第一师阿拉尔市十团

兵团印发《关于进一步加快服务业发展的指导意见》的通知

各师市、院（校），兵团机关各部门、各直属机构：

《关于进一步加快服务业发展的指导意见》已经兵团党委同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2020年12月25日

（此件公开发布）

关于进一步加快服务业发展的指导意见

为深入贯彻落实党中央、国务院关于鼓励支持服务业发展的系列政策措施，进一步加快兵团服务业重点领域、重点行业的发展，切实壮大兵团综合实力和提升人口集聚能力，服务新疆工作总目标，结合兵团实际，制定本意见。

一、 总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，坚持新发展理念，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持扩大内需战略和深化供给侧结构性改革相结合，抢抓构建形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的机遇，发挥丝绸之路经济带核心区建设和新时代西部大开发的政策高地优势，着力完善服务业布局，推动服务业优化升级和高质量发展，进一步增强服务业对兵团经济社会发展的支撑作用。

（二）基本原则

市场主导、政府引导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，尊重企业市场主体地位，促进要素高效流通，推动有效市场和高效政府更好结合，为企业发展创造良好环境。

产业联动、融合发展。按照产业链上下游各环节发展的内在关联要求，推动服务业与一、二产业的融合发展，补齐产业链短板，拓展服务业发展领域。

创新驱动、优化供给。营造良好创新发展环境，鼓励信息技术应用，以新产业、新业态、新模式为引领，促进线上线下融合，提升产品供给水平，加快推动新型消费扩容提质，更好适应消费升级和产业发展需要。

集聚发展、激发动能。依托重点城市、团场（镇）、产业园区的交通运输网络，引导产业集聚，形成空间相对集中的服务业发展平台，构建产业生态，激发内生动能，做大区域品牌，增强产业核心竞争力。

（三）发展目标

到2025年，兵团服务业增加值年均增长7.5%左右。服务体系更加完善，服务领域进一步拓宽，产业融合发展水平明显提升，市场化、专业化、国际化水平明显提高，市场主体竞争力进一步提升，服务业支撑经济发展、民生改善、社会进步的能力不断增强。

二、 重点任务

顺应人民群众对美好生活的向往，适应市场需求，按照“南增、北升、边扩”的总体布局，即南疆师市在增量上做文章，扩大服务供给总量；北疆腹心师市在提质提效上做文章，提升服务供给质量；边境师市在扩大业态领域上下功夫，提供更多服务产品。以区域发展理念来谋划和推进兵团服务业差异化、特色化发展，着力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变，结合兵团“三化”建设需要，推进八方面重点任务。

（一）交通物流业。加快完善兵团综合交通网络体系，布局建设一批互联互通作用明显的铁路、高等级公路、机场项目，增强师市、团场间的快速联系以及与自治区综合交通立体网的高效衔接。增强区域性交通物流枢纽承载能力，积极参与乌鲁木齐国际陆路港建设，培育构建以北疆石河子市、南疆阿拉尔市为中心的区域性交通枢纽。提升运输服务保障水平，优化交通枢纽与物流节点布局，鼓励运输企业开展多式联运服务，整合物流服务资源，向供应链上下游延伸。完善综合客运枢纽建设，推动兵地客运高效联通，推进城乡客运一体化，完善城市公交线路和站点设置。构建城际、城市、城乡、镇村四级客运网络。到2025年，兵团公路里程达到44500公里，其中：一级公路1200公里，二级公路10000公里；经营性道路货运量21000万吨；经营性道路客运量1500万人。（牵头单位：兵团交通运输局。配合单位：兵团国资委、发展改革委、商务局）

（二）金融服务业。引导银行业金融机构在兵团辖区设立或升格机构网点，进一步完善金融服务网点布局，实现辖区金融服务全覆盖。加大金融机构在兵团辖区金融基础设施建设力度，通过布放自助网点、流动服务站等多种形式，扩大服务半径及范围。推动石河子市、阿拉尔市培育建设金融服务集聚区，健全金融服务组织体系。推进人民银行在兵团城市设立或升格分支机构，提升金融监管能力。建立兵团企业上市公司后备资源库，培育优质企业在主板、创业板、科创板多渠道上市。加快培育和发展保险业，为中小微企业融资和居民消费信贷提供保险增信工具。按照优胜劣汰、有进有退的原则，有序发展小额贷款公司、典当公司，完善兵团融资担保体系，为兵团企业融资提供增信支持。到2025年，辖区社会融资规模达到4500亿元，新增上市公司5家左右。（牵头单位:兵团地方金融监管局。配合单位：兵团国资委、财政局，人民银行乌鲁木齐中心支行、银保监会新疆监管局、证监会新疆监管局）

