按照上级指挥部的部署,组织实施本辖区内的抗震救灾工作。

7.1.3 团场应急处置

团场灾区所在单位向团场提出实施团场地震应急I级响应和需采取应急措施的建议。团场决定启动I级响应,由团场抗震救灾指挥部负责协调全团抗震救灾工作。需要国务院、自治区、兵团、师市支持的事项,由师市向国务院、自治区、兵团、师市提出建议。当启动地震I级响应时,按照国务院、自治区、兵团、师市抗震救灾指挥部的统一部署,组织实施团场范围内的抗震救灾工作。

团场抗震救灾指挥部设立抢险救援、群众生活保障、医疗救治和卫生防疫、基础设施保障和生产恢复、地震监测和次生灾害防范处置、社会治安、救灾捐赠与涉外、涉港澳台事务、地震灾害调查及灾情损失评估、信息发布及宣传报道等工作组(各工作组组成及职责见附件1),迅速部署开展以下工作:

(1)下达应急响应命令,要求应急部门部门应急协作联动建设、宣传、工信、教育、民政、国土资源、水利(务)、卫生、交通运输等部门在第一时间启动应急响应并及时安排下属单位迅速了解和收集本行业及管辖范围内的灾情信息并上报团场抗震救灾指挥部办公室,由办公室整理汇总信息后报师市。

(2)协调公安局、武装部、民兵队伍参加抢险救灾、医疗卫生救援队伍等各类专业抢险救援队伍,抢救受灾群众和物资。

(3)组织调动救灾帐篷、生活必需品等救灾物资和装备,接受上级指挥部协调调集的跨区域救灾物资,保障受灾群众吃、穿、住等基本生活需要。

(4)开展伤病员和受灾群众医疗救治、卫生防疫、心理援助工作,根据需要在上级指挥部领导下组织实施跨地区转移救治伤员,恢复医疗卫生服务能力和秩序。

(5)组织抢修通信、电力、交通、给排水、供暖、供气等基础设施,保障抢险救援通信、电力以及救灾人员和物资交通运输的畅通。

(6)指导开展重大危险源、重要目标物、重大关键基础设施隐患排查与监测预警,防范次生衍生灾害。对于已经受到破坏的,组织快速抢险救援。

(7)根据灾情对饮用水源保护、重要建筑抢险排查、市政公用基础设施的抢险抢修、人员临时避震、房屋建筑应急评估等工作做出部署。

(8)联系自治区地震局、阿克苏地区应急管理处(地震局)、阿克苏中心地震台、师市地震局,根据其监测台的分析预报工作,指导做好余震防范工作。

(9)协调加强重要目标警戒和治安管理,预防和打击各种违法犯罪活动,指导做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作,维护社会稳定。

(10)组织有关部门和企事业单位、非受灾团镇、连队广泛招募志愿者等社会力量进行紧急支援。

(11)视实际情形决定是否实施限制前往或途经团域灾区旅游和干线交通管制等特别管制措施。

(12)组织统一发布灾情和抗震救灾信息,指导做好抗震救灾宣传报道工作,正确引导团内外舆论。

(13)做好上级各级指挥部安排部署的相关工作,确保与上级指挥部的联络畅通,信息共享,各项组织工作有序衔接,落实到位。

(14)其他重要事项。

必要时,团场抗震救灾指挥部在灾区成立现场指挥部,由团场抗震救灾指挥部,灾区单位党组织,行政部门,赶赴灾区的团场建设、应急等部门以及参加抗震救灾的民兵等负责同志组成,开展以下工作:

(1)了解灾区抗震救灾工作进展和灾区需求情况,督促落实抗震救灾指挥部工作部署。

(2)根据受灾单位请求,协调有关部门和调集应急物资、装备。

(3)协调指导自治区、兵团、师市有关专业抢险救援队伍以及各方面支援力量参与抗震救灾行动。

(4)协调公安、交通等部门提供交通运输保障。

(5)协调安排伤病群众转移治疗。

(6)协调相关部门支持协助处置重大次生衍生灾害。

(7)每日定时召开灾情分析处置会,由各成员单位汇报当日工作开展情况,找出工作中存在的问题并提出解决意见和建议。将震情灾情数据与各单位会商核实后,向抗震救灾指挥部办公室和团场党委宣传部门通报。

(8)抗震救灾指挥部部署的其他任务。

地震现场的救援队伍和相关单位,应及时将情况报抗震救灾指挥部办公室,便于及时沟通和联络。各救援队伍之间要建立联系,遇到危险及时传递信息,同时要自行做好食宿保障工作。

7.2 重大地震灾害

7.2.1 灾区应急处置

灾情所在团镇、单位抗震救灾指挥部迅速组织开展自救互救、抢险救灾等先期处置工作,同时提出需要支援的应急措施建议;按照上级抗震救灾指挥机构的安排部署,领导和组织实施本辖区内部抗震救灾工作。

7.2.2 团场应急处置

团场灾区所在单位向提出实施团场地震应急Ⅱ级响应和需采取应急措施的建议。团场决定启动Ⅱ级响应,由团场抗震救灾指挥部负责协调全团抗震救灾工作。需要自治区、兵团、师市支持的事项,由团场向自治区、兵团、师市提出建议。当启动地震Ⅱ级响应时,按照自治区、兵团师市抗震救灾指挥部的统一部署,组织实施团场范围内的抗震救灾工作。

团场抗震救灾指挥部设立抢险救援、群众生活保障、医疗救治和卫生防疫、基础设施保障和生产恢复、地震监测和次生灾害防范处置、社会治安、救灾捐赠与涉外、涉港澳台事务、地震灾害调查及灾情损失评估、信息发布及宣传报道等工作组(各工作组组成及职责见附件1,迅速部署开展以下工作:

(1)下达应急响应命令,要求应急部门应急协作联动建设、宣传、工信、教育、民政、国土资源、水利(务)、卫生、交通运输等部门在第一时间启动应急响应并及时安排下属单位快速了解和收集本行业及管辖范围内的灾情信息并上报团场抗震救灾指挥部办公室,由办公室整理汇总信息后,报上报师市抗震救灾指挥部办公室、兵团抗震救灾指挥部。

(2)协调公安局、武装部、民兵队伍参加抢险救灾、医疗卫生救援队伍等各类专业抢险救援队伍,抢救受灾群众和物资。

(3)组织调动救灾帐篷、生活必需品等救灾物资和装备,接受上级指挥部协调调集的跨区域救灾物资,保障受灾群众吃、穿、住等基本生活需要。

(4)开展伤病员和受灾群众医疗救治、卫生防疫、心理援助工作,根据需要在上级指挥部领导下组织实施跨地区转移救治伤员,恢复医疗卫生服务能力和秩序。

(5)组织抢修通信、电力、交通、给排水、供暖、供气等基础设施,保障抢险救援通信、电力以及救灾人员和物资交通运输的畅通。

(6)指导开展重大危险源、重要目标物、重大关键基础设施隐患排查与监测预警,防范次生衍生灾害。对于已经受到破坏的,组织快速抢险救援。

(7)根据灾情对饮用水源保护、重要建筑抢险排查、市政公用基础设施的抢险抢修、人员临时避震、房屋建筑应急评估等工作做出部署。

(8)联系自治区地震局、阿克苏地区应急管理处(地震局)、阿克苏中心地震台、师市地震局,根据其监测台的分析预报工作,指导做好余震防范工作。

(9)协调加强重要目标警戒和治安管理,预防和打击各种违法犯罪活动,指导做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作,维护社会稳定。

(10)组织有关部门和企事业单位、非受灾团镇、连队广泛的志愿者等社会力量进行紧急支援。

(11)视实际情形决定是否实施限制前往或途经团域灾区旅游和干线交通管制等特别管制措施。

(12)组织统一发布灾情和抗震救灾信息,指导做好抗震救灾宣传报道工作,正确引导国内外舆论。

(13)做好上级各级指挥部安排部署的相关工作,确保与上级指挥部的联络畅通,信息共享,各项组织工作有序衔接,落实到位。

(14)其他重要事项。

必要时,团场抗震救灾指挥部在灾区成立现场指挥部,由团场抗震救灾指挥部,灾区单位党组织,行政部门,赶赴灾区的团场建设、应急等部门以及参加抗震救灾的民兵等负责同志组成,开展以下工作:

(1)了解灾区抗震救灾工作进展和灾区需求情况,督促落实抗震救灾指挥部工作部署。

(2)根据受灾单位请求,协调有关部门和调集应急物资、装备。

(3)协调指导自治区、兵团、师市有关专业抢险救援队伍以及各方面支援力量参与抗震救灾行动。

(4)协调公安、交通等部门提供交通运输保障。

(5)协调安排伤病群众转移治疗。

(6)协调相关部门支持协助处置重大次生衍生灾害。

(7)每日定时召开灾情分析处置会,由各成员单位汇报当日工作开展情况,找出工作中存在的问题并提出解决意见和建议。将震情灾情数据与各单位会商核实后,向抗震救灾指挥部办公室和团场党委宣传部门通报。

(8)抗震救灾指挥部部署的其他任务。

地震现场的救援队伍和相关单位,应及时将情况报抗震救灾指挥部办公室,便于及时沟通和联络。各救援队伍之间要建立联系,遇到危险及时传递信息,同时要自行做好食宿保障工作。

7.3 较大地震灾害

7.3.1 灾区所在地应急处置

灾区所在团镇、连队震救灾指挥部迅速开展自救互救、抢险救灾、灾民安置、次生灾害防范和应急恢复等处置工作。同时提出需要支援的应急措施建议;按照上级抗震救灾指挥部的安排部署,领导和组织本辖区内的抗震救灾工作。

7.3.2 团场应急处置

根据应对工作需要,灾区所在单位或建设部门提出的应对措施建议,团场启动Ⅲ级响应,由团场抗震救灾指挥部领导灾区地震应急工作。团场抗震救灾指挥部采取一项或多项应急措施。

(1)协调公安、武装部、民兵队伍参加抢险救灾、医疗卫生救援队伍等各类专业抢险救援队伍,赶赴灾区抢救被掩埋的幸存者和被困群众,转移救治伤病员,开展卫生防疫工作。

(2)组织调动救灾帐篷、生活必需品等救灾物资和装备,保障受灾群众吃、穿、住等基本生活需要。

(3)开展伤病员和受灾群众医疗救治、心理援助工作,必要时实施跨地区转移救治伤员。

(4)组织抢修通讯、电力、交通、供水、供气、供热等基础设施,保障抢险救援通信、电力、以及救灾人员和物资运输的畅通。

(5)对重大危险源、重要目标物、重大关键基础设施进行隐患排查,防范次生衍生灾害。对于已经受到损坏的,组织快速抢修。

(6)联系自治区地震局、阿克苏地区应急管理处(地震局)、阿克苏地区中心地震台、师市地震局,并根据其监测台的监测与分析,指导做好余震防范工作。

(7)协调加强重要目标警戒和治安管理,预防和打击各种违法犯罪活动,指导做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作,维护社会稳定。

(8)组织统一发布灾情和抗震救灾信息,指导做好抗震救灾宣传报道工作,正确引导国内外舆论。

(9)保持确保与上级的联络畅通,信息共享。

7.4 一般地震灾害

7.4.1 灾区所在地应急处置

灾区所在地团镇、单位抗震救灾指挥部迅速组织开展自救互救、抢险救灾、灾民安置、次生灾害防范和基本应急设施恢复等处置工作,同时提出需要支援的应急措施建议;按照上级抗震救灾指挥部的安排部署,领导和组织本辖区内的抗震救灾工作。

7.4.2 团场应急处置

根据应对工作需要,或者由建设部门提出的应对措施建议,团场启动Ⅳ级响应,由灾区团镇、单位抗震救灾指挥部领导震区地震应急、抗震救灾工作。根据灾区要求,团场抗震救灾指挥部协助有关单位协助灾区做好地震监测、趋势判定、房屋安全鉴定和灾害损失调查评估,以及支援物资调运、灾民安置和社会稳定等工作。

7.5 应急结束

在抢险救灾工作基本结束、紧急转移和安置工作基本完成、地震次生灾害的后果基本消除,交通、电力、通信和供水等基本抢修抢通、灾区生活秩序基本恢复后,由启动应急响应的原机关决定终止应急响应。
   8、恢复重建
  8.1 恢复重建规划
   地震灾害发生后,按照兵团、师市组织编制灾后恢复重建规划要求,团场根据实际工作需要组织编制地震灾后恢复重建规划。  

8.2 恢复重建实施
   团场应当根据灾后恢复重建规划和经济社会发展水平,有计划、分步骤地组织实施辖区内灾后恢复重建。上级师市有关部门对灾区恢复重建规划的实施给予支持和指导。

9、保障措施

9.1 队伍保障

团场有关部门、派出所、民兵组织加强地震灾害紧急救授、公安消防(综合应急救援)、医疗卫生救援等专业抢险救灾队伍建设,配备必要的物资装备,经常性开展协同演练,提高共同应对地震灾害的能力。同时,发挥组织化程度高的优势,在发生灾害时,迅速组织民兵队伍参与抢险救灾工作。
   城镇供水、供电、供气、供热等生命线工程设施管理或者生产经营单位加强抢险抢修队伍建设。
   团场、单位组织动员社会各方面力量,建立基层地震抢险救灾队伍、加强日常管理和培训。各有关部门发挥共青团和红十字会作用,依托社会团体、企事业单位及连队社区建立地震应急救援志愿者队伍,形成广泛参与地震应急救援的社会动员机制。
   9.2 指挥平台保障
   团场地震工作管理部门要建立健全地震应急指挥技术系统,形成上下贯通、反应灵敏、功能完善、统一高效的地震应急指挥平台,实现震情灾情快速响应,应急指挥决策,灾害损失快速评估与动态跟踪、地震趋势判断的快速反馈,保障各主管部门、单位、连队在抗震救灾中进行合理调度、科学决策和准确指挥。
   9.3 物资与资金保障
   团场及其有关部门根据有关法律法规,做好应急物资储备工作,并通过与有关生产经营企业签订协议等方式,保障应急物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。

9.4 避难场所保障
   团场及连队利用广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施,因地制宜设立地震应急避难场所,统筹安排所必需的交通、通信、供水、供电、排污、环保、物资储备等设备设施。
   学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所设置地震应急疏散通道,配备必要的救生避险设施,保证通道、出口的畅通。有关单位定期检测、维护报警装置和应急救援设施,使其处于良好状态,确保正常使用。

9.5 基础设施保障
   建立健全应急通信工作体系,与通信管理公司协调、沟通建立兵地信息共享、兵团有线和无线相结合、基础通信网络与机动通信系统相配套的应急通信保障系统,确保地震空急救援工作的通信畅通。在基础通信网络等基础设施遭到严重损毁且短时间难以修复的极端情况下,确保至少一种以上临时通信手段有议、畅通。

开展灾区电力系统应急管理工作,指导、协调、监督电力系统做好抢险救灾工作,保障地震现场应急装备的临时供电需求和灾区电力供应。 建立完善团场应急广播体系,确保群众能及时准确地获取权威信息。建立健全公路紧急运输保障体系,加强统一指挥,采取必要的交通管制措施,建立应急救援“绿色通道”机制。
   9.6 宣传、培训与演练
   宣传、教育、文化、广播电视、地震等主管部门密切配合,开展防震减灾科学、法律知识普及和宣传教育,动员社会公众积极参与防震减灾活动,提高全社会防震避险和自救互救能力。学校把防震减灾知识教育纳入教学内容,加强防震减灾专业人才培养。教育、地震等主管部门加强指导和监督。

团场各单位建立健全地其应急管理培训制度,结合本单位实际、组织应急管理人员、放授人员。志愿者等进行地震应急知识和技能培训。

团场各单位及其有关部门要制定演练计划并定期组织开展地震应急演练。机关、学校、医院、企事业单位和连队、基层组织等、要结合实际开展地震应急演练。

10、附则
   10.1 奖励与责任
   对在抗震救灾工作中作出突出贡献的先进集体和个人,按照国家、自治区和兵团、师市有关规定给予表彩和奖励,对在抗震救灾工作中玩忽职守造成损失的,严重虚报、嘴报灾情的,依据国家、自治区和兵团有关法律法规追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。
   10.2 预案管理与更新
   预案实施后,团场相关部门组织预案宣传、培训和演练,并根据实际情况,适时组织修订完善本预案。各单位和连队制订本辖区地震应急预案包括抗震救灾内容的应急预案,上报团场地震工作管理部门备案。

10.3 预案解释
   本预案由五团沙河镇抗震救灾指挥部办公室负责解释。

10.4 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

 

附件:1.编制说明

2.抗震救灾指挥部各组职责

3.抗震救灾指挥部名单

 

 

 

 

 

 

附件1:

编制说明

 

地震应急预案作为处置突发地震事件的工作方案,是政府在应急处置抗震救灾各项工作的指导方案。为努力实现五团防震减灾工作重心从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。为提高我团地震应急管理水平和防灾减灾救灾能力,根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国防震减灾法〉办法》《新疆维吾尔自治区突发公共事件总体应急预案》《新疆维吾尔自治区地震应急预案》《兵团地震应急预案》,制定符合新时代以习近平同志为核心的党中央对防灾减灾救灾工作提出的新思想、新论断、新要求为根本遵循,编制《五团沙河镇地震应急预案》。

本预案坚持“以人为本,把确保人民群众生命安全放在首位,把增强全民防灾减灾意识,提升公众知识普及和自救互救技能,切实减少人员伤亡和财产损失”为准则,进一步健全五团沙河镇“横向到边,纵向到底”的地震应急体系,确保破坏性地震发生时能够迅速、高效地开展抗震救灾各项工作,最大限度减轻灾害损失,保障社会稳定,同时要求学校、医院、社区根据自身实际,从注重针对性和可操作性出发,制定与自身实际相匹配,并与本预案相互衔接配套的地震应急预案。            

附件2:

抗震救灾指挥部各组职责

 

五团沙河镇抗震救灾指挥部根据需要设立相关的工作组,各工作组组成及职责分工如下:

1、抢险救援组

由武装部牵头,派出所、城镇管理服务中心等单位参加。

主要职责:制订实施抢险救灾力量配置方案,调配救援队伍和装备,搜救被困群众和受伤人员;组织救援人员和物资运输工作;清理灾区现场。

负责人及成员名单:建议由武装部负责,其他人员从各单位抽调。

2、群众生活保障组

由党政办公室牵头,财政局、国库支付中心、学校、幼儿园等单位参加。

主要职责:制订实施受灾群众救助工作方案以及相应的资金物资保障措施,组织调集、转运帐篷和灾区生活必需品等抗震救灾物资,指导有关部门做好受灾群众的紧急转移和安置工作,支援受灾较重区域保障群众基本生活和市场供应。

负责人及成员名单:建议负责人由牵头部门并属于指挥部成员的领导进行兼任,其他人员从各单位抽调。

3、医疗救治和卫生防疫组

由社会事务办公室牵头,医院、防疫站、社会事务服务中心、等单位参加。

主要职责:组派医疗卫生救援队伍,调集医疗器械、药品等物资,对受伤人员进行救治和转移;检查、监测饮用水源和食品,防范和控制各种传染病的暴发流行;做好伤员、群众和救援人员的服务与心理援助。制订实施灾后动物防疫方案,根据当地动物疫病流行情况开展相应重大动物疫病和人畜共患病防控。

负责人及成员名单:建议负责人由牵头部门并属于指挥部成员的领导进行兼任,其他人员从各单位抽调。

4、基础设施保障和生产恢复组

由经济发展办公室牵头,国土资源局、城镇管理服务中心、农业发展服务中心、文体广电服务中心、财政局、国库支付中心等单位参加。

主要职责:组织指导抢修维护铁路、公路、桥梁等交通设施和供电、供水、供气、防洪、通信、资金支付清算和汇划、广播电视等设施;组织生产、调运抢险救援产品,调运生产物资和装备,保障抢险应急物资供应;协调运力优先保障应急抢险救援人员和救灾物资的运输需要;对受灾的商贸设施和农业资源损毁情况进行核实,指导制订科学恢复生产方案,安排落实有关扶持资金和物资。

负责人及成员名单:建议负责人由牵头部门并属于指挥部成员的领导进行兼任,其他人员从各单位抽调。

五、地震监测和次生灾害防范处置组

由经济发展办公室牵头,农业发展服务中心、国土资源局等单位参加。

主要职责:根据阿克苏监测台的监测,做好余震防范;及时组织扑救火灾,处置危化品泄漏事故,做好灾区防火及安全生产隐患和环境风险排查、防范工作;对重大地质灾害隐患进行监测预警,对大概率发生地面塌陷等险情的,及时采取有效防范措施,必要时可采取组织疏散群众;加强河流、饮用水质监测和危险化学品等污染物防控,保障震区饮用水源安全。对易于发生次生灾害的重大危险源、重要目标物、重大关键基础设施,采取紧急处置措施并加强监控;加强环境监测,减轻或消除环境污染危害。

负责人及成员名单:建议负责人由牵头部门并属于指挥部成员的领导进行兼任,其他人员从各单位抽调。

六、社会治安组

由社会管理综合治理办公室牵头,学校、派出所、司法所、社区等单位参加。

主要职责:协助灾区加强治安管理和安全保卫工作,严密防范、严厉打击趁机进行盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、以赈灾募捐名义诈骗敛取不义之财、借机传播各种谣言制造社会恐慌等违法犯罪活动,维护社会治安和道路交通秩序;加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、监狱等重要场所的警戒;做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作,切实维护社会稳定。

负责人及成员名单:建议负责人由牵头部门并属于指挥部成员的领导进行兼任,其他人员从各单位抽调。

七、救灾捐赠与涉外、涉港澳台事务组

由社会事务办公室牵头,党建办公室等单位参加。

主要职责:接受和安排国内外捐赠,处理其他涉外事务和涉港澳台事务。

负责人及成员名单:建议负责人由牵头部门并属于指挥部成员的领导进行兼任,其他人员从各单位抽调。

八、地震灾情调查及灾害损失评估组

由经济发展办公室牵头,农业发展服务中心、财政局、国库支付中心等单位参加。

主要职责:开展地震烈度、发震构造、震区范围、建构筑物和基础设施破坏程度、工程结构震害特征、人员伤亡数量、地震宏观异常现象、地震社会影响和各种地震地质灾害等调查,对地震灾害损失进行评估。

负责人及成员名单:建议负责人由牵头部门并属于指挥部成员的领导进行兼任,其他人员从各单位抽调。

九、信息发布及宣传报道组

由文体广电服务中心牵头,党建办等单位参加。

主要职责:组织灾情和抗震救灾信息发布,及时准确发布灾情;指导做好抗震救灾宣传报道,加强舆情收集分析,正确引导国内外舆论;适时组织安排境外新闻媒体进行采访报道。

负责人及成员名单:建议负责人由牵头部门并属于指挥部成员的领导进行兼任,其他人员从各单位抽调。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

抗震救灾指挥部名单

姓  名

职  务

联系电话

陈忠林

指挥长(团镇党委副书记、团长)

13279790000

马向阳

副指挥长(团镇党委副书记、副政委)

18299998166

刘海珍

成员(团镇经济发展办公室主任)

18890961982

卢  洪

成员(团镇党政办公室主任)

15292365366

管  峰

成员(团镇党政办公室主任)

13899288645

李  环

成员(团镇社综办四级主任科员)

13657597317

张  妮

成员(团镇社会事务管理公室主任)

13779797011

李亚梅

成员(团镇财政局局长)

13779797003

安孝林

成员(团镇武装部副部长)

15909073907

杨  振

成员(团镇城镇管理服务中心负责人)

18399195856

张军军

成员(团镇体广电服务中心书记)

15292505001

王双燕

成员(团镇农业发展服务中心主任)

15299802630

高丽娟

成员(团镇社会事务服务负责人)

15292358686

蒋小兰

成员(团镇国库支付中心负责人)

18139123363

王逆

成员(喀拉玉尔滚派出所所长)

18999075285

曾森

成员(阿克苏垦区交警大队大队长)

18909971234

吴礼泓

成员(五团医院党支部书记、院长)

18209973166

张亮

成员(国土局五团分局局长)

18096963115

李兵强

成员(园区主任)

18890961858

李建平

成员(五团电管所所长)

18199098278

司景梅

成员(学校书记)

18096957805

郑小英

成员(幼儿园园长)

13031263506

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

五团沙河镇自然灾害救助应急预案

 

1、总则

1.1 编制目的

建立健全五团应对突发重大自然灾害救助体系和运行机制, 规范自然灾害救助行为,提高应急救助和防灾减灾能力,最大限度地减少职工群众生命财产损失,确保受灾人员基本生活,维护受灾单位社会稳定。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条 例》《国家自然灾害救助应急预案》《新疆生产建设兵团自然灾害救助应急预案》《第一师阿拉尔市突发事件总体应急预案》以及兵团、师市有关救灾方面工作要求,制定本预案。

1.3 工作原则

(1)以人为本、减少损失。把保障人民群众的生命安全放 在首位,完善机制,确保受灾人员基本生活,最大限度减少人员、 财产损失;

(2)统一领导、综合协调。在团镇统一领导下,各有关部门按照分工密切合作、协同应对,确保自然灾害救助工作有力有 序有效;

(3)分级负责、属地管理。各单位根据各自职责,按照分级响应、属地管理为主的要求,完善工作机制,落实工作责任;

(4)政府主导、社会动员。在政府主导的基础上,充分发 挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用,引导和支持广大人民群众积极开展自救互救。

1.4 适用范围

凡在团镇范围内发生的干旱、洪涝、风雹、降雪、低温冷冻、 沙尘暴等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾 害,森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害达到启动条件的, 启动本预案。

2、组织指挥体系及职责任务

2.1 组织指挥体系

团镇减灾委员会(以下简称“团镇减灾委”)是团镇自然灾害救助应急综合协调机构,主任由团镇行政主要领导担任,副主任由团镇分管工作领导担任,负责组织、领导团镇自然灾害救助工作,协调开展特别重大和重大自然灾害救助活动。

团镇减灾委成员由机关五办一局一部、事业单位六中心负责人组成。

2.2 团镇减灾委员会办公室及职责任务

团镇减灾委员会办公室(以下简称“团镇减灾委办公室”) 为团镇减灾委日常办事机构,设在团镇经发办,办公室主任由经发办主任兼任,其职责是:

(1)承担团镇减灾和抗灾救灾综合协调工作;

(2)收集、汇总、评估、报告灾害信息、灾区需求和抗灾 救灾工作情况;

(3)召开会商会议,分析评估灾区形势,提出对策;

(4)协调有关部门落实对灾区的支持措施;

(5)协调有关部门组成联合工作组,协助、指导各单位开 展抗灾救灾工作。

团镇减灾委根据工作需要,成立相应的抗灾救灾指挥部, 并下设以下8个工作组:

抢险救灾组:由经发办牵头,派出所、人武部以及团镇有关应急救援队伍参加。主要负责清理灾区现场,搜索营救被困群众和受伤人员,发动职工群众开展自救互救,组织救援人员和物资运送工作。

生活救济组:由经发办牵头,财政局、社会事务办公室等部门和单位参加。主要负责制定实施受灾职工群众救助工作方案以及相应的资金、物资保障措施,做好灾区生活必需品供应,指导受灾单位做好因灾倒房职工群众的紧急转移安置, 保障灾区职工群众基本生活,保障灾区市场供应,接受和安排师团镇内外捐赠。

卫生防疫组:由五团医院牵头。主要负责医疗救助和卫生防疫, 组织医疗救护队伍,调集医疗器械、药品,对受伤人员进行救治;检查、监测灾区饮用水源和食品,防范和控制各种传染病等疫病的暴发流行。

社会治安组:由团镇社综办牵头,派出所、人武部等部门参加。主要负责协助灾区加强治安管理和安全保卫工作,预防和处置各种违法犯罪活动,维护社会治安,维护道路交通秩序,加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库等重要场所的警戒,切实维护社会稳定。

宣传报道组:由团文体广电中心牵头。主要负责减灾救灾信息发布和舆论引导工作,做好灾区广播、电视系统设施的恢复;有关灾情的新闻宣传信息要以减灾委提供的信息为准。

灾情评估组:由经发办牵头。主要负责灾情信息的收集、核查和上报工作;对灾害造成的损失以及救助需求情况进行评估。

应急恢复重建组:由经发办牵头,五办一局一部,六中心等部门和单位参加。主要负责公路、桥梁、隧道等交通设 施,供电、供水、供气、通信等设施抢修维护;组织调集抢险救援装备,做好物资储备,切实保障灾区抢险应急物资供应;协调运力,优先保证应急抢险救援人员和救灾物资的运输需要。

生产自救组:农业生产自救由农发中心负责,主要负责组织灾区农作物的补改种和动植物疫病防治工作,组织群众开展生产自救。工业生产自救由经发办牵头,主要负责协调企业灾后尽快恢复生产。

3 自然灾害预警响应

团镇减灾委办公室根据自然灾害预警预报信息,结合可能受影响地区的自然条件、人口和社会经济状况,对可能出现的灾情进行预评估,必要时,启动预警响应采取以下措施:

(1)向可能受影响的连队、社区通报预警信息,提出灾害救助工作要求;

(2)加强应急值守,密切跟踪灾害风险变化和发展趋势,对灾害可能造成的损失进行动态评估,及时调整相关措施;

(3)通知团镇相关救灾物资储备机构做好救灾物资准备, 紧急情况下提前调拨;宣传避灾自救互救知识和技能,公布应急 避难场所;启动与交通运输等部门和单位的应急联动机制, 做好 救灾物资调运准备;

(4)派出预警响应工作组,实地了解灾害风险,检查指导 各项救灾准备工作;

(5)向团镇党委、团镇减灾委领导、团镇减灾委成员单位 报告预警响应启动情况;

(6)向社会发布预警响应启动情况。

灾害风险解除后,团镇减灾委办公室终止预警响应。

4、灾情报告和发布

4.1 信息报告

各单位按照《自然灾害情况统计制度》和《特别重大自然灾害损失统计制度》要求,协助团镇经发办做好灾情信息收集、汇总、分析、上报和部门间共享工作。

4.1.1 灾情信息报告时间

对于突发性自然灾害,各单位要立即将本辖区灾情和救灾工作情况向上级党委和团镇经发办报告;团镇经发办接到报告后,应在2小时内同团镇减灾委相关成员单位会商审核、汇总,并向团镇党委、师市应急管理局报告。

对造成人员死亡(含失踪) 或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的突发性自然灾害,团镇应在灾害发生后2小时内,可越级报告师市党委、师市、兵团应急管理局,同时上报师市应急管理局。

特别重大和重大自然灾害灾情稳定前,团镇执行灾情24小时零报告制度,逐级上报上级应急管理部门;灾情发生重大变化时,经发办立即向团镇党委报告。灾情稳定后,经发办应在10日内审核、汇总灾情数据并向团镇党委、师市和兵团应急管理局报告。

4.1.2 旱灾

对于干旱灾害,在旱情初露,且职工群众生活受到一定影响时,连队、社区要向经发办初报灾情,经发办会同农发中心等部门会商后,逐级将汇总数据上报团镇党委、师市应急管理局。在旱情发展过程中,每10日续报一次,灾害过程结束后及时核报。

4.2 灾情核定

(1)部门会商核定。团镇及连队、社区根据灾情分类,协调有关部门进行综合分析、定期召开灾情趋势会,核定灾情;

(2)针对灾情分类,各主管部门组织专家评估小组,通过 全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行专 家评估,核实灾情;

(3)建立因灾死亡人口台帐、倒塌房屋台帐和需救济人口 台帐;连队、社区在灾情核定后,要建立因灾死亡人口、倒塌房屋和需救济人口的花名册,为恢复重建和开展生活救助提供可靠的依据。

4.3 灾情发布

灾情发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。发布 形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等,要主动通过重点新闻网站或政务网站、政务微信、政务客户 端发布信息。

灾情稳定前,团镇减灾委员会应当及时向社会发布自然灾害 造成的人员伤亡、财产损失以及自然灾害救助工作动态、成效、下一步安排等情况;灾情稳定后,应当及时评估、核定并按有关 规定发布自然灾害损失情况。

关于灾情核定和发布工作,法律法规另有规定的, 从其规定。

5、应急响应

根据自然灾害的危害程度等因素,团镇自然灾害救助应急响 应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四个等级。

以下分级标准有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下” 不含本数。

5.1 启动条件

(1)Ⅰ级响应

团镇辖区内发生特别重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情形之一的,启动Ⅰ级响应:

干旱、洪涝、风雹、降雪、低温冷冻、沙尘暴等气象灾害, 地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林草原火灾和 特别重大生物灾害等自然灾害:

①因灾死亡3人以上;

②因灾紧急转移安置或需紧急生活救助200人以上;

③因灾倒塌和严重损坏房屋100间或30户以上;

④干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占 农牧业人口10%以上或1万人以上;

⑤团镇及周边相邻县市发生7.0级以上破坏性地震。

(2)Ⅱ级响应

团镇辖区内发生重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情形 之一的,启动Ⅱ级响应:

干旱、洪涝、风雹、降雪、低温冷冻、沙尘暴等气象灾害, 地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林草原火灾和 重大生物灾害等自然灾害:

①因灾死亡1人以上、3人以下;

②因灾紧急转移安置或需紧急生活救助150人以上、200 人 以下;

③因灾倒塌和严重损坏房屋50间或20户以上、100间或30户以下;

④干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难, 需政府救助人数占农牧业人口8%以上、10%以下,或7000人以上、1万人以下;

⑤团镇及周边相邻县市发生6.0级以上、7.0级以下破坏性地震。

(3)Ⅲ级响应

团镇辖区内发生较大自然灾害,一次灾害过程出现下列情形 之一的,启动Ⅲ级响应:

干旱、洪涝、风雹、降雪、低温冷冻、沙尘暴等气象灾害, 地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林草原火灾和 较大生物灾害等自然灾害:

①因灾紧急转移安置或需紧急生活救助100人以上、150人 以下;

②因灾倒塌和严重损坏房屋30间或10户以上、50间或20户以下;

③干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占 农牧业人口5%以上、8%以下,或4000人以上、7000人以下;

④团镇及周边相邻县市发生5.0级以上、6.0级以下破坏性地震。

(4)Ⅳ级响应

团镇辖区内发生一般自然灾害,一次灾害过程出现下列情形 之一的,启动Ⅳ级响应。

干旱、洪涝、风雹、降雪、低温冷冻、沙尘暴等气象灾害, 地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林草原火灾和一般生物灾害等自然灾害:

①因灾紧急转移安置或需紧急生活救助50人以上、100人以下;

②因灾倒塌和严重损坏房屋10间或5户以上、30间或10户以下;

③干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占 农牧业人口3%以上、5%以下,或1000人以上、4000人以下;

④团镇及周边相邻县市发生4.0级以上、5.0级以下破坏性 地震。

5.2 启动程序

灾害发生后,团镇减灾委办公室在接到灾情报告后经分析评 估,认定灾情达到启动标准,按程序报请启动相应的响应级别,其中Ⅰ级和Ⅱ级响应报团镇减灾委主任审批同意后启动,Ⅲ级响应报团镇减灾委常务副主任审批同意后启动, Ⅳ级响应报团镇减灾委办公室主任审批同意后启动。

5.3 响应措施

(1)Ⅰ级响应

团镇减灾委组织协调团镇层面开展自然灾害救助工作。团镇减灾委及其成员单位视情采取以下工作措施:

①团镇减灾委办公室立即向师市减灾委办公室报告相关情况,向团镇减灾委各成员单位通报情况,并及时上报后续情况;

②团镇减灾委根据具体灾害种类,成立相应的抗灾救灾指挥部,在指挥部下设抢险救灾组、生活救济组、卫生防疫组、社会治安组、宣传报道组、灾情评估组、恢复重建组、生产自救组等工作小组,各组按照职责分工了解救援工作进展与需求,及时展开救助;

③团镇主要领导率有关部门赴灾区指导抗灾救灾工作;

④召开团镇减灾委会商会,团镇减灾委各成员单位及有关受灾单位参加,对指导支持灾区减灾救灾重大事项作出决定;

⑤迅速向灾区紧急调拨救灾储备物资,及时协调交通等部门 落实有关救灾物资的紧急调运工作;监督基层救灾应急措施的落实;随时落实团镇关于紧急救助方面的指示;

⑥根据灾区单位申请和有关部门对灾情的核定情况, 团镇财政局、经发办共同制定团镇救灾应急资金补助方案, 及时下拨到灾区;积极向师市应急管理局申请下拨特大、重大自然灾害 补助资金;监督灾区对救灾款物的使用;

⑦团镇减灾委办公室及时掌握灾情和救助工作动态信息,编发灾情信息简报,按照有关规定统一发布灾情、及时发布灾区需 求;团镇减灾委有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享,每日向团镇减灾委通报有关情况;

⑧公布接受捐赠单位、账号,设立救灾捐赠热线电话, 主动接受社会各界救灾捐赠;及时向社会公布灾情和灾区需求情况;及时下拨捐赠款物,定期对救灾捐赠的接收和使用情况向社会公告,接受社会监督;

⑨灾情稳定后,团镇减灾委会同灾区单位和有关部门,组织开展灾害损失综合评估工作,团镇减灾委办公室按有关规定统一发布自然灾害损失情况。

(2)Ⅱ级响应

团镇减灾委办公室组织协调师市层面开展自然灾害救助工作。团镇减灾委及其成员单位视情采取以下工作措施:

①团镇减灾委领导率有关部门赴灾区,慰问受灾群众,协助转移安置灾民,了解灾区的救助能力和灾区需求,指导受灾单位开展救灾工作;

②向灾区紧急调拨团镇救灾储备物资,及时协调交通等部门 落实有关救灾物资的紧急调运工作;督促基层救灾应急措施的落实;落实团镇关于紧急救助方面的指示;

③根据受灾单位申请和有关部门对灾情的核定情况,团镇财 政局、经发办共同制定救灾应急资金补助方案,按照拨款程序及时下拨到灾区;积极向师市应急管理局申请下拨特大、重大 自然灾害补助资金;监督灾区对救灾款物的使用;

④团镇减灾委办公室及时掌握灾情和救助工作动态信息,编 发灾情信息简报,报告兵团减灾委办公室、师市党委、师市和师 市减灾委,同时向有关成员单位通报,并按照有关规定统一发布 灾情、及时发布灾区需求;

⑤公布接受捐赠单位、账号,设立救灾捐赠热线电话, 主动 接受社会各界救灾捐赠;及时向社会公布灾情和灾区需求情况;及时下拨捐赠款物,定期对救灾捐赠的接收和使用情况向社会公 告,接受社会监督;

⑥灾情稳定后,团镇减灾委办公室指导受灾单位评估、核定 自然灾害损失情况;

(3)Ⅲ级响应

团镇减灾委办公室组织协调师市层面开展自然灾害救助工 作。团镇减灾委及其成员单位视情采取以下工作措施:

①团镇减灾委办公室及时与有关成员单位联系,沟通灾害信息;组织召开会商会,分析灾区形势,研究落实灾区救助工作具体措施;

②派出联合工作组赶赴灾区核查灾情,慰问受灾群众,协助 转移安置灾民,了解灾区的救助能力和灾区需求,指导灾区开展 救灾工作;

③紧急调拨救灾储备物资,落实有关救灾物资的紧急调运工 作;督促基层救灾应急措施的落实;落实团镇关于紧急救助方面 的指示;

④根据受灾单位申请和有关部门对灾情的核定情况,团镇财 政局、经发办共同制定救灾应急资金补助方案,按照拨款程序及时下拨到灾区; 积极向师市应急管理局申请下拨自然灾害补助资金;监督灾区对救灾款物的使用;

⑤团镇减灾委办公室及时掌握灾情和救助工作动态信息,编 发灾情信息简报,报告师市减灾委办公室,同时向有关成员单位通报,按照有关规定统一发布灾情、及时发布灾区需求;

⑥灾情稳定后,团镇减灾委办公室指导受灾单位评估、核定 自然灾害损失情况;

⑦团镇减灾委成员单位按照职责分工,做好有关工作。

(4)Ⅳ级响应

团镇减灾委办公室指导受灾单位开展自然灾害救助工作。团镇减灾委成员单位视情况采取以下工作措施:

①团镇减灾委办公室及时与有关成员单位联系,沟通灾害信 息;商有关部门落实对灾区的抗灾救灾支持;指导受灾单位做好 抗灾自救工作;

②派出工作组赶赴灾区核查灾情,慰问受灾群众,协助转移安置灾民,了解灾区的救助能力和灾区需求,指导开展救灾工作;

③根据救灾工作需求,及时向灾区紧急调拨救灾物资,并认 真落实团镇关于紧急救助方面的指示;

④根据受灾单位申请和有关部门对灾情的核定情况,团镇财政局、经发办共同制定救灾应急资金补助方案,按照拨款程序及时下拨到灾区;

⑤团镇减灾委办公室及时掌握灾情和救助工作动态信息,编 发灾情信息简报,报告兵团减灾委办公室、师市党委、师市和师 市减灾委,同时向有关成员单位通报,按照有关规定统一发布灾情;

⑥团镇减灾委成员单位按照职责分工,做好有关工作。

5.4 启动条件调整

对灾害发生在敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的单 位等特殊情况,或灾害对受灾单位经济社会造成重大影响时,启 动团镇自然灾害救助应急响应的标准可酌情调整。

5.5 响应终止

救灾应急工作结束后,由团镇减灾委办公室提出建议,团镇减灾委决定终止响应。

6、灾后救助与恢复重建

6.1 过渡期生活救助

特别重大、重大灾害发生后,团镇减灾委办公室组织有关部门、专家及受灾单位评估灾区过渡期生活救助需求情况。

受灾单位统筹使用团镇以上和团镇安排的自然灾害生活补 助资金,用于受灾群众过渡期生活救助;经发办指导受灾单位做好过渡期生活救助的人员核定、资金发放等工作。

团镇财政局、经发办监督检查受灾单位过渡期生活救助政策和措施的落实,定期通报受灾单位救助工作情况,过渡期生活救助工作结束后组织绩效评估。

6.2 冬春救助

自然灾害发生后的当年冬季、次年春季,受灾连队(社区)企业为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

受灾连队(社区)、企业于每年9月下旬开始调查

冬春受灾群众生活困难情况,团镇经发办组织有关专家赴灾区开展受灾群众生活困难状况评估,核实情况。

团镇经发办和受灾连队、社区应当在每年10月15日前统计、评估受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活困难和需求,核实救助对象,编制工作台账,制定救助工作方案,经团镇减灾委批准后组织实施,并报师市应急管理局备案。

根据受灾连队、社区、企业的资金申请,结合灾情评估情况,团镇经发办、财政局确定资金补助方案,及时安排自然灾害生活补助资金,专项用于帮助解决冬春受灾群众吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。

团镇经发办通过开展救灾捐赠、对口支援、政府采购等方式解决受灾群众的过冬衣被问题,组织有关部门和专家评估团镇冬春期间救助工作的绩效。团镇经发办、财政局、农发中心等部门落实好以工代赈、灾歉减免政策和粮食供应。

6.3 倒损住房恢复重建

因灾倒损住房恢复重建以受灾户自建为主,由团镇负责组织实施。

重建规划和房屋设计要因地制宜确定方案,科学安排项目选 址,合理布局,避开地震断裂带、地质灾害隐患点、泄洪通道等,提高抗灾设防能力,确保安全。

受灾单位要加大资金资源整合力度,将自然灾害生活补助资金与危房改造、农房保险、地质灾害治理、美丽连队建设等资金统筹用于倒损住房恢复重建工作,充分发挥政策叠加效应。

团镇经发办根据各连队、社区提供的倒损住房核定情况,会同有关部门视情况组织核查小组,按照有关规定,对受灾地区倒损住房进行重点核查和综合评估。团镇经发办会同财政局根据核查情况,结合年度自然灾害生活补助资金情况提出有关补助方案,并按规定程序下达资金。

住房重建工作结束后,团镇经发办采取实地调查、抽样 调查等方式,对倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评 估,并将评估结果报师市应急管理局。

城镇管理服务中心负责倒损住房恢复重建的技术支持和质量监督等工作;其他相关部门按照各自职责,做好重建规划、选址,制定优惠政策,支持做好住房重建工作。

由师市统一组织开展的恢复重建,按有关规定执行。

7、保障措施

7.1 资金保障

团镇财政局、经发办等部门,根据《中华人民共和国预算法》《自然灾害救助条例》《新疆维吾尔自治区实施 <自然灾害救助条例>办法》等规定,合理安排团镇自然灾 害生活补助资金预算, 并按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担,以团镇为主的原则,建立完善各级救灾资金分担机制, 督促保障救灾资金投入。团镇应根据社会发展状况、物价变 动、居民生活水平实际状况等因素逐步提高救灾资金补助标准,建立救灾资金自然增长机制。

7.2 物资保障

团镇经发办要合理确定储备品种和规模,建立健全救灾物资采购和储备制度,每年根据应对重大自然灾害的要求采购储备必要的救灾物资;建立健全救灾物资应急采购、紧急 调拨和运输制度。

7.3 信息保障

建立部门间灾害信息共享平台,提供信息交流服务,完善信 息共享机制。充分发挥环境与各类灾害监测预报的作用,建立灾 害监测、预警、评估以及灾害应急救助机制。

7.4 装备和设施保障

团镇各有关部门和应急救援队伍应配备救灾管理工作必需 的设备和装备。团镇要建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑 系统,并为自然灾害救助工作配备必需的交通、通信设备和装备。团镇以及各连队、社区要根据辖区居民人口数量和分布等情况,利用公园、广场、体育场馆、职工文化馆、学校操场等公共设施,统筹规划设立应急避难场所,并设置明显标志。

7.5 人力资源保障

加强自然灾害各类专业救灾队伍建设、灾害管理人员队伍建设,提高自然灾害救助能力。支持、培育和发展相关社会组织和 志愿者队伍, 鼓励和引导其在救灾工作中发挥积极作用。建立健 全与军队、武警、专业救援队伍的灾害救援联动机制。推行灾害信息员培训,建立健全覆盖团-连(社区)二级的灾害信息员队伍。

7.6 社会动员保障

完善救灾捐赠管理相关政策, 建立健全救灾捐赠动员、运行 和监督管理机制,规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各个环节的工作。完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的救助对口支援机制。科学组织、有效引导,充分发挥街道、居民委员会、企事业单位、社会组织和志愿者在 灾害救助中的作用。健全与团镇内外的对口支援机制。

7.7 科技保障

支持和鼓励高等院校、科研机构、企事业单位和社会组织开 展灾害相关领域的科学研究和技术开发,建立合作机制,鼓励减 灾救灾政策理论研究。

7.8 宣传和培训

开展防灾减灾宣传活动,利用各种媒体宣传灾害知识,宣传 灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常 识, 组织好“防灾减灾日”“国际减灾日”“世界急救日”“全 国科普日”“全国消防日”和“国际民防日”等活动,加强防灾 减灾科普宣传,提高公民防灾减灾意识和科学防灾减灾能力。积极推进社区减灾活动,推动综合减灾示范社区和示范团建设。

8、附则

8.1 术语解释

本预案所称的自然灾害是指给人类生存带来危害或者损害 人类生活环境的自然现象,包括:干旱、洪涝灾害,风雹、雪、 低温冷冻、沙尘暴等气象灾害, 地震灾害, 山体崩塌、滑坡、泥 石流等地质灾害,森林草原火灾和重大生物灾害等。

灾情: 指自然灾害造成的损失情况,包括人员伤亡和财产损 失等。

灾情预警: 指根据气象、水文、地震、国土等部门的灾害预 警、预报信息, 结合人口、自然和社会经济背景数据库, 对灾害 可能影响的地区和人口数量等损失情况作出分析、评估和预警。

8.2 跨区域沟通协作与演练

按照国家有关规定,积极开展跨区域的自然灾害救助交流,借鉴地方和兵团兄弟师市自然灾害救助工作的经验, 进一步做好团镇的自然灾害突发事件防范与处置工作。团镇减灾委办公室协 同团镇减灾委成员单位制定应急演练计划并定期组织演练。

8.3 预案管理

本预案由团镇经发办负责制定与管理,报团镇减灾委和团镇批准后实施。预案实施后团镇减灾委办公室应适时召集有关 部门和专家进行评估,并视情况变化做出相应修改后报团镇审 批。各连队、社区根据本预案制定本级的自然灾害救助应急预案,并报团镇经发办备案。

8.4 预案解释

本预案由团镇经发办负责解释。

8.5 预案实施时间

本预案自印发之日起生效。

五团沙河镇防汛抗旱应急预案

 

1、总则

1.1 编制目的

推动防汛抗旱工作规范化,提高防汛抗旱应变能力和主动性,最大限度地减轻灾害影响和损失。加强防汛抗旱措施,增强风险意识,适应新时期防汛抗旱需要,全力保障人民群众生命和财产安全,维护五团社会大局持续和谐稳定,保障经济社会的可持续发展,促进人与自然和谐。

1.2 编制依据

依据国家《水法》《防洪法》《防汛条例》《水库大坝安全管理条例》《河道管理条例》《取水许可制度实施办法》《城市节约用水管理规定》《综合利用水库调度通则》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家防汛抗旱应急预案》《防汛抗旱总指挥部成员单位职责》《防汛抗旱总指挥部工作制度》《水旱灾害统计报表制度》、自治区《实施<水法>办法》《第一师阿拉尔市突发事件总体应急预案》等法规和规范性文件,编制本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于团域范围内突发性洪旱灾害的预防和应急处置。突发性洪旱灾害包括:河流洪水、渍涝灾害、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。

1.4 工作原则

(1)坚持科学防治,防汛抗旱并举,努力实现控制洪水向洪水管理转变,由单一抗旱向全面抗旱转变,不断提高防汛抗旱能力和水平。

(2)防汛抗旱工作实行行政首长负责制,统一指挥,部门协作、分级分部门负责,公众参与,军民结合的机制。

(3)防汛抗旱以防洪安全和供水安全、农业生产安全为首要目标,实行安全第一、常备不懈、以防为主、防抗结合的方针。

(4)防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划,因地制宜、城镇统筹,突出重点、兼顾一般,局部利益服从全局利益。

(5)抗旱用水以水资源承载能力为基础,实行先生活、后生产,先地表、后地下,先节水、后调水,科学调度,优化配置,全力保障人畜饮水,最大限度满足职工群众生活、生产用水需求。

2、组织体系与职责

2.1 组织体系

按照指挥长负责制和辖区责任制的要求,根据分级分部门负责的原则,成立五团防汛抗旱指挥部。指挥长由五团分管防汛抗旱工作的领导担任,副指挥长由五团经济发展办公室、五团农业发展服务中心的主要负责同志担任。成员由五团文体广电中心、经济发展办公室、农业发展服务中心、城市管理中心、财政局、社会事务办公室、派出所、电管所等单位组成。五团防汛抗旱指挥部下设办公室,办公室设在五团农业发展服务中心,办公室主任由农业发展服务中心主任兼任。

2.2 职责

2.2.1 五团防汛抗旱指挥部职责

五团防汛抗旱指挥部在五团党委的领导下,负责领导、指挥、组织、协调五团防汛抗旱工作,贯彻执行国家有关防汛抗旱工作的方针、政策、法律法规。负责组织五团防汛抗旱工作;组织制定有关防汛抗旱工作方案、发展战略并贯彻实施;指导、推动、督促各连队落实洪旱灾害防御预案;督促指导各沿河单位拆除河道、行洪通道范围内阻碍行洪的障碍物;负责防汛抗旱经费落实、物资保障;统一调配各类水资源;统一发布汛情、旱情、灾情和防汛抢险、抗旱救灾动态;组织、指导防汛抗旱抢险队建设和管理;负责五团防汛抗旱指挥系统建设与管理,开展汛前安全检查,调查防汛抗旱事故(事件);负责统计五团洪旱灾情及上报工作。

2.2.2 五团防汛抗旱指挥部办公室职责

发挥统筹协调作用,负责各成员单位综合协调、信息沟通与共享等工作;负责落实五团防汛抗旱指挥部有关防汛抗旱的重大决策、部署,统一发布五团水旱灾情及防汛抗旱动态等重要信息;负责向五团党委、师市防汛抗旱指挥部办公室报告五团防汛抗旱工作动态和实时汛情、旱情和灾情,提出需要由五团防汛抗旱指挥部研究解决的问题及相关建议,协调解决防汛抗旱工作中的具体问题;组织修订并实施五团防汛抗旱应急预案及演练,组织指导防汛抗旱物资储备、队伍建设、宣传教育和培训工作;组织防汛抗旱会商,分析研判形势,提出应对方案与建议;组织指导重大水旱灾害应急处置的调查评估工作。

2.2.3 五团防汛抗旱指挥部成员单位职责

文体广电服务中心:负责组织协调新闻报道工作,组织协调新闻媒体负责开展防汛抗旱工作宣传教育,做好防汛抗旱科普宣传;播放防汛抗旱公益性广告,普及避险自救知识,宣传防洪抢险先进事迹;在突发性灾害发生时,及时插放应急救援及防灾减灾公告,并积极引导舆论,对防洪抢险工作进行客观正面的报道。

经济发展办公室:负责组织、协调防汛抗旱体系建设与水毁工程修复的重大项目,协调、监督防汛抗旱减灾重大基础设施项目前期推进工作及重点项目计划申报、建设、管理。负责受灾区域的物价调控。

学校:负责指导学校将防汛抗旱相关知识列入学校安全教育内容,提高师生避险自救能力。

派出所:负责维护社会治安秩序,依法打击造谣惑众和盗抢、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防洪抗旱设施的违法犯罪活动,协助有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群众性治安事件,协调组织群众从危险地区安全转移。

财政局:负责统筹资金积极支持五团防汛抗旱工作,会同相关部门加强资金监管,发挥资金使用效益。

城镇管理服务中心:负责五团防汛工作,制定城区防洪排涝规划和城区防汛预案;掌握防汛情况;组织抗洪抢险工作;监督检查防汛工程设施的安全运行和城区排涝。负责五团所辖公路交通设施的防洪安全。做好公路﹙桥梁﹚在建工程安全度汛防汛工作,在紧急情况下责成项目业主﹙建设单位﹚强行清除碍洪设施。汛期优先保证防汛车辆的通行,优先运送防汛抢险、救灾、防疫人员和防汛抗旱救灾物资、设备;组织调配紧急抢险和撤离人员所需车辆。

农业发展服务中心:负责地质灾害隐患点监测预报预警、预防地质灾害;监测和做好因降雨引发的地质灾害防范工作,做好灾情信息报送工作。负责做好因降雨突发地质灾害抢险救援的技术保障。负责水旱灾害防御和日常防汛抗旱工作,组织指导水旱防治体系建设,组织编制洪水干旱灾害防治规划和防护标准并指导实施。开展水情旱情监测预警预报、水工程调度、日常检查、宣传教育、水旱灾害防治工程建设等。承担山洪灾害防御、水利工程险情处置、应急供水保障等防汛抗旱抢险技术支撑工作,负责发布水情旱情。负责超标洪水、水库(水电站)、山洪灾害等风险防范和抗旱水源工程体系建设。在汛期,要督促沿河单位对河道进行巡查检查,对发现的隐患和险情,必须立即采取相应措施,并及时向五团防汛抗旱指挥部和上级主管部门报告。当预报发生大洪水或突发险情时,要组织防洪会商。当洪水灾害发生后,要按照五团防汛抗旱指挥部部署,协助开展险情处置,提供技术支持。负责及时收集、整理和反映农业旱、涝等灾情信息,指导农业防汛抗旱、疫病防治、物资储备、调剂和灾后救灾、生产恢复和农业结构调整等工作。负责气象及雨情监测预报预警工作和农作物抗旱技术指导,指导五团农业汛旱救灾、生产恢复,为五团防汛抗旱指挥部会商灾情提供决策参考。负责综合指导协调各相关部门、单位的水旱灾害防治工作,组织协调重大、特别重大水旱灾害的抢险和应急救援工作,组织抢险救援队伍、调运抢险物资、组织险情巡查、转移安置受威胁人员等应急处置工作。负责灾害调查统计评估和灾害救助。管理、分配中央、兵团和五团救灾款物并监督检查其使用情况。制定应急物资储备和应急救援装备规划并组织实施,建立健全应急物资信息平台和调拨制度,在救灾时统一调度。依法统一发布灾情信息。

医院:负责水旱灾区疾病预防控制和医疗救护工作。灾害发生后,及时向五团防汛抗旱指挥部提供水旱灾区疫情与防治信息,组织卫生健康部门和医疗卫生人员赶赴灾区,开展防病治病,预防和控制疫病的发生和流行。

武装部:根据五团的安排,组织协调民兵、预备役参加防洪抢险工作;加强民兵抗洪抢险、应急救援技能培训和演练工作;协助灾区公安机关维护救灾秩序和社会治安,协助政府转移危险地区的群众;协助政府灾后恢复重建。

电力公司:负责电力建设工程防洪安全监督管理,承担电力设施和电能保护的监督管理工作;根据汛情需要,协调保障防汛抗旱抢险应急用电;协助落实农业抗灾排灌用电指标。

2.3 预防与预警机制

2.3.1 预防预警信息

(1)气象、水利信息

五团防汛抗旱指挥部办公室应按照《洪涝突发险情灾情报告》规定上报洪涝灾情。

(2)旱情信息

旱情信息主要包括:干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口,以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。

五团防汛抗旱指挥部办公室应掌握水雨情变化、当地蓄水情况和团镇(乡)供水情况,加强旱情监测和信息收集,并按照《洪涝突发险情灾情报告暂行规定》的规定上报受旱情况。

(3)山洪灾情信息

山洪灾情信息主要包括:雨量、雨情、水位、险工险段、泥石流及滑坡点的监测工作。监测方式采取专业监测与群防群测相结合,通过利用现有雨量站、水位站进行监测,将监测到的数据及时报告到防汛抗旱指挥部。发生暴雨时,要充分发挥群防群测的作用,发现险情及时报告。

(4)工程信息

当河流出现警戒流量以上洪水时,水利工程管理单位应加强工程监测,并将水库、堤防、涵闸、渠首等工程设施的运行情况报属地防汛抗旱责任部门和水行政主管部门,并及时向五团防汛抗旱指挥部报告工程险情处置情况。重点河流、水库、堤防、渠首、涵闸等发生重大险情应在险情发生后五团防汛抗旱指挥部30分钟内报师市防汛抗旱指挥部。

当水库、堤防、涵闸、渠首等出现险情或遭遇超标准洪水袭击,以及其他不可抗拒因素而可能决口时,基层水利工程管理单位应迅速组织抢险,并在第一时间向可能淹没的区域发出预警,同时向五团防汛抗旱指挥部准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的三个责任人(行政责任人、技术责任人、巡查责任人)及联系方式、除险情况,为科学抢险提供决策依据。

在水库水位超过汛限水位时,水库管理单位应对大坝、溢洪道、输水管等关键部位加密监测,并按照有管辖权的防汛抗旱指挥部批准的洪水调度方案调度,其工程运行状况应及时向五团防汛抗旱指挥部报告。小型水库发生重大险情应在险情发生后,五团防汛抗旱指挥部应在30分钟内报师市防汛抗旱指挥部。

当水库出现险情时,水库管理单位要在第一时间向下游预警,并迅速处置险情,同时向五团防汛抗旱指挥部报告出险部位、险情种类、抢护方案、下泄洪水通道清障以及河两岸居民区防护情况、处理险情的三个责任人(行政责任人、技术责任人、巡查责任人)及联系方式、除险情况,以利于进一步采取相应措施。

当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时,应当立即启动超标准洪水防御预案,提早向水库影响防范内的连队或单位发出预警,为群众安全转移争取时间。

(5)洪涝灾情信息

洪涝灾情信息主要包括:灾害发生时间、地点、范围、受灾人口,以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。

洪涝灾情发生后,五团防汛抗旱指挥部办公室应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向五团防汛抗旱指挥部报告。对有人员伤亡和较大财产损失的灾情,五团防汛抗旱指挥部应在30分钟内上报师市防汛抗旱指挥部。

及时完成水毁工程修复和水源工程建设任务,对存在病险的堤防、水库、涵闸等水利工程设施实行应急除险加固,及时封闭穿越堤防的输排水管道、交通路口;对跨汛期施工的水利工程和病险工程,要落实安全度汛方案。

2.3.2 预防预警行动

(1)预防预警准备工作

思想准备。加强宣传,增强五团职工群众预防水旱灾害和自我保护意识,尤其是对牧场及山区游牧的牧民、农区无设防设施的居民加大宣传力度,树立水患意识和防范意识,做好防大汛抗大旱的思想准备。

组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构,落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域监测网络及预警措施,加强各级防汛抢险队伍建设

气象、水利部门应加强对当地天气的监测和预报,并将监测结果及时报送有关防汛抗旱指挥部办公室。

气象、水利部门应当组织对重大灾害性天气的联合监测、会商和预报,尽可能延长预见期,对重大气象、水文灾害作出评估,及时报五团党委、五团和师市防汛抗旱指挥部。

当预报即将发生严重洪旱灾害时,五团防汛抗旱指挥部应提早预警,通知有关区域做好应急准备。当山洪灾害非工程措施设备雨量站点预警指标达到临界值时,五团防汛抗旱指挥部可根据各方面信息进行适时研判、决策。

(2)预案准备。修订完善水库防洪预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防决口和水库垮坝应急方案、河道沿岸危险区群众安全转移预案、山区防御山洪灾害预案和抗旱预案等。制定超标准洪水的防御方案,主动应对大洪水。针对河道堤防险工险段和病险水库,制定工程抢险方案。

(3)物料准备。按照分级负责的原则,储备必需的防汛物料,合理配置;在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料,以应急需。

(4)通信准备。充分利用各移动通信公共网络,确保防汛通信专网系统完好和畅通。健全水情、气象测报站网,确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令及时传递。

(5)防汛抗旱检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,要明确责任、限时整改。

(6)防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作,对在河流、水库、蓄滞洪区内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告,并经有审批权的水行政主管部门审批,对未经审批的项目,依法依规进行处理直至拆除。

2.4 预警类别与等级

2.4.1 洪水预警级别

按照洪涝灾害的严重性和紧急程度,预警标准共分为四级。Ⅳ级(一般)、Ⅲ级(较重)、Ⅱ级(重大)、Ⅰ级(特大)四级预警。分别用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

2.4.2 干旱预警级别

根据灌区综合旱情等级确定为预警等级,将干旱预警划分为四个等级,即Ⅰ级预警(特大干旱)、Ⅱ级预警(严重干旱)、Ⅲ级预警(中度干旱)、Ⅳ级预警(轻度干旱)。干旱预警等级划分标准(见表2.4-1)。

表2.4-1干旱预警等级划分指标表

干旱预警指标

预警等级

预警Ⅰ级

预警Ⅱ级

预警Ⅲ级

预警Ⅳ级

受旱面积比率(%)

>80

51~80

31~50

〈30

饮水困难人口比率(%)

>60

41~60

21~40

〈20

 

2.4.3 河道洪水预警

当河流即将出现洪水时,各级水利部门应做好洪水监测预报工作,及时向五团防汛抗旱指挥部办公室报告水位、流量的实测情况和洪水发展趋势,为预警提供依据。

五团防汛抗旱指挥部办公室应按照分级负责原则,确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围,按照权限向社会发布。

水利部门应跟踪分析河流洪水的发展趋势,及时滚动预报最新水情,为抗灾救灾提供基本依据。

2.4.4 洪涝灾害预警

当气象预报将出现较大降雨时,五团防汛抗旱指挥部办公室应按照分级负责原则,确定洪涝预警区域、级别,按照权限向社会发布,做好防洪准备工作,并通知洪水可能淹没区域内的群众及时转移。

2.4.5 山洪灾害预警

凡可能遭受山洪灾害威胁的地方,应根据山洪灾害成因和特点,主动采取预防和避险措施。五团水利部门负责组织山洪灾害普查,划分各辖区内危险区和安全区,树立危险区警示标志,制定危险区管理措施,建立山洪灾害预警预报设施。水利、气象、自然资源和规划等部门应密切联系,相互配合,实现信息共享, 提高预警预报水平,并及时向五团防汛抗旱指挥部报告,由五团防汛抗旱指挥部视情况发布预警信息。

凡有山洪灾害的连队,应由五团水利部门牵头,根据实际制定山洪灾害应急避险预案,明确组织机构设置及职责,确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围,加强对山区群众的安全宣传和管理。

山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系,落实观测措施,汛期执行24小时值班巡逻制度,降雨期间,加密观测、加强巡逻。每个连队都要设立信号发送员,一旦发现危险征兆,立即向周边群众预警,实现快速转移,并报五团防汛抗旱指挥部办公室,以便于及时组织抗灾救灾。

2.4.6 干旱灾害预警

五团防汛抗旱指挥部办公室应针对干旱灾害成因、特点,因地制宜采取预警防范措施。

五团防汛抗旱指挥部办公室应建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计制度,随时掌握实时旱情灾情,并预测干旱发展趋势,根据不同干旱等级,提出相应对策,为防汛抗旱指挥部决策提供科学依据。

五团防汛抗旱指挥部办公室应加强抗旱服务网络建设,鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设,以防范应对干旱灾害。

2.4.7 供水危机预警

当因供水水源短缺而出现供水危机时,由五团防汛抗旱指挥机构向受影响区域群众发布预警,组织各单位做好应急用水储备,有关部门做好应急供水准备。

3、预防支持系统

3.1 防御洪水预案

五团防汛抗旱指挥部办公室组织各部门及时编制和修订超标准洪水防御预案,主动应对大洪水。

五团水利部门组织水利工程管理单位及时修订审批水库大坝安全管理应急预案、水库防汛抢险应急预案、水库转移群众避险避灾应急预案。

3.2 抗旱预案

五团防汛抗旱指挥部办公室应组织各部门及时编制抗旱预案,以主动应对不同等级的干旱灾害。

抗旱预案由五团防汛抗旱指挥部按照权限组织编制和审批,报上一级防汛抗旱指挥部备案,凡经审批的抗旱预案,应坚决贯彻执行。

3.3 山洪灾害预案

五团防汛抗旱指挥部办公室应组织各部门及时编制山洪灾害防御预案,以主动应对不同等级的山洪灾害。

山洪灾害预案由五团防汛抗旱指挥部按照权限组织编制和审批,报上一级防汛抗旱指挥部备案,凡经审批的山洪灾害预案,应坚决贯彻执行。

4、应急响应

4.1 应急响应的总体要求

(1)按洪旱灾害的严重程度和范围,将应急响应行动由高到低分为I级响应、II级响应、III级响应、IV级响应四个等级。

(2)进入汛期、旱期,五团防汛抗旱指挥部办公室实行24小时值班,全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。

五团防汛抗旱指挥部负责关系重大的水利、防洪工程调度;其他水利、防洪工程的调度由五团水利部门负责,必要时,视情况由上一级防汛抗旱指挥机构直接调度。五团防汛抗旱指挥部各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。

洪涝、干旱及山洪灾害发生后,由五团防汛抗旱指挥部负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作。

4.1.1 I级应急响应

(1)Ⅰ级响应启动

某个流域发生特大洪水;多个流域同时发生大洪水;某河道重要河段堤防发生决口;重点大型水库发生垮坝;受旱区域发生特大干旱,作物受旱面积占播种面积的比例在80%以上;以及因旱造成农牧区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例高于60%;其它需要启动I级响应的情况。

五团防汛抗旱指挥部指挥长决定启动Ⅰ级响应并立即向社会发布。

(2)Ⅰ级响应行动

五团防汛抗旱指挥部指挥长主持紧急会议,五团防汛抗旱指挥部成员单位主要领导参加。视情况可依法宣布洪水影响区域进入紧急防汛期,启动超标准洪水防御预案,作出防汛应急工作部署,加强工作指导,并将情况30分钟内上报五团党委、五团防汛抗旱指挥部。情况严重时,提请五团党委听取汇报并作出部署。五团防汛抗旱指挥部统一调度重点工程,加强值班力量,由文体广电服务中心在媒体发布《汛(旱)情通报》,报道汛情、旱情、灾情及抗洪抢险、抗旱措施。社会事务办公室根据五团防汛抗旱指挥部的安排为灾区及时提供资金帮助。五团防汛抗旱指挥部办公室为灾区紧急调拨防汛抗旱物资。城管中心为防汛抗旱物资运输提供运输保障。应急管理部门及时救助受灾群众,会同有关部门进行灾民安置、饮水、口粮供应等工作。卫生行业部门根据需要,及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。五团防汛抗旱指挥部其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

在地表水源枯竭、具备地下水开采条件的区域,尽可能突击打一部分抗旱机电井,解决人饮和灌溉水源。严格按照“先生活、后生产”的原则进行水资源配置。对人民生活用水水源枯竭的区域,要组织车辆运水,尽可能保障受灾群众最基本的生活饮用水量。受灾区域将农业灌溉定额降低20%限额灌溉。适当降低畜禽饲养密度,适度投料,尽可能饮用清洁水。加强畜禽养殖环境消毒,主动预防动物疫病。发生特大干旱,应根据水源的可开采量,实行应急开源、应急限水、应急调水、应急送水等措施,最大限度地减少旱灾损失。

气象、水利部门密切监视汛情、旱情发展变化,做好洪水和旱情预测预报,为五团防汛抗旱指挥部提供数据支撑;各成员单位按照职责要求组织抗洪抢险、抗旱救灾。

4.1.2 Ⅱ级应急响应

(1)Ⅱ级响应启动

一个流域发生大洪水;多个流域同时发生中等洪水;某河道干流一般河段及主要支流堤防发生决口;一般大中型水库发生垮坝;受旱区域发生严重干旱,作物受旱面积占播种面积的比例达51%~80%;以及因旱造成农牧区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达41%~60%。其它需要启动Ⅱ级响应的情况。

五团防汛抗旱指挥部指挥长或委托副指挥长决定启动Ⅱ级响应并立即向社会发布。

(2)Ⅱ级响应行动

由五团防汛抗旱指挥部指挥长或委托副指挥长主持紧急会议,五团防汛抗旱指挥部成员单位主要负责人参加,启动超标准洪水防御预案,作出相应工作部署,加强防汛抗旱工作的指导,在30分钟内将情况上报五团党委、五团、师市防汛抗旱指挥部。五团防汛抗旱指挥部做好重点工程调度,加强值班力量,赴一线指导防汛抗旱工作。五团宣传部门在电视台等媒体及时发布《汛(旱)情通报》;财政部门按照五团防汛抗旱指挥部的要求为灾区及时提供资金帮助。应急管理部门及时救助受灾群众,会同有关部门进行灾民安置、饮水、口粮供应等工作。卫生行业部门派出医疗队赴一线开展医疗救护及卫生防疫。五团防汛抗旱指挥部其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

启用所有抗旱水源,并开启严重抗旱草原区抗旱应急机电井,供此区域牲畜和野生动物应急饮用。受旱区域将农业灌溉定额降低15%限额灌溉。对人民群众生活用水水源枯竭的区域,要组织车辆运水,尽可能保障受灾群众最基本的生活饮用水量。农业生产应采取滴灌方式进行抗旱保苗。畜牧业养殖要抓好防暑降温为主的各项措施,做好通风换气、冷却降温、供足饮水、多喂青料、增加营养等工作。发生严重干旱,根据水源的可开采量,实行应急开源、应急限水、应急调水、应急送水等措施,最大限度地减少旱灾损失。

水利、气象部门密切监视汛情、旱情发展变化,做好洪水预测预报,为五团防汛抗旱指挥部提供数据支撑。

4.1.3 Ⅲ级应急响应

(1)Ⅲ级响应启动

某流域发生较大洪水;多个流域同时发生洪涝灾害;某河道干流堤防发生重大险情;大中型水库出现严重险情或小型水库发生垮坝;受旱区域发生中度干旱,作物受旱面积占播种面积的比例达31%~50%;以及因旱造成农牧区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达21%~40%。其它需要启动Ⅲ级响应的情况。

五团防汛抗旱指挥部副指挥长决定启动Ⅲ级响应并立即向社会发布。

(2)Ⅲ级响应行动

由担任五团防汛抗旱指挥部的副指挥长主持会商,作出相应工作安排,加强防汛抗旱工作的指导,在30分钟内向五团党委、五团、师市防汛抗旱指挥部。师宣传部门在电视台等媒体及时发布《汛(旱)情通报》;财政部门按照五团防汛抗旱指挥部的要求为灾区及时提供资金帮助。应急管理部门及时救助受灾群众,会同有关部门进行灾民安置、饮水、口粮供应等工作。卫生行业部门派出医疗队赴一线开展医疗救护及卫生防疫。五团防汛抗旱指挥部其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

在具备地下水开采条件的受旱区域,新打一部分抗旱应急机电井,用于补充农业灌溉和人畜饮用。受旱区域农业灌溉开井率达到100%,将农业灌溉定额降低10%限额灌溉。农业部门组织农民使用保水剂、抗旱剂等生化抗旱技术和措施,对即将播种的农作物种子进行化学处理,增加其自身抗旱性能。

水利、气象部门密切监视汛情、旱情发展变化,加强洪水预测预报,做好相关调度工作。

4.1.4 Ⅳ级应急响应

(1)Ⅳ级响应启动

某个流域发生小洪水;某河道干流堤防出现险情;大中型水库出现险情;受旱区域发生轻度干旱,作物受旱面积占播种面积的比例在30%以下;以及因旱造成农牧区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例在20%以下。其它需要启动Ⅳ级响应的情况。

五团防汛抗旱指挥部办公室主任宣布启动Ⅳ级防汛抗旱应急响应。

(2)Ⅳ级响应行动

由五团防汛抗旱指挥部办公室主任主持会商防汛抗旱工作,作出相应工作安排,加强对汛情、旱情的监视和对防汛抗旱工作的指导,并将情况上报五团党委、五团、师市防汛抗旱指挥部办公室。深入抗旱前线,维修机电设备、运送抗旱器材、做好后勤服务。农业和农机部门应组织农民进行深耕深松,加厚活土层,增加土壤透水性和含水率,减少因灌溉产生的地面径流。

五团防汛抗旱指挥部办公室主任启动Ⅳ级防汛(抗旱) 应急响应,主持会商;按照权限调度水利、防洪工程;按照预案采取相应防范措施,并将情况及时上报五团党委和五团防汛抗旱指挥部办公室。

4.1.5 山洪灾害的应急响应措施

(1)响应级别

根据降雨量大小及特点,响应级别共分Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级。

Ⅰ级响应属于特别重大级别类响应(立即转移预警雨量)。由五团防汛抗旱指挥部启动,并宣布进入防洪紧急状态。五团防汛抗旱指挥部办公室密切监测汛情、工情的发展变化,与有关防汛抗旱指挥机构共同组织实施应急预案,根据预案转移危险地区群众,组织强化巡查和工程防守,并向上级防汛指挥机构报告。

启动特别紧急应急程序,进入特别紧急防灾状态,做好重大山洪灾害的监测、预报、预测、警报服务工作,及时启动抢险应急方案。由五团防汛抗旱指挥部负责组织受灾害威胁的人员及财产(可转移的)在规定时间内迅速撤离,转移至安全场所避灾,并实施相应的救灾措施。

Ⅱ级响应属于较重大级别类响应(准备转移预警雨量)。由五团防汛抗旱指挥部启动。五团防汛抗旱指挥部办公室密切监测洪情、工情的发展变化,与有关防汛抗旱指挥机构共同组织实施应急预案,根据预案做好危险区群众转移动员,组织巡查和工程防守,并向上级防洪指挥机构报告。

相关组织机构要进入紧急应急程序,进入紧急防灾状态,密切监视雨情、水情及由强降雨诱发的其他灾情,部署并落实防御措施。对受灾害威胁的群众及财产(可转移的)做好撤离和转移动员。

Ⅲ级响应属于一般级别类响应。由五团防汛抗旱指挥部办公室启动。五团防汛抗旱指挥部办公室密切监测洪情的发展变化,组织巡查和工程防守,并及时向团党委报告情况。

由五团防汛抗旱指挥部办公室组织有可能受山洪威胁的单位、干部巡逻,加强值班。相关机构要进入防灾状态,加强值班,关注天气变化及地质状况变化,做好可能发生山洪灾害的跟踪预报、预测、警报服务工作,并做好受灾害威胁的群众及财产的转移准备。

(2)转移安置

转移原则遵循先人员后财产、先老弱病残人员后一般人员、先危险区人员后警戒区人员,坚持以集体、有组织转移为主,信号发送人和转移责任人最后离开山洪发生区,并有权对不服从命令的人员采取强制转移措施。

转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则。洪前拟定好转移路线、安置地点,洪期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常,如有异常应及时修补或改变线路。

各危险区安置方式可因地制宜地采取集中、分散等方式。山洪灾害发生后,人员安置的方法应本着就近、安全的原则,主要采取借住公房、非受灾户对口接收受灾户、投亲靠友、搭建帐篷等多种方法。搭棚地点应选择在居住地附近,坡度较缓的地段。当交通、通讯中断及午夜等特殊情况下,团、连要制定躲灾避灾的应急措施。

(3)其他措施

发生山洪灾害后,若有人员伤亡,应立即组织人员或抢险救援队紧急抢救,卫生行业部门要立即启动《第一师阿拉尔市突发事件医疗卫生救援应急预案》,对伤员进行医疗救治,必要时向地方驻军、武警部队和师市请求救援。

当发生山洪后,五团防汛抗旱指挥部应组织水利、自然资源和规划、气象等有关部门的专家和技术人员及时赶赴现场, 采取应对措施,防止山洪灾害造成更大损失。

如遇山洪泥石流、滑坡体堵塞河道,五团防汛抗旱指挥部应召集有关部门、有关专家研究处理方案,尽快采取应对措施, 避免发生更大灾害或次生、衍生灾害。

4.2 信息报送和处理

4.2.1 信息内容

防汛抗旱信息主要包括:雨情、水情、汛情、旱情、工情、险情、灾情;水利工程、行蓄洪区调度运行情况,参加防汛抗旱人力调集情况,防汛抗旱物资及资金投入情况,因灾害转移人口及安置等情况。

4.2.2 信息报送

防汛抗旱信息实行归口管理,逐级上报。防汛抗旱信息报送和处理应快速、准确、详实,重要信息应立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应立即报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。

五团防汛抗旱指挥部办公室要及时向五团党委、五团和师市防汛抗旱指挥部报告汛情、旱情、突发灾情及处置情况。在每年春汛、夏汛结束后,分别于5月31日、10月31日前将春汛、夏汛期间的防汛抗旱工作总结报五团防汛抗旱指挥部。

4.2.3 信息处理

一般信息由五团防汛抗旱指挥部办公室主任审核签字后报出,重要和需要上级帮助、指导处理的信息,须经五团防汛抗旱指挥部指挥长审签。信息发布由五团防汛抗旱指挥部办公室负责。五团防汛抗旱指挥部办公室应当按照有关规定通过权威媒体及时、准确、客观向社会发布简要信息,最迟要在5小时内发布权威信息,可根据事件性质和社会影响程度,随后发布初步核实情况和应对措施,并在24小时内举行新闻发会。

4.3 指挥和调度

出现洪水、干旱灾害后,五团防汛抗旱指挥部应立即启动应急预案。在采取紧急措施的同时,向上一级防汛抗旱指挥部报告。根据现场情况,及时收集、掌握相关信息,判明事件性质和危害程度,并及时上报事态发展变化情况。

五团防汛抗旱指挥部全体人员应迅速上岗到位,分析事件性质,预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,并根据程序, 组织各成员单位按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。

发生重大洪旱灾害后,应及时上报上级防汛抗旱指挥部,由上级防汛指挥部赶赴现场指导工作,必要时成立前线指挥部。

4.4 抢险救灾

出现洪水、干旱灾害后,五团防汛抗旱指挥部应根据事件性质,迅速对事件进行监控、追踪,并立即与各成员单位联系,按照职责分工开展抢险救灾。

五团防汛抗旱指挥部办公室应根据事件具体情况,提出

紧急处置方案和措施,为五团防汛抗旱指挥部决策提供依据。

五团防汛抗旱指挥部应迅速调集有关部门资源和力量,提供技术支持;组织成员单位,迅速开展现场处置或救援工作。重要河流堤防决口封堵、水库重大险情抢护,应按照事先制定的抢险预案进行,并由防汛抢险队伍实施。

处置洪旱灾害和工程重大险情时,应按照职能分工,由五团防汛抗旱指挥部统一指挥,各成员单位各司其职、团结协作、快速反应、高效处置,最大限度减少损失。

4.5 安全防护和医疗救护

五团防汛抗旱指挥部应高度重视应急人员安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等,以备随时应用。

抢险人员进入和撤出现场由五团防汛抗旱指挥部视情况作出决定。抢险人员进入受威胁现场前,应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员必须穿救生衣。当现场受到污染时,应按要求为抢险人员配备防护设施及装备,撤离时应进行消毒、去污处理。

出现洪水、干旱灾害后,五团防汛抗旱指挥部应及时做好群众救援、转移和疏散工作。五团防汛抗旱指挥部应按照上级领导机构的指令,及时发布通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水。负责为被转移群众提供紧急避难场所,妥善安置灾区群众,保证基本生活,必要时可请求上级支援。

出现洪水、干旱灾害后,五团防汛抗旱指挥部要及时启动应急预案,并组织卫生行业部门加强受影响区域的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作,落实各项防病措施,派出医疗队,对受伤人员进行紧急救护。

4.6 社会力量动员与参与

出现洪水、干旱灾害后,五团防汛抗旱指挥部可根据事件性质和危害程度,对重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害进一步扩大。必要时,可通过广泛调动社会力量积极参与应急处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。

4.7 派出工作组

当洪、旱灾情发生时,五团防汛抗旱指挥部或成员单位视情况派工作组赴灾区协助指导防汛抗旱工作。

洪旱灾害发生后,由五团防汛抗旱指挥部办公室会商水利、发改、财政、交通等部门后,向防汛抗旱指挥部提出具体抗灾救灾建议。

5、应急结束

当洪水灾害、极度缺水、山洪灾害得到有效控制时,五团防汛抗旱指挥部可视汛情旱情,宣布结束紧急防汛期或紧急抗旱期。依照有关紧急防汛、抗旱期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期、抗旱期结束后应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照国家有关规定给予适当补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐林木的,在汛期结束后依法向有关部门补办手续;有关团场对取土后的土地组织复垦,对砍伐的林木组织补偿、补种。

紧急处置工作结束后,五团防汛抗旱指挥部应协助事发地进一步恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁基础设施, 尽可能减少突发事件带来的损失及影响。

5.1 应急保障

5.1.1 通信与信息保障

任何通信运营部门都有依法保障防洪抗旱信息畅通的责任,特急洪旱灾害信息必须优先、快捷、准确传递。

防汛抗旱指挥部应按照以公用通信网为主的原则,合理组建防汛专用通信网络,确保信息畅通。堤防及水库管理单位按需配备通信设施。

各级防汛抗旱指挥部应协调当地通信管理部门,按照防汛抗旱的实际需要,将有关要求纳入应急通信保障预案。出现突发事件后,协调通信部门启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证防汛抗旱通信畅通;必要时,调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

在紧急情况下,应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息,通知周边群众快速撤离,确保人民生命的安全。

5.1.2 应急支援与装备保障

现场救援和工程抢险保障

对重点险工险段或易出险的水利工程设施,五团水利部门应提前编制工程应急抢险预案,以备紧急情况下因险施策;当出现新的险情后,应派工程技术人员赶赴现场,研究优化除险方案,并由防汛行政负责人组织实施。

防汛抗旱指挥部、水利工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位储备的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材等,应能满足抢险急需。

5.1.3 应急队伍保障

(1)防汛抢险队伍

①任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。五团民兵是抗洪抢险的重要力量。

②防汛抢险队伍分为:群众抢险队伍、非专业抢险队伍和专业抢险队伍。群众抢险队伍主要为抢险提供劳力,非专业部队抢险队主要完成对抢险技术要求不高的抢险任务,专业抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务。

③调动防汛抢险队程序:五团防汛抗旱指挥部管理的防汛抢险队,由五团防汛抗旱指挥部负责调动。

(2)抗旱应急队伍

①在抗旱期间,五团防汛抗旱指挥部应组织动员社会公众力量投入抗旱救灾工作。

②五团防汛抗旱指挥部要充分调动民兵力量,全力保障运水、供水等方面应急工作。

(3)山洪灾害应急队伍

山洪防御和抢险救灾过程中,任何单位、部门和个人不得擅自离岗,并且要服从五团防汛抗旱指挥部的安排做好各自的工作。在洪期内,安排24小时值班制,值班人员不得擅自离岗,并做好值班记录,主要领导手机保持24小时畅通,确保信息及时传达。

5.1.4 治安与医疗保障

①治安保障

公安机关主要负责做好灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全的行为,保证抗灾救灾工作顺利进行;负责组织防汛抢险时的戒严、警卫工作,维护灾区社会治安秩序。

②医疗保障

医疗卫生和防疫部门负责对洪水灾区疾病防治的业务技术指导、组织医疗卫生队巡医问症、灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。

5.1.5 物资与资金保障

①物资保障

五团防汛抗旱指挥部、水利工程管理位以及受洪水威胁的其他单位应按规范储备防汛抢险物资,并保持与各类物资供应单位的联系,确保紧急状态下的物资调运。五团防汛抗旱指挥部根据规范储备的防汛物资品种和数量,结合本地抗洪抢险需要和具体情况确定。

抗旱物资储备。干旱频繁发生的团场及单位应当储备一定数量的抗旱物资,由五团防汛抗旱指挥部负责调用。

抗旱水源储备。严重缺水区域应当建立应急供水机制,建设应急供水备用水源。

②资金保障

五团应当在财政预算中安排资金,用于五团遭受严重洪水干旱灾害的工程修复补助。

③技术保障

五团防汛抗旱指挥部应加强防汛抗旱办公室能力建设,提

高工作水平。五团防汛抗旱指挥部办公室应建立专家库,当发生水旱灾害时,由五团防汛抗旱指挥部统一调度,派出专家组,指导防汛抗旱工作。

5.2 宣传、培训和演习

5.2.1 宣传

公众信息交流汛情、旱情、工情、灾情及防汛抗旱工作等方面的公众信息交流,实行分级负责制,一般公众信息由五团防汛抗旱指挥部负责同志审批后,可通过媒体向社会发布。

当主要河流发生超警戒流量以上洪水,呈上涨趋势;山区发生暴雨山洪,造成较为严重影响;出现大范围的严重旱情,并呈发展趋势时,按分管权限,由五团防汛抗旱指挥部统一发布汛情、旱情通报,号召社会公众参与防汛抗旱救灾工作。防洪公众信息交流实行分级负责制,一般公众信息可通过媒体向社会发布。

5.2.2 培训

由五团防汛抗旱指挥部办公室统一组织培训。培训的主要对象为防汛抢险队负责人、防汛抢险技术骨干和技术人员。

培训工作应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合;培训工作应做到合理规范课程、严格考核、分类指导,保证培训工作质量。

5.2.3 演习

五团防汛抗旱指挥部办公室应定期举行不同类型的应急演练,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。专业抢险队伍必须每年开展险情应急演练。多个部门联合进行的专业演练,一般每年举行一次,由五团防汛抗旱指挥部办公室负责组织实施。

5.3 后期处置

5.3.1 灾后救助

发生洪旱灾害后,五团应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

民政部门负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,做好受灾群众临时生活安排,负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建,保证受灾群众有粮吃、有衣穿、有房住,切实解决受灾群众的基本生活问题。

卫生部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。

水毁工程修复。对影响当前防洪安全和供水安全的水毁工程,应抓紧摸清情况、制定计划、实施修复,应力争在下次洪水到来之前恢复其主体功能。按照职责分工,在五团党委统一领导下,进行水毁工程修复工作。原则上按原标准恢复,若条件允许,可提高标准重建。

遭到水毁的交通、电力、通信、气象、水文以及防洪专用通信设施,各部门尽快组织修复,恢复功能。

蓄滞洪区补偿

对灌区内被利用为蓄滞洪区分洪的地区,按照《蓄滞洪区补偿暂行办法》进行补偿。

②灾后重建

洪水灾害发生后,按照五团防汛抗旱指挥部成员单位职责分工,各司其职,共同实施灾后重建工作。原则上按原标准恢复, 若条件允许,可提高标准重建。

③调查评估

五团防汛抗旱指挥部办公室每年都要针对防汛抗旱工作各方面和环节进行定性和定量总结、分析、评估。征求广大职工群众对防汛抗旱工作的意见建议,总结经验,找出问题,从防洪抗旱工程规划、设计、运行、管理等各方面提出改进建议,以进一步做好防汛抗旱工作。

④防汛物资补充

洪旱灾害过后,五团防汛抗旱指挥部应及时查清、汇总防洪抢险物料的消耗情况,按照分级筹措和常规防洪的要求,及时补充到位。

6、附则

6.1 预案管理与更新

本预案由五团防汛抗旱指挥部负责管理及评估;每2~3年对预案进行更新和评审,预案修订完成后,履行原审批程序。

6.2 预案解释

本预案由防汛抗旱指挥部办公室负责解释。

6.3 预案实施时间

本预案从印发之日起施行。

五团沙河镇农业重大有害生物

灾害应急预案

 

1、总则

1.1 编制目的

建立健全农业重大有害生物灾害应急防控机制,进一步提高 应急处置能力,最大限度减少损失,确保农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国突发事件应对法》《植物检疫条例》《第一师阿拉尔市突发公共事件总体应急预案》等相关法律法规、行政规章,制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于团镇行政区域内发生的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级农业重大有害生物灾害的防控和处置。本预案的农业重大有害生物灾害包括病害类:小麦条锈病、稻瘟病、枯黄萎病、腐烂病、根瘤病、霜霉病、瓜类白粉病;虫害类:棉铃虫、棉蚜、棉蓟马、棉盲蝽 蟓、棉叶螨、斑潜蝇、白粉虱、麦蚜、地老虎、苹果蠹蛾、蚧壳 虫、梨茎蜂、黄刺蛾、梨木虱、枣瘿蚊、桃蚜、梨小食心虫、桃小食心虫、果树叶螨、大球蚧、优斑螟、春尺蠖、木蠹蛾、草履 蚧、天牛类蛀干害虫、蝗虫、农田害鼠、突发性农业有害生物灾害以及植物检疫性有害生物等。

1.4 工作原则

(1)坚持预防为主,综合防治的原则。全面贯彻“预防为主,综合防治”的植保方针,立足预防,抓早抓实,争取主动, 防范于未然。加大农业防治、生物防治、生态控制、物理防治和 科学用药等综合防治技术的推广力度。重点防治区实行统防统治,一般防治区实行专群结合,科学防治。

(2)坚持依法行政,果断处置的原则。发生农业重大有害生物灾害时,各级各部门要按照相关法律、法规和有关政策,本着快速反应、部门协调、科学引导的防控原则,积极做好防治、处置等工作, 最大限度地减少农业生产损失,尽快恢复农业正常 生产秩序。

(3)坚持统一领导,分级负责的原则。在团镇统一领导下, 按照属地管理,分级负责,条块结合的原则,有效地开展农业重大有害生物灾害的防治、处置。

2、组织机构及工作职责

2.1 组织机构

成立团镇农业重大有害生物灾害应急防控指挥部(以下简称“指挥部”)。指挥长由分管农业工作的团镇领导担任, 副指挥长由农发中心主任担任,成员单位由团镇五办一局一部、六中心、派出所、交警中队组成。指挥部下设办公室,办公室设在农发中心,办公室主任由农发中心主任担任,负责日常工作。各单位根据实际情况成立农业重大有害生物灾害应急防控指挥小组。

2.2 工作职责

(1)指挥部主要职责:负责组织领导团镇农业重大有害生 物灾害的应急防控工作;负责团镇农业重大有害生物灾害防控重 大事项的决策,部署应急防控工作;负责农业重大有害生物灾害 处置的协调;责发布相关信息;对单位和有关部门开展防控工作进行督查和指导;完成团镇交办的其它事项。

(2)指挥部办公室主要职责:承办团镇农业生物灾害防治 的日常工作;负责贯彻农业重大有害生物灾害应急防控指挥部的 各项决策,组织实施农业重大有害生物灾害防控工作;起草相关文件,承办相关会议;负责发布相关信息,公布各地减灾救灾及工作开展情况,调查、评估、总结农业重大有害生物灾害发生的原因、控制效果和灾害损失等;完成团镇生物灾害指挥部交办的其它事宜。

(3)指挥部成员单位职责:

文体广电中心:发布指挥部发出的有关信息,搞好宣传普及工作。

经济发展办公室:按照有关规划的要求,积极支持农业重大有害生物灾害预警与防控体系建设。

农业发展服务中心:负责组织农业重大有害生物灾害科技攻关;负责病虫发生气象条件的监测、预报,及时提供农 业重大有害生物发生区域的气象变化实况及趋势预测信息。做好农业重大有害生物灾害灾情的调查、监测、预报和报告,及时提出灾害预警建议;制定灾害防控技术方案;协助当地做好技术培训和周边群众的宣传;协助各单位组织力量销毁染疫农作物和农产品。

派出所:指导事发地派出所搞好农业重大有害生物灾害发生地区的治安管理工作,维护灾害发生地区的社会治安稳定。根据特殊需要,配合有关部门做好农业植物检疫性有害生物疫情发生 区的封锁。

财政局:负责安排落实所需财政负担的农业重大有害生物灾 害监测及防治经费,监督防控经费的使用和管理。

交警中队:负责协调交通运输企业,保障农业重大有害生 物灾害应急防治所需物资的运输。配合有关部门做好运输监管, 防止植物检疫性有害生物进入团镇或在本辖区内流动。

城镇管理服务中心:协助农业发展服务中心对农资市场监督管理,依法打击流通领域违规违法经营农药、化肥、种子、农膜、农业机械器具及零配件等农资生产资料,有疫情的种子苗木等繁殖材料、植物产品及其他相关商品的行为,依法严厉打击经营假冒伪劣农资商品和疫情疫苗商品的行为,依法查扣查封不合格和假冒伪劣农资商品并协助相关部门处理。

其他部门履行行业范围内职责。

各单位农业重大有害生物灾害应急防控指挥小组职责。 按照属地管理和分级负责的原则,各单位在农业重大有害生物灾害发生后,设立相应的农业重大有害生物灾害应急防控指挥小组。在团镇生物灾害指挥部的领导下,组织指导和协调本单位农业重大有害生物灾害的应急防控工作。

3、监测与预警

3.1 监测

农业发展服务中心为农业重大有害生物灾害监测的实施单位,负责农业重大有害生物灾害的监测、预报。实行专业测报和群众测报相结合,对团镇内农业重大有害生物按照有关规定开展调查和监测,及时分析预测农业重大有害生物灾害发生发展趋势。农业植物检疫性有害生物由农业发展服务中心按有关的技术规程确认;国家另有规定的,从其规定确认。

3.2 报告

农业发展服务中心负责农业重大有害生物灾害紧急情况的报告和管理。任何单位和个人在发现农作物病、虫、草、鼠大面积暴发流行,不明原因发生农作物大面积受害等异常情况时,立即向农发中心报告。农发中心做出诊断后 3 小时内将结果报团镇, 农发中心核实发生程度后及时上报团镇生物灾害指挥部,并在 24 小时内报告师市农业农村局。严禁误报、瞒报和漏报,对拖延不报的要追究责任。在农业重大有害生物灾害发生关键季节,要严格实行值班报告制度,做到三天一查,七天一报,紧急情况随时上报。农业重大有害生物灾害防治后第三天进行防效调查报告,每隔一天调查报告一次,直到防后十天。

3.3 预警级别

依据农业重大有害生物及外来生物入侵发生量、疫情传播速 度、造成的农业生产损失和对社会、生态危害、威胁程度等,将 农业重大有害生物灾害事件划分为特别重大(Ⅰ级) 、重大(Ⅱ  级) 、较大(Ⅲ级)三级。预警级别依照农业重大有害生物灾害 级别相应分为特别严重(Ⅰ级)、严重(Ⅱ级)、较重(Ⅲ级) 三级,颜色依次为红色、橙色、黄色。

 

(1) Ⅰ级

 

农业重大生物灾害

 

发生程度(级)

发生面积比(发生面 积/作物播种面积)

 

备注

病害类

大发生

>0.6

 

虫害类

大发生

>0.6

 

蝗虫

土蝗>10 头/平方米,发生面积为 5000 亩以上。

农田鼠害

大发生

>0.7

 

植物检疫性

有害生物

 

以农业部界定为准

特殊情况需要划为Ⅰ级灾情(疫情)的

 

 

 

(2) Ⅱ级

农业重大生物灾害

发生程度(级)

发生面积比(发生面

积/作物播种面积)

备注

病害类

大发生

>0.5

 

虫害类

大发生

>0.5

 

蝗虫

土蝗>10 头/平方米, 发生面积为 3000-5000 亩以 上。

农田鼠害

大发生

>0.6

 

植物检疫性

有害生物

以农业部界定为准

特殊情况需要划为Ⅱ级灾情(疫情)的

 

 

 

(3)Ⅲ级

农业重大生物灾害

发生程度(级)

发生面积比(发生面

积/作物播种面积)

备注

病害类

大发生

>0.4

 

虫害类

大发生

>0.4

 

蝗虫

土蝗>10 头/平方米,发生面积为 2000-3000 亩 以上。

农田鼠害

大发生

>0.5

 

植物检疫性

有害生物

以农业部界定为准

特殊情况需要划为Ⅲ级灾情(疫情)的

3.4 预警响应

农发中心接到农业重大有害生物灾害信息后,要及时组织技术人员进行农业重大有害生物灾害核实和风险评估。对可能发生的 农业重大有害生物灾害要及时向团镇发出预警信号并作好启动预案的准备。

3.5 预警发布

根据国家规定,农业重大有害生物发生趋势预报由师市植保部门发布。团镇农业重大有害生物预警信息由农发中心依照本预案中确定的预警级别提出预警级别建议,经团镇决定后发布、调整和解除。

4、应急响应

4.1 信息报告

农业重大有害生物灾害发生时,由农发中心向团镇和师市农业农村局报告。农发中心是农业重大有害生物灾害信息责任报告单位,植保植检专业技术人员是农业重大有害生物灾害信息责任报告人。农业重大有害生物灾害信息由农发中心及时向有关单位通报。

4.2 先期处置

团镇生物灾害指挥部和农发中心要靠前指挥,实施先期处置,并迅速将灾情和先期处置情况报告师市农业农村局。

4.3 分级响应

(1)Ⅰ级响应

发生Ⅰ级农业重大有害生物灾害时,农发中心向团镇生物灾害指挥部提出启动本预案的建议,经同意后启动本预案,研究部署应急防控工作。派出专家组赴一线加强防控指导,定期发布灾害监控信息,发出督导通报。组织、协调相关单位开展防控工作并将情况上报团镇及有关部门。超出团镇处置能力的,由团镇报请师市及相关部门,请求师市及相关部门给予支援。团镇生物灾害指挥部成员单位按照职责分工,做好有关工作。团镇生物灾害指挥部办公室密切监视灾害情况,做好灾情的预测预报工作,为灾区提供相应的技术支撑。

相关单位农业重大有害生物灾害应急防控指挥小组落实值班人员,加强值班工作。团镇生物灾害指挥部指挥长组织相关部门进行会商,动员部署应急防控工作。按照工作程序宣布本地区进入应急防控期,迅速落实各项应急措施,及时控制灾情。团镇生物灾害指挥部成员单位全力配合做好灾害的应急防控工作。团镇生物灾害指挥部及时将工作情况上报团镇。

Ⅱ级、Ⅲ级响应

发生Ⅱ级、Ⅲ级农业重大有害生物灾害时,农发中心向团镇生物灾害指挥部提出启动本预案的建议,经同意后启动本预案,研究部署应急防控工作。加强防控工作指导,组织、协调相关单位开展工作并将情况上报团镇及有关部门。团镇生物灾害指挥部派出专家组赴一线加强技术指导,发布灾害监控信息,及时发布督导通报。团镇生物灾害指挥部其他成员单位按照职责分工,作好有关工作。团镇生物灾害指挥部办公室密切监视灾害情况,继续做好预测预报,为灾区提供相应的技术支撑。

相关单位农业重大有害生物灾害应急防控指挥小组加强值班工作,由团镇生物灾害指挥部指挥长组织相关部门研究部署应急防控工作;根据情况按照工作程序宣布本地区进入应急防控期,及时控制灾情,并及时将工作情况上报团镇。

4.4 防治措施

在重点防治区主要采用化学防治为主的应急措施; 在一般防 治区采取可持续控害技术和化学防治相结合的应急措施; 在防治 监控区推行可持续控害技术为主的综合防治措施。

4.5 扩大应急

启动相应级别的应急响应后,仍不能有效控制灾害发生应及时向师市报告,请求增援,扩大应急,全力控制灾害的进一步扩大。

4.6 指挥协调

团镇生物灾害指挥部统一领导团镇重大农业有害生物灾害的应急处置工作。建立以指挥部为主导、部门配合、职责明确的 指挥协调工作机制。在团镇生物灾害指挥部统一组织指挥下,相 关部门积极配合,密切协作,上下联动,形成应对灾害的强大合力。根据农业重大有害生物灾害规模启动相应预案级别并严格执行灾情监测、预警、报告、防治、处置制度。应急状态下,特事特办,急事先办。根据需要,指挥部可紧急协调、调动、落实应急防控所需的人员、物质及资金,紧急落实各项应急措施。必要时,可按相关规定,请求公安予以支援,充分发挥公安部门在应急处置中的骨干作用。

4.7 应急结束

团镇生物灾害指挥部办公室负责组织专家对灾害控制效果 进行评估,并向团镇生物灾害指挥部提出终结应急状态的建议, 经团镇生物灾害指挥部批准后,终止应急状态。

5、后期处置

5.1 善后处置

在开展农业重大有害生物灾害应急防控时,对人民群众合法 财产造成的损失及劳务、物资征用等,农业农村局要及时组织评 估,并报团镇申请给予补助,同时积极做好现场清理工作和灾后 生产的技术指导。

5.2  社会救助

农业重大有害生物灾情发生后,按照属地管理、分级负责的 原则,实行社会救助。

5.3 保险

对加入农业保险的对象,保险机构及时做好灾后的保险理赔工作。

5.4 评估和总结

农业重大有害生物灾害防控工作结束后,由农发中心对灾害发生的原因、应急防治行动开展情况、控制效果、灾害损失等 进行跟踪调查、分析和总结,建立相应的档案。调查评估结果由农发中心报团镇和师市农业农村局备案。

6、信息发布

团镇农业重大有害生物灾害的信息发布与新闻报道,在团镇生物灾害指挥部的领导下进行,具体按照团镇新闻发布的相关规定组织实施。

7、应急保障

7.1 信息保障

团镇生物灾害指挥部办公室要指定应急响应的联络人和联 系电话,应急响应启动后,及时向团镇生物灾害指挥部和师市农业农村局上报灾情及防控情况。农业重大有害生物灾害信息的传输,要选择可靠的通讯联系方式,确保信息安全、快速、准确传达。

7.2 队伍保障

团镇要加强农业重大有害生物灾害的监测、预警、防治、处 置队伍的建设,不断提高应对农业重大有害生物灾害的技术水平 和能力。各单位要有专人负责灾情、疫情监测和农业重大有害生物防治技术指导。

7.3 物资保障

团镇要建立农业重大有害生物灾害应急物资储备制度和紧 急调拨、采购和运输制度,组织相关部门签订应急防控物质紧急 购销协议,保证应急处置工作的需要。

7.4 经费保障

需财政负担的农业重大有害生物应急处置专项资金纳入财 政预算。团镇财政局对专项资金的使用严格执行相关的管理、监 督和审查制度,确保专款专用。应急响应时,财政局根据农发中心提出所需财政负担的经费预算及使用计划,核实后划拨,保证资金足额、及时到位。

7.5 技术保障

农发中心负责组织开展全团灾情、疫情发生区的勘查,农业重大有害生物灾害的调查、监测、预警分析和预报发布。制定 团镇农业重大有害生物灾害防治技术方案。组织各连队进行防治技术指导,指导防治专业队伍建设。组织连队进行农业重大有害生物灾害防治农药、机械筛选、防治技术研究、试验示范以及综合防治技术集成。

7.6 宣传培训

充分利用各类媒体加强对农业重大有害生物灾害防控重要 性和防控技术的宣传教育,积极开展农业重大有害生物灾害预测 预报,提高社会各界对农业有害生物灾害的防范意识。农发中心负责对参与农业重大有害生物灾害预防、控制和应急处置行动 人员的防护知识教育。寻求多方支持,加强对植保植检技术人员、防治专业队伍的专业知识、防 治技术和操作技能培训;加强对职工进行农业重大有害生物发生基本知识与防治技术的培训。加强预案演练,不断提高农业重大有害生物灾害的处置能力。

8、附则

8.1 预案管理与更新

本预案的修订与完善,由农发中心根据实际工作需要进行修改,经团镇批准后实施。与农业重大有害生物灾害有关的法律法规被修订,部门职责发生变化,应急预案在实施过程中出现新情况或新问题时,要结合实际及时修订与完善本预案。

8.2 奖励与责任追究

团镇生物灾害指挥部要对应急处置中做出突出贡献的集体和个人给予表彰。对农业重大生物灾害应急防控工作中玩忽职守 造成损失的,依照有关法律、 法规追究当事人责任, 并予以处罚。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

8.3 预案解释

本预案由农发中心负责解释。

8.4 实施时间

本预案自发布之日起实施。

五团森林草原防灭火应急预案

 

为认真贯彻落实森林草原防灭火工作,切实贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署,做到最大限度预防和减轻各类灾害造成的损失,最大程度保障人民群众生命、财产安全,确保五团社会稳定和经济持续发展,依据师市文件精神,结合五团实际,制定《五团森林草原防灭火应急预案》。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,认真贯彻落实习近平关于防灾减灾救灾工作重要讲话精神,根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》《国家处置重、特大森林火灾应急预案》及其他相关文件,制定本预案。

二、工作目标

切实做好森林草原火灾应急处置各项工作,增强抗灾自救能力,确保五团辖区森林草原资源和人民群众生命财产安全,维护五团社会大局持续安全稳定、和谐发展。

三、成立森林草原防灭火指挥部

总指挥长:张伍平  

          陈忠林

副指挥长:马向阳

          董文新  

张  强  

李胜琴  

张建国  

成    员:刘海珍  经济发展办公室

王双燕  农业发展服务中心

安孝林  武装部

张军军  文体广电服务中心

王  逆  派出所

吴礼泓  医  院

各连队、各社区书记

指挥部办公室设在经济发展办公室,刘海珍兼任办公室主任,王双燕安孝林为办公室副主任。办公室成员由杨志民、周菊华、杨春梅、刘春梅、彭道蓉、宋阔、杨利娟、蔡志泉、岳墨久、杨成军、周武金、张崇香、王金鹏、赵克树、任小娟、郭玉、杜鹏组成。

各成员单位要充分认识当前森林草原防灭火的严峻形势,压实责任、加强防范。加强重点时段、重点部位、重点路段、重点人群的管理,做到路口有人看、果园有人管、林带、公益林、草原有人巡。森林、草原属地单位要认真落实火源管理制度,严格执行野外用火审批制度,认真开展安全隐患专项排査工作,发现问题及时整改。

四、森林草原火灾预防

(一)强化宣传教育

各连要充分利用广播、宣传标语、明白纸、宣传栏、宣传牌等形式加强宣传、坚决杜绝上坟烧纸、烧荒等野外用火,做到家喻户晓。

(二)加强队伍建设

护林队伍建设。五团配备19名护林员负责全团公益林、草原的日常看护,各连在森林草原防灭火戒严期,要对重点林区野外用火专职进行看护。

扑火专业队建设。成立由5名专职消防员、19名护林员为主的24人的半专业化森林草原消防队及 160人的扑灭预备队,预备队由16个连队每个连队10人组成。要按照要求,做到组织、机具、通讯、车辆、保障落实,在森林草原防灭火戒严期内集中管理,集中培训、演练,随时应对突发森林火灾。

护林队的建设。护林队员要加大巡查力度,保证24小时对辖区进行巡查。

(三)值班制度

防灭火期内,团、连各有关单位要建立24小时值班和领导带班制度,配备值班车辆,不得空岗、脱岗。各连及有关单位领导要24小时开机,确保联络畅通。

(四)严格火源管理,消除火险隐患

防灭火期内,禁止一切野外用火,包括烧荒、焚烧枯枝杂草、野炊、上坟烧纸、燃放鞭炮等,严禁携带火种进山入林,在进入 森林草原的主要路口,要设置防灭火永久性防灭火标志牌,对违规用火者要依法予以严惩,真正做到“见烟就查、见火就罚、成灾就抓”。

森林草原防火期内,林业等部门要加大野外巡查力度,特别是重点林区、草场、坟地、公路两侧等人员集中的区域和部位,要增派看护人员,增加巡逻密度,查处、杜绝一切野外用火。

严格监督考核机制,团将各连的森林草原防灭火工作纳入全团工作考核内容之一,并与连主要干部领导工作挂钩,以此加强全团森林草原防灭火工作任务的落实。

要突出重点实施分类管理。“重点”即重点时段、重点区域、重点人群。重点时段指:进入森林草原防灭火期,天气持续无雨,火险等级居高不下的时段;冬至、春节、清明等节日,早上8点至晚上8点。重点区域指:田边、路边、林带边、果园边、公墓区等。重点人群指:老、弱、病、残、痴、呆和未成年人等人员。进入防灭火期后,对重点时段实施重点安排,重点管理;对重点区域实行全天候巡查;对重点人群及公墓区全面摸排,建立档案,实行监管。

五、森林草原火灾的扑救

(一)报告制度

各级森林草原防灭火领导小组值班人员发现或接到森林、草原火情报告后,要严格执行行政报告责任制度,必须立即向团报告(电话:0997—6715100);不得迟报、瞒报,对迟报、瞒报的要追究相关人员责任。

(二)扑救工作

扑救预案的启动。接到火情报告后,团、连两级森林草原防灭火指挥要立即启动扑救预案。团森林草原防灭火指挥部办公室领导要立即到达火场,了解和掌握火情,组织指挥扑救,并视情况向森林草原防灭火指挥部领导汇报。连主要领导要在第一时间亲临火场,组织安排扑救工作。对预计火情可能蔓延至其他连,要快速通报其他连林区单位做好相应准备工作。涉及我团及国家重点公益林、林区、山区草场的火灾要立即启动扑救预案。

扑火队伍的调用。对一般性森林、草原火灾,在立即向团森林草原防灭火指挥部办公室报告的同时,连要迅速调动扑火专业队、预备队在第一时刻赶到火灾现场,并根据火情,适时组织可以调动的力量进行扑救,确保“打早、打小、打了”。对重点林区、草原的火灾或需由团和专业扑救队、预备队增援的森林草原火灾,团森林草原防灭火指挥部办公室经团森林草原防灭火指挥部同意后,要视情况,立即对相邻连扑火专业队和团扑火预备队下达增援命令。各级专业扑火队、预备队在接到调度命令后,要由领导带队,必须在半小时之内集结完毕,迅速到达现场。到达现场后要向临时指挥部报到,登记带队领导、人员数量、联络方式及灭火工具种类等。

以人为本,科学扑救。在处置森林、草原火灾事故时,要把保证人民生命安全放在首位,努力保护人民生命财产、公共设施和森林草原资源安全,把森林草原火灾损失降低到最低程度。

临时指挥机构的设立。火灾现场成立临时指挥部,负责扑救工作的全面指挥协调,负责火灾现场的扑救指挥工作。随时保质联络畅通,领导及指挥员要佩带指挥红袖标。

安全保障。各级扑火队在火灾现场要服从指挥部的统一调度指挥,严禁擅自行动,确保人身安全。在火场要安排熟悉地形人员给扑火队带路。

交通及医疗保障。公安交警部门要及时赶赴现场沿途指挥交通。连要在通往火场的岔路及拐弯处安排有关人员佩带标志做引路向导。医院救护车、救护人员接到指令后要立即赶赴现场随时待命。      

器具装备。各连、单位被抽调的扑火队也要携带铁锹、扫帚、斧头等必要的灭火工具。

案件查处。对发生的森林、草原火灾立即由团公安派出所牵头,团林业部门配合,必要时请示上级有关部门支持,及时查清火因及纵火者,并依法严惩。

六、火场清理及善后工作

明火扑灭后,各扑火队带队领导要及时清点扑火队的人员,并向护林防灭火指挥报告,同时组织人员清理火场。

火灾扑灭后,要安排足够人员对火灾现场进行昼夜留守,留守时间为2-3天,经团森林草原防灭火指挥部门同意留守人员方可撤离,以防死灰复燃。

各连要按照林业技术规程要求,适时完成火烧迹地更新造林任务,并由团森林草原防灭火指挥部进行技术指导检查验收。

 

 

 

五团沙河镇工贸行业生产安全事故应急预案

 

1、总则

1.1 编制目的

为提高应对和防范工贸行业生产安全事故的能力,及时科学有效地组织应急救援,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,维护社会稳定。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急预案管理办法》《中华人民共和国消防法》《特种设备安全监察条例》《危险化学品安全管理条例》《新疆生产建设兵团安全生产条例》等法律法规及有关规定,结合我团实际,制定本预案。

1.3 工作原则

(1)以人为本,安全第一。工贸行业生产安全事故应急救援工作要始终把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位,切实加强应急救援人员的安全防护,最大限度地减少人员伤亡。

(2)统一领导,分级负责。五团工贸行业生产安全事故应急指挥部负责统一领导、组织、协调全团工贸行业生产安全事故应急救援工作。各属地单位及有关部门和企业按照各自职责和权限,负责事故的应急管理和应急处置工作。

(3)条块结合,属地为主。工贸行业生产安全事故应急救援工作实行五团工贸行业生产安全事故应急指挥部负责制,事故现场应急救援指挥由各属地单位统一领导、相关部门依法履行职责,专家提供技术支持,企业充分发挥自救作用。

(4)依靠科学,依法规范。遵循科学原理,充分发挥专家的作用,实现科学民主决策。依靠科学进步,不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段。依法规范应急救援工作,确保预案的科学性、权威性和可操作性。

(5)预防为主,平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,坚持事故应急与预防工作相结合,加强重大危险源管理,做好工贸行业生产安全事故的预防、预测、预警和预报工作。开展培训教育,组织应急演练,做到常备不懈。加强社会宣传,提高从业人员和社会公众的安全意识,做好物资和技术储备工作。

1.4 适用范围

本预案适应全团建材、有色、轻工、机械、商贸等四大行业发生或可能发生以下生产安全事故的应急救援工作:

(1)发生一次性死亡(含失踪)3~9人,或者10人以上重伤,或者直接经济损失1000万元以上的较大生产安全事故。

(2)超出五团应急处置能力的生产安全事故。需要团政府或师团安全生产委员会(以下简称团安委会)处置的生产安全事故。

(3)重大、特别重大事故的应急救援工作按照国家、省相关预案执行;一般事故的应急救援工作由五团机关负责处置。

2、应急组织体系

2.1 应急组织机构

五团成立工贸行业生产安全事故应急救援工作指挥部(以下简称团指挥部),负责统一领导、指挥和协调全团工贸行业生产安全事故的应急救援工作。

指挥长由团镇分管领导担任;副指挥长由经济发展办公室主任、园区主任担任。指挥部成员团镇党政办公室、党建工作办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、社会管理综合治理办公室、财政局、人武部、国土分局、农业发展服务中心、城镇管理服务中心、社会事务服务中心、文体广电服务中心、核算中心、综治中心、派出所、交警中队、医院、电管所等部门和单位的负责人志担任。

团应急指挥部下设办公室,办公室设在经济发展办公室,负责指挥部日常工作。团指挥部可根据实际情况,在事发地设立现场应急指挥部。各单位及相关企业建立相应的本级应急指挥机构,明确各机构的职责和任务。

2.2 应急组织机构职责

2.2.1 团指挥部职责

(1)执行国家有关事故应急救援工作的法规和政策。

(2)分析灾情,确定事故救援预案,制定各阶段的应急对策。

(3)发生生产安全事故时,负责救援工作的组织和指挥,向救援部门发出各种救援命令。

(4)确定各部门的职责,协调各部门之间的关系。

(5)负责内外信息的接受和发布,向上级救援机构汇报事故救援情况。

(6)负责事故应急救援预案的编写、演练和指导。

(7)负责检查督促各救援部门的工作,及时提出指导和改进意见。

(8)适时调整各救援部门人员组成,保证救援机构正常工作。

(9)负责向有关新闻机构发布事故及救援信息。

(10)负责向上级部门提交事故及救援报告。

2.2.2 团指挥部办公室职责

指挥现场应急救援,根据事态发展及时做出相关救援决策,必要时向师和兵团应急救援中心发出救援请求。

2.2.3 指挥部成员单位职责

(1)经济发展办公室(安办)

负责组织危险化学品生产、储存、使用、经营企业事故的应急救援工作,协调有关部门、专业救援力量参加救援工作;负责辖区危险化学品事故应急处置指挥部的日常工作;向上级安全生产监督管理部门和有关领导报告事故信息;负责与事故现场救援指挥部保持联系、传达指挥部命令;负责监督检查有关单位、部门和危险化学品从业单位制定应急预案;组织、指导危险化学品应急救援演练;组织危险化学品生产、经营、储存、使用企业事故调查处理。

(2)派出所

负责危险化学品道路运输事故和社会居民危险化学品事故的应急处置,协调有关部门、专业救援力量参加救援工作;负责事故现场的安全警戒,控制事故现场,协助组织群众疏散和防止破坏活动;制定交通处置应急预案,负责事故现场区域或周边道路的交通管制工作,禁止无关车辆进入危险区域,保障救援道路的畅通;负责危险化学品道路运输事故及危害公共安全的危险化学品火灾、爆炸等应急救援的组织协调和事故调查处理。

(3)城镇管理服务中心

参与危险化学品道路运输事故应急救援和事故调查处理;负责有关危险化学品事故现场抢险物资的运输,为疏散撤离人员提供车辆等运输工具保障;参与对危险化学品事故现场进行的化学侦测、评估工作,提出对策建议并参与事故现场处置。

(4)农业发展服务中心

负责对事故现场及周边地区的环境污染情况进行监测;测算危险化学品事故大气环境污染物扩散结果,确定疏散与防备区域的应对与控制措施;为现场指挥提供数据参考;评估事故造成的环境影响;对现场污染物的处置与消除提出处置意见;负责重大危险化学品污染事故的调查处理。为应急处置指挥部提供事故现场即时风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等气象信息;配合提供危险化学品事故大气环境污染物扩散的估算结果。

(5)医院

负责做好住院前急救工作,根据实际需要设立现场临时救护点;做好伤病员的急救转运和院内收治工作;做好疾病预防控制工作;统计收治入院伤病员人数。

(6)经济发展办公室

指导、参与制定事故现场特种设备处置技术方案;指导有关单位对事故现场压力容器、压力管道等特种设备的处置;参与因特种设备引发的危险化学品事故的调查处理,负责相关药品的储存和供应。

(7)社会事务服务中心

负责危险化学品事故应急救援物资保障和生活必需品市场供应的组织协调工作。组织、协调危险化学品事故应急救援物资的生产。协调电力的应急管理工作,协调危险化学品事故应急救援工作所需的电力保障;组织协调电信企业为应急救援提供通信保障。

(8)财政局

负责落实本区突发危险化学品事故应急处置工作必需的经费;根据本区突发危险化学品事故工作需要,筹措安排所需资金,按规定程序报批并执行。

(9)消防救援队

负责制定泄漏封堵、火灾扑救预案,负责事故现场扑灭火灾,控制易燃、易爆物质泄漏和有关设备容器的冷却和搜救伤员及事故现场洗消工作。

(10)司法所

负责生产安全事故伤亡人员及家属的接待、安抚、抚恤、理赔等善后处理和稳定工作。

(11)社会事务办公室

负责生产安全事故伤亡人员工伤认定,协调事故单位完成抚恤、理赔等善后处理工作。

(12)道路、供水、供电、供气等公用设施管理部门承担危险化学品事故现场损坏道路、水、电、燃气等设施的抢修恢复。其他相关单位在各自职责范围,履行相应职责。

2.3 应急专家组

团指挥部根据工作需要,成立应急专家组,为应急处置工作提供技术支持,指导应急知识的教育和应急技能培训;应急专家由团指挥部相关成员单位负责管理,建立应急专家库,如有人员变动,应及时予以调整,并报团指挥部办公室备案。

应急专家组职责:(1)参与突发事件的监测预警,对事件发生的可能性、影响范围、强度和级别进行预测,并提出应对方案。(2)受委托参与对突发事件影响的调查评估和分析研判,提出处置措施和决策建议,必要时参加应急救援和处置工作,提供决策建议。

2.4 现场指挥部及职责

现场指挥部具体负责指挥事故现场的应急处置工作。现场指挥部实行指挥长负责制。当指挥长没有到达现场前,由事发地应急指挥机构主要负责人暂时履行指挥长职责。现场指挥部主要职责包括:

(1)指挥、协调现场的应急救援工作,组织、联络各方力量处理事故,控制事故蔓延。

(2)与事故单位和团指挥部保持密切联系,核实现场人员伤亡和损失情况,及时向团指挥部汇报抢险救援工作及事故应急处置的进展情况。

(3)组织划定涉及危险化学品事故现场的警戒范围,实施必要的群众疏散、交通管制及其他强制性措施。

(4)协调应急救援专家指导应急救援工作。

(5)为团指挥部提供应急救援决策依据。

(6)团指挥部有关成员单位按照职责参与处置工作,包括组织营救、伤员救治、疏散撤离、安置人员、上报事故情况等。

2.5 现场救援指挥部组成

现场救援指挥下设抢险救援、治安警戒、医疗救护、后勤保障、环境监测、宣传报道、善后处置、技术专家等应急工作组。各工作组组成及职责:

(1)抢险救援组

牵头单位:经发办

成员单位:派出所、事发地单位

职责:负责实施团指挥部批准的抢险救援方案;负责协调抢险救援所需的物资清单;负责组织指挥救援人员进入事故现场实施抢险救援。

(2)治安警戒组

牵头单位:派出所

成员单位:社综办

职责:负责事故现场治安警戒、人员疏散、秩序维护、交通疏导、现场调查取证等工作,保障应急救援高效、有序进行;依法控制事故责任人。

(3)医疗救护组

牵头单位:医院

成员单位:城管中心、社会事务服务中心

职责:负责组织协调调配救护车、专家和卫生应急队伍等卫生资源,开展事故伤员或中毒人员急救转运、救治和现场卫生防疫工作;组织协调卫生应急药品、器械等物资调配和质量监督管理工作。

(4)后勤保障组

牵头单位:武装部

成员单位:财政局、农发中心、城管中心

职责:负责事故抢险救援物资的联系、采购、供应、车辆及油料调配;保障各级指挥人员、抢险人员生活与休息场所;为事故应急救援过程中提供气象信息;与相关电力企业保持联络,保证事故现场电力供应;与电信公司、联通公司、移动公司联络,保证事故现场通信畅通;负责事故现场抢险物资存放与保管;负责开辟救援绿色通道,协助调集、征用救援车辆,组织公路抢修、维护,保证公路畅通。

(5)环境监测组

牵头单位:农发中心

成员单位:城管中心

职责:负责事故现场大气、水质、土壤环境污染影响的环境应急监测工作;根据监测结果及时提出次生环境污染事件的防控建议,提出妥善处置的技术指导意见。

(6)宣传报道组

牵头单位:党建办

成员单位:文广中心

职责:维护现场正常的新闻采访秩序,及时做好新闻发布工作,正确引导媒体和公众舆论;完成团指挥部交办的其他任务。

(7)善后处置组

牵头单位:财政局

成员单位:司法所、社事办、社会事务服务中心

职责:负责做好伤亡人员家属的安抚、抚恤、理赔工作;负责处理相关善后工作。

(8)技术专家组

由相关部门专家组成。

职责:分析事故原因、灾害的演变和救援技术措施;为应急救援决策、事故防范和恢复生产提出意见和建议。(各工作组组成人员若有变动,由相应岗位人员替补,并及时报团指挥部办公室备案。

2.6 各单位应急指挥机构职责

各单位应急指挥机构应制定本行政区域内的应急预案,建立健全相应的应急组织体系,做好辖区内的一般突发事件的预警、响应、处置及善后等相关工作,配合上级做好事件的应急处置工作。

3、预警预防机制

3.1 预警级别

按生产安全事故的可控性、严重程度以及影响范围,参照生产安全事故等级划分标准,冶金等工贸行业安全事故应急预警分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)四个等级。

一般(Ⅳ级):发生死亡0至1人的工贸行业一般安全事故,以及存在可能造成0至1人死亡的一般事故隐患。

较大(Ⅲ级):发生死亡2至5人的工贸行业较大安全事故,以及存在可能造成2至5人死亡的较大事故隐患。或者同一区工贸行业频繁发生事故或者出现同类事故的多发性倾向。

重大(Ⅱ级):发生死亡6至15人的工贸行业重大安全事故,以及存在可能造成6至15人死亡的烟花爆竹重大事故隐患。

特别重大(Ⅰ级):发生死亡16人以上(含16人)的冶金等工贸行业特别重大安全事故,以及存在可能造成16人以上(含16人)死亡的冶金等工贸行业特别重大事故隐患。

3.2 预警信息来源

各单位应急指挥部将预警信息及时报送团指挥部办公室,以便对应对工作提前做出部署。

3.3 预警信息发布的内容

预警信息发布内容主要包括预警级别、可能影响的范围、警示事项、应采取的措施和发布机关。

3.4 发布途径

通过广播、报刊、互联网、手机短信、电子显示屏等相关媒体以及一切可能的传播手段,及时向社会公众发布预警信息。

3.5 预警准备

团指挥部办公室接到预警信息后,应立即组织对收集到的信息进行核实、筛选、评估、分析,根据可能造成的危害程度和影响范围,提出应对方案和建议,提请指挥部研究决定是否启动应急响应,并通知团指挥部各成员单位。

3.6 预警响应

3.6.1 Ⅳ级预警响应

发生一般事故时,事故发生企业应立即拨打110、119、120报警,并及时报告事故发生地单位和相关部门,同事启动本级应急预案,事故发生地单位负责人应立即赶赴事故现场组织救援工作,团有关部门应派人员赶赴现场指导救援工作。

3.6.2 Ⅲ级预警响应

发生较大事故时,事故发生单位应立即拨打110、119、120报警,并及时报告当地单位。及时组织救援,同时上报团级机关和团应急管理部门启动团级应急预案。由团机关负责人应立即赶赴事故现场组织救援工作。

3.6.3 Ⅱ级、Ⅰ级预警响应

发生重大、特别重大事故时,事故发生单位应立即拨打110、119、120报警,在Ⅲ级响应基础上,逐级向上汇报请求支援,在上级部门到来之前做好先期准备工作。

4、信息报送和处理

4.1 信息报告

工贸行业事故灾害发生后,或收到可能发生的预警信息后,所在地单位及时将事故灾害信息上报团指挥部办公室,必要时可越级上报。团指挥部通过分析研判,上报团党委、团机关。

4.2 程序和时限

在接到工贸行业突发事件报告后,团指挥部办公室值班人员必须详细做好记录,包括时间、地点、灾害类型、伤亡情况,同时予以核实,并立即团指挥部办公室主任汇报,按规定时限内(2小时内)上报团党委、团机关。

4.3 报告方式和内容

工贸行业突发事件报告分初报、续报和处理结果报告三类。初报即首次上报,续报在查清有关基本情况、事件发展情况后随时上报,处理结果报告在突发事件处理完毕后上报。

初报可用电话直接报告,主要包括事件类型、发生时间和地点、人员伤亡情况。

续报可通过网络或书面报告,在初报基础上报告有关确切的数据及事件发生的原因、过程和采取的应急处置措施、进展情况等。

处理结果报告采用书面报告,在初报和续报基础上,报告事件的处理措施、过程和结果,事件潜在或间接危害、社会影响、参加处置的有关部门和工作内容,以及经验和教训等。

5、应急指挥处置

根据冶金等工贸行业事故可能造成的危害程度,团指挥部设定应对四个应急响应等级。Ⅳ级为最低响应等级,Ⅰ级为最高响应等级。Ⅳ、Ⅲ级响应由团指挥部副指挥长组织协调,Ⅱ、Ⅰ级响应由团指挥部指挥长统一组织、领导。

5.1 基本响应

行业生产安全事故应急预案启动后,在团应急救援指挥部的协调指导下,现场应急救援指挥部组织、指挥、协调各有关部门、单位和专业应急队伍,开展抢险救援、现场监测、医疗救护、人员疏散、治安警戒、交通管制、工程抢险、安全防护、社会动员、损失评估等应急处置工作。各有关部门和单位按照分工,认真履行各自职责。

(1)抢险救援

行业生产安全事故发生后,事故发生单位和事发地政府要立即采取措施控制事态发展,组织开展应急救援工作,并及时向上一级政府报告。根据事故类型及时召集、出动应急队伍实施救援。

(2)现场监控

现场应急救援指挥部组织技术力量和救援队伍加强对事故现场的监控,及时采取紧急处置措施,果断控制或切断灾害链,防止次生、衍生和耦合事件发生。

事故发生地公安部门应当迅速组织警力进行现场治安警戒和治安管理,维持现场秩序,及时疏散群众,并控制事故发生单位主要负责人,严防事故发生后逃匿。对逃匿者要及时组织抓捕。

(3)医疗卫生救助

事故发生卫生行政部门负责组织开展紧急医疗卫生救助和现场卫生医疗处置工作。

(4)交通管制

根据处置突发生产安全事故的需要,事故发生地单位和有关部门可以依法决定采取交通管制措施。

(5)应急人员安全防护

现场应急救援指挥部在处置行业生产安全事故时,应当对事故发生地现场安全情况进行科学评估,保障现场应急工作人员的人身安全。现场应急救援人员应根据需要携带相应专业防护装备,采取安全防护措施,现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应安全防护装备。

(6)群众疏散和防护

现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作,主要包括:决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序;指定有关部门负责实施疏散、转移;启用应急避难场所;实施医疗救治、疾病预防和控制;负责实施治安管理。

(7)调集征用

根据突发生产安全事故应急处置需要,上级部门应急救援指挥部有权紧急调集人员、资金、物资、交通工具和相关设施。必要时可以依照有关法律规定向社会征用物资、交通工具和相关设备。

(8)物资保障

根据突发生产安全事故应急处置需要,现场应急救援指挥部下设物资保障组,保证救援所需物资供应。

(9)社会力量动员与参与

现场应急救援指挥部组织调动本行政区域内社会力量参与应急救援工作。超出事故发生单位处置能力时,现场应急救援指挥部向团应急救援指挥部申请该行政区域外的社会力量支援,团应急救援指挥部协调有关社会力量进行支援。

(10)现场检测与评估

现场应急救援指挥部根据需要可成立事故现场检测、鉴定与评估小组,综合分析和评价检测数据,查找事故原因,评估事故发展趋势,预测事故后果,为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。检测与评估报告要及时上报。

5.2 IV级响应

5.2.1 启动条件

当发生一般事故时,启动Ⅳ级应急响应。

5.2.2 启动程序

团指挥部办公室经分析评估,认定达到启动标准后,由团指挥部办公室副指挥长决定启动Ⅳ级应急响应。

5.2.3 响应措施

由各单位及关部门组织实施。根据事故或险情严重程度启动相应应急预案,超出应急救援处置能力时,及时报请团级应急救援指挥机构启动上级应急预案实施救援。

5.2.4 响应终止

应对工作结束后,由团指挥部办公室提出建议,团指挥部办公室决定终止IV级响应。

5.3 III级响应

5.3.1 启动条件

当发生较大事故时,启动Ⅲ级应急响应。

5.3.2 启动程序

团指挥部办公室经分析评估,认定达到启动标准后,由团指挥部办公室副指挥长决定启动Ⅲ级应急响应。

5.3.3 响应措施

由团指挥部办公室组织协调应对处置工作。团政府或团政府有关部门根据事故或险情严重程度启动相应应急预案,超出应急救援处置能力时,及时报请师市级应急救援指挥机构启动上级应急预案实施救援。

经济发展办公室:组织开展行业生产安全事故的调查处理;会同有关部门做好应急救援装备、器材、物资、保障、经费的管理和使用;向上级应急管理部门汇报工作。负责参与事故的调查和处理。

派出所:事故发生后,在第一时间赶到现场,抽调警力封锁现场、维持秩序,组织事故可能危及区域内人员的疏散撤离,对人员撤离区域进行治安管理,确认事故伤亡人数和伤亡人员的身份,负责有关责任人的控制及追捕,参与建材行业生产安全事故的调查处理工作;交警支队负责事故现场区域周边道路的交通管制工作,禁止非救援车辆进入危险区域,保障救援道路的畅通。

医院:负责对现场受伤人员进行紧急救护和治疗。确定专业治疗与救护定点医院;负责医务人员、医疗器材、急救药品的调配,组织好现场救护及伤员转移。负责统计伤亡人员情况。

城镇管理服务中心:负责对现场工贸行业产品执行标准及产品质量情况进行勘查鉴定。指定抢险运输单位和运输车辆,组织生产安全事故现场抢险物资和抢险人员的运送。组织力量处置爆炸和火灾扑救,搜救受伤人员,扑灭火灾,防止火灾和爆炸事故蔓延。

农业发展服务中心:负责生产安全事故现场环境质量监测工作,确定环境污染区域范围。为生产安全事故现场提供风向、风速、温度、气压、湿度、降雨量等气象资料,做好气象应急服务。

社会事务办公室:协助地方政府做好人员安置及善后处理工作。

财政局:负责应急救援资金的准备、调度和落实工作。

文体广电服务中心:负责生产安全事故救援的新闻报道工作,组织协调新闻单位对生产安全事故情况进行报道,组织对外信息发布。

团应急救援指挥部:

(1)团指挥部办公室通知组织指挥部有关成员单位召开会商会,分析形势,研究部署应对措施。

(2)团指挥部办公室进入24小时值守,保持通讯畅通。团指挥部办公室每2小时向团党委、机关报告进展情况。

(3)根据有关部门和专家的建议,通知有关应急救援指挥机构随时待命,为现场应急救援指挥部或行业应急指挥机构提供技术支持。

(4)派出有关人员和专家赶赴现场指导现场应急救援,必要时派遣专业应急力量实施增援。

(5)需要有关应急力量支援时,向团机关提出请求。

(6)组织协调较大以上生产安全事故应急救援工作,协调落实其他有关事项。

5.3.4 响应终止

应对工作结束后,由团指挥部办公室提出建议,团指挥部办公室主任决定终止Ⅲ级响应。

5.4 Ⅱ级应急响应

5.4.1 启动条件

当发生重大事故时,启动Ⅱ级响应行动。

5.4.2 启动程序

团指挥部办公室经分析评估,认定达到启动标准后,由团指挥部副指挥长提请指挥部指挥长启动Ⅱ级应急响应。

5.4.3 响应措施

由上级单位及有关部门组织实施。团政府组织成立现场应急救援指挥部,全力以赴参与救援,并及时向上级单位报告救援工作进展情况。

5.4.4 响应终止

应对工作结束后,由团指挥部办公室副指挥长提出建议,团指挥部指挥长向上级单位请示决定终止Ⅱ级响应。

6、恢复重建

6.1 善后处理

(1)在应急抢险救援过程中紧急调用物资、设备、人员、征用场地所发生的费用由事故发生企业承担。

(2)对伤亡人员和家属做好安抚、抚恤、理赔等善后处理和社会稳定工作。

(3)事故救援结束后,应当尽快恢复受影响群众的正常生活和生产活动。

6.2 调查与评估

应急处置工作完成后,各责任单位要按照属地管理原则,继续跟踪和掌握设施损坏情况,收集、汇总有关工作情况及信息,及时报团指挥部。团指挥部会同各有关责任单位对事件进行评估,总结成功经验,提出改进建议。

6.3 恢复重建

由团组织各单位及企业自行进行恢复重建工作。

7、应急保障

7.1 通信与信息保障

7.1.1 各级工贸行业生产安全事故应急救援机构应具备相应的通讯条件,并确保通信畅通。

7.1.2 团指挥部成员单位应当保证24小时通信畅通,并将值班电话、辅助通信方式和主要负责人联系方式向团指挥部办公室报告。

7.1.3 应急救援现场应配备现场紧急通讯系统,与团指挥部保持通讯畅通,为现场应急救援工作提供保障。各单位负责协助现场应急处置的通讯保障。

7.2 资金保障

7.2.1 团政府建立应急处置资金,纳入团财政预算,为建立应急指挥系统、公益宣传、应急人员培训、应急演练、应急设备储备维护、奖励等方面提供资金保障。

7.3 应急救援物资和设备保障,团指挥部成员单位应做好应急救援必需的物料、器材、工具等物资储备工作。

7.3.1 各单位(连队、社区)应建立物资储备档案,明确管理责任,搞好日常保养。同时,与专业物资公司签订应急协议,确保紧急情况下物资、设备充足可用。

7.3.2 医院:负责医疗器材、急救药品等设备储备。

7.3.3 经济发展办公室:负责检测工贸行业质量等设备储备。

7.3.4 农业发展服务中心:负责环境检测等设备储备,气象等设备储备。

7.3.5 城镇管理服务中心:负责消防器材等设备储备。

8、监督管理

8.1 监督检查

团指挥部负责对本预案的执行情况进行监督检查。

8.2 宣传培训

各单位要运用多种宣教手段,形成合力,充分运用宣传思想文化资源和教育培训资源,做好宣传培训工作。应积极开展应急救援咨询服务,加大对群众开展自救和互救知识的宣传工作。工贸行业生产经营企业在进行安全生产教育培训中,应注重提高职工在遇到突发事件处置能力的培训。

8.3 应急演练

各单位应积极做好本级安全生产事故应急救援预案的演练工作。工贸行业生产经营单位对本企业安全全面负责,严格遵守国家有关工贸行业安全生产的法律、法规、规章和标准规范,制定操作性强的应急救援预案,并定期组织演练。

8.4 责任与奖惩

8.4.1 团对在工贸行业事故应急处置工作中表现突出的单位和个人给予表彰或奖励。

8.4.2 对在工贸行业事故灾害应急处置工作中不履行职责、不服从指挥,玩忽职守,造成严重后果的单位和个人,团将给予通报批评并予以责任追究。

9、附则

9.1 预案管理与更新

预案实施后,团指挥部应适时组织有关部门和专家对本预案进行评估,及时修订、完善应急基础信息实时更新。

9.2 应急预案的解释

本预案由团指挥部办公室负责解释。团指挥部成员单位应当根据各自实际情况,制定本单位部门应急预案。

9.3 实施时间

本预案自发布之日起公布实施。

五团沙河镇道路交通安全事故应急预案

 

1、总则

1.1 编制目的

建立健全道路交通事故应急处置机制,规范五团沙河镇道路交通事故应急管理、应急响应和应急处置工作,明确工作职责,迅速、妥善处置道路交通事故,及时有效实施应急救援,最大限度地减 少人员伤亡、财产损失和社会影响,切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定。

1.2 编制依据

根据《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》《第一师阿拉尔市突发公共事件总体应急预案》等法律法规及有关规定,制定本预案。

1.3 等级划分

道路交通事故按财产损失事故、伤人事故、死亡事故划分为 四个级别:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、 IV 级(一般)。

I级交通事故:造成 30 人以上死亡;造成 100 人以上重伤;直接经济损失 1 亿元以上;

II级交通事故:造成 10 人以上 30 人以下死亡;造成 50 人 以上 100 人以下重伤;直接经济损失 5000 万元以上 1 亿元以下。

III级交通事故:造成 3 人以上 10 人以下死亡;造成 10 人 以上 50 人以下重伤;直接经济损失 1000 万元以上 5000 万元以下。

IV级交通事故:造成 1 人以上 2 人以下死亡;10 人以下重伤;直接经济损失 1000 万元以下。(含公路客运、旅游客运、出租客运、网络约车、公路货运、工程抢险、危化品运输、校车、企业通勤车等营运性车辆伤人、财损、死亡道路交通事故。) 上述所称的“以上”包括本数,所称的“以下”不包括本数。

1.4 适用范围

本预案适用于在五团沙河镇行政区域内已经发生的III 级(较大)及 III 级以上道路交通事故应急处置工作。

1.5 工作原则

(1)统一领导,分级管理。在五团沙河镇党委的统一领导下,按照处置道路交通事故的职责分工和权限,分级管理,逐级负责,协调有序地组织开展道路交通事故应急处置工作。

(2)整合资源,信息共享。充分利用现有资源,对人员、资 金、设备、物资等进行有效整合,保障应急处置工作的正常进行。加强情报信息的沟通与交流,实现信息资源共享,为科学决策应急处置工作提供准确依据。

(3)快速反应,密切协作。一旦发生道路交通事故,视情分级启动应急预案,进入应急状态,确保发现、报告、指挥、处置 等环节紧密衔接,在最短时间内控制事态。强化抢险意识和大局观念,坚持统一领导,明确分工,各尽其责,相互支持,协调联动,整体作战。

2、组织指挥体系及职责

2.1 指挥系统组成 

(1)应急指挥中心

成立五团沙河镇道路交通事故应急处置指挥中心(以下

简称应急指挥中心),五团沙河镇副团长任总指挥,五团派出所所长任副总指挥,五团派出所、五团沙河镇安全生产委员会、五团城镇管理服务中心、交警中队、五团医院、五团消防救援大队、各连队(社区)、保险企业等部门和单位主要负责人为成员。

当发生Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、III 级(较大)道路交通事故时,五团沙河镇应急指挥中心指挥场所原则上设在五团派出所指挥中心,五团沙河镇应急指挥中心成员实行集中办公,统一协调和指挥处置工作。应急指挥中心下设办公室,为日常办事机构。办公室设在五团沙河镇交警中队,交警中队领导任办公室主任。

(2)应急指挥小组

根据分级负责的原则,应急指挥中心下设立应急指挥小组,由五团派出所所长长任组长,  交警中队队支队长任副组长。五团沙河镇派出所交警中队及下辖直属支队、交警支队相关负责人为成员,负责应急处置 IV 级(一般)道路交通事故。

2.2 职责和任务

2.2.1 应急指挥中心职责

(1)统一指挥五团沙河镇道路交通事故应急救援行动,根据事故等 级划分,发生 I 至 III 级事故,负责启动本预案。

(2)对救援行动作出决策,下达命令和进行监督。

(3)协调有关部门和单位参加救援,紧急指挥调度应急储备 物资、交通工具及相关设施设备。

(4)向五团沙河镇政府报告事故和救援进展情况,必要时由团镇党委政府请示师市,请求师市应急管理局、公安局给予支援。

(5)研究解决道路交通事故处置过程中的其他重大事项。

2.2.2 应急指挥中心办公室职责

(1)受理道路交通事故报告并立即上报应急指挥中心。

(2)修订五团沙河镇道路交通事故应急救援预案。

(3)向应急指挥部提出启动本预案的建议,并做好预案启动 前的相关准备工作。

(4)完成应急指挥中心交办的其他事项。

2.2.3 应急指挥中心成员单位职责

五团沙河镇安全生产委员会:负责统一部署事件的信息发布、新闻报道及其它重要事项。

派出所:负责接处警并统一调动五团沙河镇警力开展现场处置警戒、交通管制、现场处置、疏散群众,确保指挥救援车辆的畅通,指导交通管理部门现场勘查、伤亡人员身份确认、调查取证、控制交通肇事人、事故原因调查、认定、损害赔偿调解工作,协助开展事故深度调查和信息上传下达等工作。

五团城镇管理服务中心:负责组织对道路交通事故现场的空气、土壤、水源进行应急监测,测定事故引起的污染区域、污染程度,并及时报告;危化品车辆发生事故时,负责事故现场的环境监测,组织专家指导次生环境污染和生态破坏的现场处置,指导、协助事发地做好消除环境污染及污染善后处置工作。负责组织、指导、协调涉及危险化学品道路交通事故中危险化学品的险情控制、排除及泄露事故应急处置工作,负责参与道路交通安全事故应急处置工作,联系专家参与现场处置指导,配合开展事故调查处理,认定道路交通安全事故类型和性质。

交通中队:负责协调组织应急救援工具、路面清理,协助公安机关疏导交通、设置道路安全防护设施、对过往车辆进行管制信息提示。配合公安机关对道路运输管理、运输企业管理、道路交通标志、标线等环节进行调查,对事故中暴露出的安全隐患督促相关责任单位进行整改。参与道路交通事故的调查工作。  

五团医院:负责事故现场受伤人员的医疗救治,在辖区医院开通救治绿色通道,评估受伤人员的健康损伤,组织调集医疗专家参与会诊急救。

五团消防救援大队:负责组织协调消防救援警力以及其他专业抢险队伍,进行抢险救援,道路交通事故现场的灭火、控制和排除易燃、易爆、有毒物质泄漏等工作;并有效处置现场泄露危险化学品。

保险企业:负责道路交通事故的保险理赔工作,并依法支付或垫付伤者的抢救费用;协助公安部门对道路交通事故进行调查。

连队(社区):根据指挥调度,负责事故发生后,具体落实应急指挥中心确定的事故控制、人员救助、人员疏散、秩序维护、救援保障、善后安抚等各项工作任务。

2.2.4 应急指挥小组职责

(1)指挥五团沙河镇道路 IV 级(一般)交通事故应急救援行动。

(2)对救援行动作出决策,下达命令和进行监督。      

(3)协调有关部门和单位参加救援,紧急指挥调度应急储备 物资、交通工具及相关设施设备。

3、应急响应

道路交通事故应急响应实行属地为主的原则。事发地连队(社区)及相关部门按照有关规定全面负责本行政区域内道路交通事故的应急处置。

(1)应对一般道路交通事故(Ⅳ级),应急指挥小组启动本 级道路交通事故应急处置预案。应急指挥中心视情派出工作组,赴事发地督导应急处置。

(2)应对较大道路交通事故(III 级),应急指挥中心启动 本级预案,并按照《道路交通事故处理工作规范》在规定时间内逐级报告,应急指挥中心派出工作组,赶赴事发地指挥应急处置。

(3)应对特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)道路交通事故,应急指挥中心必须立即启动道路交通事故应急预案,同时在规定时间内上报师市公安局、应急管理局。

4、现场指挥及处置

4.1 现场处置指挥

道路交通事故发生后,应急指挥中心根据道路交通事故严重程度、涉及范围和应急处置的需要,派出五团沙河镇应急指挥中心部分领导、专家和应急救援队伍赶赴现场,设立现场处置指挥部。参与现场应急处置的相关部门和单位,在现场处置指挥部的统一指 挥下,实施现场应急处置。

4.2 现场处置指挥部组成

一般道路交通事故(Ⅳ级)发生后,由应急指挥小组负责设立现场处置指挥部,统一领导、指挥协调现场应急处置。应急指 挥中心视情派出工作组指导。

较大道路交通事故(III 级)发生后,由应急指挥中心负责设立现场处置指挥部,统一领导、指挥协调现场应急处置,可根 据《事故处理程序规定》请求师市派出工作组予以指导。现场处 置指挥部设立前,由团镇、连队(社区)先期组织实施应急处置。特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)道路交通事故发生后,应急指挥中心立即向师市报告事故基本情况,并在师市以上现场处置指挥部设立前,会同五团沙河镇政府先期组织实施应急处置。

4.3 现场处置指挥部主要职责

(1)制定具体处置方案,及时掌握现场的变化情况,适时调 整处置方案和力量调配,做出决策,下达指令。

(2)统一组织、指挥和协调现场处置工作组开展现场处置,

检查督促现场处置工作任务落实情况,确保现场处置工作顺利完成。

(3)保持与五团沙河镇应急指挥中心的联络,及时报告人员伤亡、 经济损失等情况,并根据师市应急领导机构的指示,组织现场善 后处理工作。

(4)负责现场处置工作全过程的总结、报告。

4.4 现场处置工作组及处置 

由应急指挥中心统一调配现场处置力量,根据道路交通事故

现场处置实际需要,视情建立若干工作组,对现场处置工作进行分工和落实。

现场指挥组:由现场处置指挥部牵头,应急指挥中心成员单位、事发地连队(社区)及相关部门组成。负责全面指挥和组织处置工作;传达落实五团沙河镇应急指挥中心和现场处置指挥部指示;收集、处理和上报事故处置信息,确保各种信息上传下达;协调其他工作组开展工作。

现场救援组:由派出所牵头,事发地连队(社区)、五团城镇管理服务中心、、交警中队、、五团消防救援大队等部门参加。负责组织事故现场抢险、搜救人员、抢修设施、环境监测、质量监测、畅通信息、消除险 情等具体救援工作。

医疗救护组:由五团医院牵头,各连队(社区)相关医疗人员参加。负责事故现场伤员抢救和治疗工作;组织医疗救援队和有关设施、设备及时前往事故现 场,对伤员进行及时抢救、转移治疗;组织好救治所需的相关器 械、药品;及时做好事故现场疾病预防控制工作。

现场警戒组:由五团派出所牵头,交警中队、五团城镇管理服务中心 事发地相关部门参加。负责事故现场警戒、维护现场秩序;疏导 交通、疏散群众等工作。

现场勘查调查组:由五团派出所牵头,交警中队及聘请的专家组成。负责在抢救伤员过程中设置标记,勘验现场;在现场抢救伤员工作结束、险情排除、勘查完毕后,指挥撤除现场;在事故调查阶段负责勘验尸体,查明伤亡人员姓名、车属单位,走访知情人,追查肇事车辆,控制犯罪嫌疑人;查清事故原因,查明事故性质和责任,提出处理意见等工作;必要时商请五团检察分院提前介入,指导事故的调查处理工作。

事故调查组:由五团城镇管理服务中心牵头,派出所、交警中队、事发地相关部门参加。负责查清原因,查明管理责任、事故性质,对负有责任的单位、人员提出处理意见。

善后处理组:由五团沙河镇应急指挥中心牵头,五团沙河镇社会事务办公室、五团城镇管理服务中心、交警中队、有关保险企业、事故单位等参加。负责伤亡人员及其家属接待、安抚,处理伤亡人员及保险理赔和善后事宜等有关工作。

后勤保障组:由五团沙河镇应急指挥中心牵头,财政局、五团经济发展办,五团沙河镇社会事务办公室、五团城镇管理服务中心、电力公司、事发地相关部门等参加。负责事故现场抢险所需物资装备供应及生活方面的后勤保障,电力通信保障工作。

联络接待组:由应急指挥中心办公室牵头,五团安全生产委员会、派出所等部门组成。在应急指挥中心的统一领导下协调各组之间的关系,接待安慰死伤者家属、来访群众、新闻单位和上级部门,负责各种材料的上报下达,及时反馈信息。

4.4.1 现场施救

各应急救援队伍接到应急指挥中心指示后,要快速、果断地进行现场施救,全力控制事故态势,防止事故扩大。

(1)在急救、医疗部门人员到达现场之前,先到达事故现场 的应急救援力量应当按照救护操作规范,对伤情危急的伤员进行止血、包扎等紧急处置。急救、医疗部门人员到达现场后,由急 救、医疗人员组织抢救受伤人员,公安交警应当积极协助运送伤 员,必要时征用过往车辆。救援抢险时应尽量避免破坏现场的痕迹、物证,确需移动现 场物品或者由于抢救人员造成现场变动的,应当做好标记和记录,准确、有效地标明原物品、人体、车辆的位置及相互关系。

(2)公安交警根据现场指挥部的决定,负责在道路上设立警戒区,实施交通管制,禁止无关车辆和人员进入,疏散警戒区内的车辆和人员;在警戒区外围交通要道和交叉路口设立标志,组 织交通分流;清理通道,维护交通秩序,保障参加排险、救援车 辆、设备顺利进入现场;注意保护现场,发现、固定并收集现场痕迹物证等相关证据,严格依法进行事故直接原因调查。

(3)消防救援部门负责破拆车辆,解救因车辆颠覆、变形被困于车内的人员。

(4)涉及危险化学品道路交通事故,五团安全生产委员会、五团城镇管理服务中心等部门以及事发地连队(社区)要组织专业人员或专家组,对危险化学品运输车辆泄漏事故进行监测,确定危险化学品种类、泄漏扩散范围并制定和实施排险方案,先行控制、排除危险化学品险情,防止造成更大危害。

(5)公安机关其他警力负责现场治安秩序维护和人员疏散工作。

(6)遇有车辆坠河(渠)事故,由事发地连队(社区)负责调集专业人员、工具进行营救、打捞。

4.4.2 救护和医疗

五团医院负责组织开展对事故伤亡人员的 紧急医疗救护和现场救治工作,必要时,及时协调有关医疗救护 专家、特种药品和特种救治装备进行支援。

4.4.3 应急救援人员的安全防护

现场处置指挥部负责组织采取各种现场安全防护措施,参加

现场应急救援的人员,必须加强个人安全防护。发生载运危险品车辆泄漏事故时,公安交警部门设置事故现场警戒线,进入现场人员需穿着防护服,佩戴安全防护用具。

4.4.4 群众的安全防护

现场处置指挥部根据事故具体情况,明确群众安全防护的必要措施,决定应急状态下群众疏散的范围、方式、程序并组织实施,协调医疗机构开展医疗救治、卫生防疫与疾病控制。事发地公安机关根据事故的实际情况,按照事故现场指挥部的决定负责设置事故现场警戒,实施交通管制,指挥疏散现场人员,防止事故扩大和蔓延,造成其他人员伤害。

4.4.5 恢复交通

现场人员、车辆施救完毕后,应及时清理现场,修复受损交

通设施,恢复正常交通秩序。对隐患一时难以排除的,应及时采取改道分流等措施恢复道路交通。

4.4.6 特殊类型事故处置

因道路交通事故引发重大火灾、危险化学品泄漏等特殊事故时,应及时启动相关专项应急预案。

4.4.7 应急联动机制

道路交通事故中涉及火灾、车辆严重变形需破解时通知消防救援部门联动;涉及人员伤亡和传染病(《传染病防治法》中规定的甲类和乙类传染病)人员时通知五团疾病预防控制中心联动;涉及 正在押运罪犯车辆或运送大额现金、有价证券等贵重物品车辆事 故时通知相关部门联动;涉及中小学生群死群伤事故时通知教育部门联动。

5、预警和预防机制

5.1 信息报告 

事故发生地的公安人员接到事故报案后,要核实信息的真实、准确性,一旦查明事故的死、伤人数或失踪人数后,应按规 定报告应急指挥中心,在 3 分钟内电话报告、30 分钟内以文字 信息上报,电话报告最迟时间不得超过 5 分钟,文字信息最迟时 间不得超过 45 分钟,由应急指挥中心按照《道路交通事故处理工作规范》要求,逐级上报事故情况,并报告五团沙河镇政府。信息报告分为基本情况和后续报告,基本情况报告要做到快 速准确,后续情况报告要做到系统全面。

5.2 信息内容

信息报告应包括:事故时间,地点(国道、省道、事发属地),肇事车(所属单位、个人、车辆型号、号牌),行驶方向,车辆乘载人、物,死伤人员(当场死亡、抢救无效死亡、轻重伤人数、死伤的特殊人员身份),事故原因,抢救、事故调查和善后工作情况。

5.3 信息发布

道路交通事故的信息发布及新闻报道应坚持及时、准确、客观、全面的原则;需要对外发布的道路交通事故信息,应急指挥中心审核后由五团党委发布,采用发新闻通稿、组织报道、接受采访、举行新闻发布会等形式发布信息。具体按照新闻发布的有关规定组织实施。

6、后期处理

6.1 善后处置 

应急指挥中心负责指挥、协调市级有关部门、事发地连队(社区)及时组织善后处置工作。对伤亡人员的善后处置,根据有关法律、法规和规章的有关规定进行。发生道路交通事故,各相关保险企业接报后,要及时赶赴事故现场,及时支付或者垫付抢救费用,开展应急救援人员现场保险和伤亡人员及财产保险的理赔工作。

6.2 事故调查

(1)事故调查组按照有关法律、法规和规章进行调查、处理,依据有关标准对事故损失作出评估,对责任人员提出处理意见。

  (2)对道路交通事故中暴露出来的有关问题,参与事故处置的有关部门应提出整改措施,尽快消除隐患,修改完善各级预案,防止事故重复发生。

6.3 应急结束

道路交通事故现场清理完毕,道路交通恢复正常秩序,受伤人员得到妥善医治,交通事故原因初步确定,善后处理工作基本完成,应视为应急处置结束,并由师市应急指挥中心宣布应急结束。

7、保障措施

7.1 通信保障

派出所通信部门及有关通信运营企业要做好应急处置过程中的通信保障,确保语音、数据、图像等信息的传送、应急指挥通信的畅通。在通讯不便的地方,要架设通讯应急设备,保障现场指挥部与各应急成员单位的通讯联络。

7.2 救援装备和应急队伍保障

消防救援、公安交警以及医疗救护等部门应积极 组织、协调、促进应急救援队伍培训,不断提高战斗力,保证应 急状态的调用。根据交通伤亡事故的特点制定相应的应急救援保障体系,确定机构、人员;明确事故应急设备类型、数量、性能和存放位置,同时制定管理办法,保证应急状态下的迅速调用。

7.3 交通运输保障

启动本预案期间,公安交警根据需要实施交通管制,道路运输主管部门调动道路交通工具,保障应急处置期间的交通运输。

7.4 医疗卫生保障

五团医院应根据交通事故受伤人员的情况,协调医疗卫生机构,调集医疗急救人员,保证受伤人员抢救工作。

7.5 治安秩序保障

公安机关应安排足够警力做好应急期间有关场所的治安保

卫工作,组织巡逻查控,防止无关人员进入警戒区,协助抢救伤 者、疏散危险区人员迅速撤至安全地带,配合政府利用通告、广播等形式,将事故有关情况及处置措施向群众通报,稳定情绪,维护治安秩序和社会稳定。

7.6 环境保障

载运爆炸物品、易燃易爆化学物品以及毒害性、放射性、腐蚀性、传染病病原体等危险物品的车辆发生事故造成泄露时,五团城镇管理服务中心等部门应进行环境监测,并采取措施对可能造成的环境污染进行及时处置。

8、监督管理

8.1 宣传教育

五团沙河镇各部门及连队(社区)要利用电视、广播、报刊等新闻媒 体,广泛宣传道路交通安全法律、法规和规章以及道路交通事故的预防、避险、自救、互救的常识,提高公众守法意识和自我防护能力。

8.2 应急培训

五团沙河镇各级政府和公安交警、五团城镇管理服务中心、连队(社区)、消防救援等单位部门组织、指导相关单位道路交通事故应急救援队伍的技能培训。

8.3 应急演练

各连队(社区)及应急指挥中心成员单位每年至少组织协调相关部门和单位,开展一次应急预案演练,提高应急处置能力;团镇每年至少开展两次应急预案演练。

8.4 奖励与责任 

道路交通安全主管部门和事发单位由于玩忽职守,导致漏报、迟报、谎报、瞒报,致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失的,依据国家有关法律法规追究相应责任。道路交通事故发生后,团镇有关部门拒不履行本预案规定的应急处置职责,或者拒不配合、阻碍、严重延误预警信息传送或应急处置行动,致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失的,依照国家有关法律法规,追究当事人责任;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。对在应急处置工作中做出突出贡献的单位和个人,按照国家有关规定给予表彰和奖励;对工作中表现突出而英勇献身的人员,按照国家有关规定,追认为烈士。对因工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤。

9、附则

9.1 名词术语解释

本预案中特别重大、重大、较大和一般道路交通事故的划分是根据《生产安全事故报告和调查处理条例》《道路交通事故信息调查》的等级划分,各行业统计中法律法规另有规定的适用其规定。

9.2 管理与更新

本预案为团镇进行道路交通事故应急管理、应急响应和应急处置的工作文件,各连队(社区)及相关部门应遵照执行,并参照本预案,结合实际,制定相应的应急预案。本预案实行定期评审与更新制度,五团沙河镇应急指挥中心至少每三年对预案进行一次评审,并视情作出相应的修订,报师市批准。

9.3 预案解释

本预案由五团城镇管理服务中心负责解释。

9.4 实施时间

本预案自印发之日起施行。

五团沙河镇建设工程事故应急预案

 

1、总则

1.1 编制目的

为积极应对可能发生的建筑工程安全事故,高效、有序地组织事故抢救工作,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,维护五团正常的社会秩序和工作秩序,为师市城市建设和社会发展增砖添瓦。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《建设工程安全生产管理条例》《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》住房和城乡建设部《工程建设重大事故报告和调查程序规定》《新疆生产建设兵团突发公共事件总体应急预案》《第一师阿拉尔市突发公共事件总体应急预案》《第一师阿卡尔市建设工程事故应急预案》等相关法律、法规及预案,结合五团实际,制定本预案。

1.3 安全事故分级

(1)特别重大事故(Ⅰ级):是指造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的事故。

(2)重大事故(Ⅱ级):是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元 以下直接经济损失的事故。

(3)较大事故(Ⅲ级):较大事故,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

(4)一般事故(Ⅳ级):是指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。

1.4 适用范围

本预案适用于五团行政区域内建设工程在施工过程中发生的危及人员安全或导致人员伤亡和财产损失,以及由于施工原因造成或可能造成危及社会和公众安全的突发事件的预防和应急处置工作。本预案所称建设工程安全事故,是指由于施工原因危及社会和公众安全、导致国家和人民财产遭受严重损失的事件。

2、组织机构与职责

2.1 指挥部及职责

根据应对建设工程事故应急需要,五团成立第一师阿拉尔市五团建设工程事故应急指挥部(以下简称“指挥部”),承担事故防范和应急处置的组织、指挥、协调工作。指挥部指挥长由五团分管工作领导担任,成员由党政办、党建办、社事办、经发办、社综办、武装部、财政局、文体广电、城管中心、通信公司、电力公司、派出所、司法所、团医院等部门和各社区、连队负责同志。

负责贯彻落实五团关于建设工程安全事故应对工作的决策部署;负责统一组织、协调和指挥本行政区域内建设工程安全事故应急救援工作和善后处置;研究、解决发生安全事故中的重大问题;负责检查、指导五团建设工程安全事故应急资金、队伍、物资、应急指挥平台的建设和管理工作。

2.2 指挥部办公室及职责

指挥部下设办公室,办公室主任由经发办负责同志兼任。事故发生时,根据事故性质、危害程度,成立相应的现场综合组、抢险救援组、现场秩序维护组、医疗救护组、宣传信息组、专家工作组、后勤保障组、事故调查组等工作小组,以确保事故抢险救助工作有序进行。

负责指挥部日常工作。负责编制、修订建设工程安全事故应急救援预案;负责与五团有关单位、部门保持联系;承担值守应急、信息汇总、办理和督促落实应急领导小组决定事项;协调系统内、各部门对事故应急救援工作,组织协调调集各专业应急救援人员和救援物资,检查各项救援措施落实到位情况;协调各工作组指导事故所在地或事故单位组织救援,消除险情,善后处理,事故查处,恢复生产等工作;负责指导、协调系统内有关企事业单位成立各专业应急救援队伍以及应急救援人员的培训及应急救援演工作。

2.3 指挥部成员单位职责 

文体广电服务中心:对接师市党委宣传部,按照师市党委宣传部的指导发布建设工程安全事故有关信息,及时引导舆论;加强对网络宣传的监控和管理;协调师市相关新闻单位做好对外宣传工作。

电力公司:负责突发事件区域属电力公司维护的外部供电设施巡查、抢险及电力供应。

通信公司:负责公众通信网通信恢复及相关应急通信保障工作。

派出所、社会管理综合治理办公室:负责建设工程安全事故现场治安保障,根据需要对现场和相关区域进行交通管制和警戒。

社会事务办公室:负责做好事故导致生活困难人员的救助及物资保障。

司法所:指导做好事故矛盾化解和法律服务工作,维护社会稳定。

财政局:负责落实工程事故突发事件应对工作经费,并对资金的使用和效果进行监管和评估。

党建工作办公室:负责督促、指导事故企业做好伤亡人员的善后相关工作,并参与事故的调查工作。

经济发展办公室:负责组织建设工程安全事故情况快报,事件应急处置与损失评估等工作;组织工程突发事件应急指挥的技术系统建设;负责建设工程安全事故应急救援队伍的建设与协调管理;指导各施工企业开展建设工程安全事故的预防与应对工作;参与做好建设工程安全事故的宣传报道与新闻发布工作;负责突发事件区域燃气、供热设施抢修及燃气、供热供应的恢复;配合事故调查组做好事故调查工作。

党政办公室:预先联系好相关救援运输车辆。

团医院:负责受伤人员的现场就近医疗救治、转运、院内救治和现场卫生防疫等工作;及时向指挥部报告伤员数量及医疗救治情况。

武装部:配合有关部门做好建设工程安全事故救援,组织参与事故调查工作;组织五团民兵队伍实施救援行动。

城镇管理服务中心:负责因事故造成的市区市政道路、桥梁、道路照明设施等维修。

各社区、连队:负责制定本辖区相应的工程事故突发事件应急预案;负责工程事故突发事件处置过程的属地应急保障和实施救助等善后处理工作;必要时组织群众疏散,避免次生事故发生。

根据应急处置工作需要,指挥部可对成员单位的组成进行相应调整。

2.4 现场工作小组职责

指挥部领导到达现场后,根据现场救援需要,通常设8个小组,根据抢险救援的实际需要,也可作相应调整。

综合协调组:由党政办牵头,指挥部各成员单位指派一名联络员参加。负责传达指挥部决定,协调督促相关单位落实指挥部的指令;及时与师市指挥部沟通和现场小组协调、现场会务、资料收集等工作。

抢险救援组:由武装部牵头,经发办、党政办、团医院、民兵队伍、事故单位人员组成。负责落实现场指挥部下达的抢险任务,组织开展一线抢险救援。

现场秩序维护组:由派出所牵头,负责组织协调抢险救援现场及周边治安秩序维护工作,包括警戒线设置、人员控制、交通疏导等,并为抢险救援资源快速到达现场以及伤亡人员的快速转运提供通行便利。

医疗救护组:由团医院牵头,负责组织医疗队伍,对受伤人员进行紧急救护和专场的检测检疫工作。

宣传信息组:由文广中心牵头,成员经发办、团医院及其他相关单位人员组成。负责对接师市宣传信息组、协调接待媒体采访、上报事件相关信息等工作。

专家工作组:由指挥部选调相关专业技术人员组成,有关质量、安全专家参加,负责制定救援和现场处置方案并组织实施,组织专家对救援工作进行专业技术指导。

后勤保障组:由党政办牵头,经发办、武装部、派出所、通信公司、社事办及事故辖区单位人员组成等。对重大安全事故抢险救援期间的通讯联络、后勤调度,抢险救援装备设施等方面的保障工作。

事件调查组:由社综办牵头,成员由经发办、党政办、派出所、司法所、辖区及其他有关单位人员组成。必要时,邀请检察机关参与。负责组织开展事故原因分析、事故责任调查等。

3、应急准备

(1)指挥部办公室定期研究建设工程生产安全事故应急救援工作,指导建设工程安全生产应急救援组织及应急救援队伍的建立和完善,加强建设工程安全生产的宣传教育、监督检查工作,防患于未然。

(2)各辖区应当定期检查本辖区范围内建筑施工企业生产安全应急救援预案的落实情况,安全生产事故应急救援组织应定期演练,器材、设备等应设专人进行维护。

(3)若应急抢险救援工作需要多部门配合,应在五团统一领导下,各辖区及有关部门要及时沟通、密切合作,共同开展应急抢险救援工作。

4、应急处置

4.1 事故报告

事故发生单位遵循“迅速、准确”的原则,在第一时间上报安全事故情况。

4.2 报告程序

安全生产事故发生后,事发施工单位项目经理和该工程安全员要在立即采取措施控制事态的同时以最快的方式,将事故的简要情况如实向经发办报告,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。经发办接报后应组织相关人员在初步分析事故经过原因的基础上填写《工程建设重大质量安全事故快报表单》,并立即按照事故级别和时限(1小时内)向上级主管部门报告。

4.3 报告内容

事发单位报告内容主要包括时间、地点、事故类型、事故简要经过、人员伤亡情况、直接经济损失的初步估计。事故原因的初步判断及可能影响的范围,发展趋势和已经采 取的措施等,应急处置过程中要及时续报有关情况。

4.4 先期处置

一旦发生建设工程生产安全事故,经发办接警后,要立即予以核实,通过组织、指挥、调度相关应急力量实施先期处置,迅速控制并消除危险状态。在处置过程中,经发办负责收集、汇总事故有关信息,根据现场实际或征询有关部门意见进行研判,确定建设工程事故等级,掌握现场动态并及时上报。

先期处置的主要内容是施救、抢险和现场保护,主要内容包括:

安全事故发生后,第一时间报告指挥部,经发办要迅速组织、指挥并督促施工企业采取可靠有效的就地紧急抢险、救护措施,拨打2350120急救电话与团医院联系,积极组织救护伤员和抢救国家财产,防止事故的扩大和蔓延。如发生火灾事故,立即拨打2350119消防电话,报告火灾位置,组织灭火。

在抢救伤员的同时,经发办要与企业救护人员一道采取保护现场的措施,确定事故现场保护范围,设置警戒区,做好保护事故现场的工作。因抢险、施救而必须移动现场时,派出所应指导企业设置标志,绘制事故现场简图,拍照、摄像,并写出书面记录,妥善保护现场重要痕迹、物证。

任何突发重特大安全事故发生后,事发单位法人代表和经发办、武装部、辖区负责人应立即赶赴现场,组织指挥有关人员进行先期处置,事发企业机械设备可作为第一时间抢险应急装备,迅速控制事态并将处置情况随时报告指挥部。

各辖区及相关部门要按照安全生产事故救援应急预案,迅速指挥、调度本单位应急处置队伍、专家队伍和资源,相互协同、密切配合,积极组织救护伤员和抢救国家财产,快速高效处置建设工程事故,防止事故的扩大和蔓延。

对突发性重特大事故要临危不惧,保持清醒的头脑,及时与指挥部取得联系,研究制定抢险、施救措施及方案,经发办、武装部应严格控制,严禁在不了解情况时,冒险蛮干抢救伤员而导致施救人员伤亡和事态扩大的恶性事故。

4.5 应急响应

指挥部接到事故报告后,根据事故级别采取相应的应对方案。

对Ⅳ级安全事故,接到报告后由指挥部办公室主任立即报告指挥长,通知派出所、武装部、团医院、等有关部门,立即赶赴现场制定抢救伤员、防止事故扩大和蔓延以及保护现场的方案、具体措施、办法,指导事故发生辖区组织人力、联系抢险工程机械,同时与其他相关部门人员一道,展开紧急救援行动。

对Ⅲ级及以上的事故,接到报告后,立即报告师市、指挥部负责同志,由师市应急指挥中心启动师市级应急预案,并成立师市级现场指挥部;同时,指挥部组织相关成员立即赶赴现场,与事故发生辖区共同进行先期处置,并协助兵团、师市有关救援小组展开工作,做好后勤、物资的支援保障调度工作。

4.6 处置措施

4.6.1 交通疏导和管制

因建设工程安全事故导致道路无法正常通行,派出所应及时对事件影响路段采取交通疏导措施,必要时实施交通管制,预防次生事故发生。因抢险救援需要占用道路时,派出所在确保抢险工作正常开展的前提下,对所占用道路进行交通疏导或管制。在实施抢险过程中,派出所应为参与抢险的车辆、设备快速到达事件现场以及医疗救护车辆转运伤亡人员提供通行便利。

4.6.2 设置警戒区域及现场秩序维护

派出所应根据现场抢险救援作业范围,组织对现场及周边设置警戒区域,对进入现场的人员实施控制,做好抢险现场及周边的治安秩序维护工作。

4.6.3 消除抢险救援阻碍

因建设工程突发事件导致火灾、管线损坏等次生灾害, 阻碍抢险救援工作正常开展的,消防救援机构应立即组织实施灭火,各受损管线主管部门应立即协调关闭危险源,为开展抢险救援工作创造条件。因建设工程物、构筑物或其他障碍物阻碍抢险救援的,经发办及时与产权单位协调会商,根据实际情况对影响抢险救援的建设工程物、构筑物或其他障碍物实施拆除。抢险救援不利影响消除后,各单位加快推进抢险救援各项工作。

4.6.4 抢修受损管线设施

因突发建设工程事故导致供水、排水、供电、供气、供热等市管线设施损坏的,各主管部门在不影响抢险救援工作正常开展的前提下,立即组织对损坏的管线进行抢修。因管线关停对周边单位或居民生产生活造成影响且短时难以恢复的,供水、供电等部门应立即核实受影响范围,制定临时措施方案,为受影响范围内的单位和居民提供临时供水、供电等。不能提供临时供应的,相关主管部门应向受影响范围内的单位和居民做好沟通和解释工作。

4.6.5 风险源监测

根据突发事件性质、险情状况和抢险需要,指挥部组织专业监测机构,对事件现场及受影响范围的地形和建设工程物、构筑物情况进行监测,并将监测情况及时提交指挥部专家工作组。

4.6.6 专家会商

专家工作组针对抢险救援中出现的技术类问题或风险源监测数据,及时进行会商,形成专家意见,确定解决方案,并指导相关单位实施。

4.6.7 人员营救

承担抢险任务的各单位应尽可能用最短时间和最安全的方式,对事故人员开展营救。根据需要,可动用搜救犬、生命探测仪等手段辅助实施营救,各相关单位应为营救事故人员提供支持。在营救事故人员过程中,尽量避免对事故人员造成二次伤害。

4.6.8 救护、转运伤员

团医院应在第一时间对营救出的受伤人员进行救治,初步判定伤情、统计伤员人数,并及时转运到医院。根据需要,派出所为转运工作提供交通便利。

4.6.9 人员转移避险和临时安置

当建设工程安全事故对周边建设工程物、构筑物安全造成影响时,事故发生辖区根据实际情况组织将危险建设工程物内的人员转移到安全区域避险,必要时对转移避险人员实施临时安置。

4.6.10 家属接待

事件所在企业要做好事件伤亡人员家属接待工作,主动为家属提供相应的后勤保障,做好安抚和思想工作,避免事件伤亡人员家属干扰抢险工作正常开展。

根据应急处置需要,采取以上一项或多项措施。

4.7 应急结束

突发建设工程安全生产事故的现场应急救援工作完成,或者相关危险因素消除后,应急处置队伍撤离现场,应急结束。Ⅰ级、Ⅱ级事故应急状态的解除,应根据兵团、师市批准后实施。

5、后期处置

5.1 善后处置

Ⅲ级、Ⅳ级事故伤亡人员的善后处置以事发单位为主,住建局、应急管理局等部门协助进行;Ⅰ级、Ⅱ级事故伤亡人员的善后处置以师市为主,住建局、应急管理局等成员部门协助进行。主要内容包括:对伤亡人员及时进行医疗救助或给予抚恤,对紧急调集、征用的人力、物力按规定给予补偿。

5.2 事故调查

应急响应结束后,对不同级别的安全事故,配合师市完成事故调查。

Ⅳ级事故由师市安委会组织,住建局及师市相关部门组成事故调查组,封闭事发单位的该工程档案材料、提取人证及物证、做好询问笔录,必要时,调查组可以聘请有关方面的专家协助进行技术鉴定,在20日之内形成事故调查告。

Ⅲ级以上事故调查组由兵团、师市确定,指挥部成员单位根据指示协助参与调查。

事故调查组职责包括:

(1)组织技术鉴定;

(2)查明事故发生的原因、过程、人员伤亡及财产损失情况;

(3)查清事故的性质、责任单位和主要责任者;

(4)提出事故处理意见及防止类似事故再次发生所应采取措施的建议;

(5)提出对事故责任者的处理建议;

(6)撰写事故调查报告。

5.3 信息发布

事故的信息发布应当及时、准确、客观、全面。

Ⅳ级事故由师市安委会将事故信息在全师市内进行通报。

Ⅲ级以上事故由兵团和师市相关部门进行信息发布,团指挥部按照上级指示进行协助,提供相关信息。