（三）信息服务业。深入推进信息网络基础设施建设，着力提升光纤宽带网络在师市、产业园区、团场（镇）和连队作业点的覆盖率，推进5G网络应用，打造低延时、高可靠、广覆盖的新一代通信网络。引导国内重点通讯服务企业在兵团设立分支机构，带动兵团信息技术产业发展。支持在农业、工业以及旅游、物流、医疗、教育等传统服务业和智慧城市建设等具备条件的行业领域探索大数据、人工智能、云计算、5G、物联网、区块链等新一代信息技术应用和集成创新，企业总体向平台化迈进，赋予传统行业发展新动能。引导平台企业、行业龙头企业整合开放资源，鼓励以区域、行业、园区为整体，构建产业互联网平台，为中小微企业数字化转型赋能。到2025年，兵团信息服务业主营业务收入达到42亿元，各师市、产业园区、团场（镇）及连队光网通达率100%，5G网络师部、团场通达率100%、连队通达率25%以上。（牵头单位：兵团工业和信息化局。配合单位：兵团国资委、发展改革委、农业农村局、交通运输局、商务局、卫生健康委、文体广电和旅游局、教育局，新疆通信管理局）

（四）农业服务业。围绕打造农业全产业链目标，推进农业与服务业融合发展，全面提升农业发展水平，更好发挥兵团先进生产力示范作用。大力发展农业技术服务，鼓励高等院校和科研院所与市场主体合作，加强农业技术研发，壮大农业科技人员队伍，巩固和提升兵团先进农业技术优势。开展专用优质粮食、棉花、特色经济作物等良种联合攻关，加强农作物新品种示范推广。培育壮大新型农业经营主体，搭建社会化服务平台，提升农业机械化服务水平，大力发展林果、畜牧、设施农业等主要生产环节农业机械化技术，构建农业机械技术推广、质量监督、科技创新、教育培训、信息服务为一体的服务体系，推进全国主要农作物生产全程机械化示范县（团场）创建。建立现代化农产品流通体系，形成一批服务产区、辐射全疆的骨干冷链枢纽和节点，完善新建城市农产品批发市场和团场农贸市场建设，构建兵、师、团三级农产品流通体系。推进“两品一标”标准化生产示范基地和农产品质量追溯体系建设，提升农产品品牌价值和质量安全水平。到2025年，主要农作物耕种收综合机械化水平稳定在95%，棉花机采率达到90%。示范推广节肥节水节药及适应机械化、轻简化的主要农作物优质新品种30个,气象灾害预警信息覆盖率95%以上。建成完善的兵团、师市、团场（镇）三级农产品流通网络，辐射兵地的批发市场5个，冷库库容达到75万吨。新认证、续展“两品一标”农产品60个。（牵头单位:兵团农业农村局。配合单位：兵团发展改革委、商务局、市场监管局）

（五）商贸服务业。加快城市综合体建设及升级改造，推进城市综合体由传统商业向主题型、体验式、智慧化转型，形成以城市为带动，辐射周边地区的现代商贸体系。推进专业市场划行规市，引导各类市场有序经营、错位发展。完善便民服务体系建设，推动商业街、步行街提质改造，形成一站式综合性消费平台。推动品牌连锁便利店发展，打造“一刻钟便民生活服务圈”。培育新商业模式，创新无接触式消费，推动电子商务、移动支付与传统零售融合发展，加快消费转型升级。利用好现有会展资源，加快发展会展服务业。积极发展广告、咨询、中介、拍卖、租赁、会计、资产评估等服务业。大力发展跨境物流和跨境电商，推进海关特殊监管设施建设，完善外贸服务功能。加快服务贸易发展，积极发展建筑工程服务、跨境运输服务、教育培训等服务贸易。到2025年，社会消费品零售总额年均增长6.5%左右；进出口总额力争占自治区进出口总额1/3左右；年销售额亿元以上的商业综合体20家；打造特色步行街5条；品牌连锁便利店500家；新建兵团蔬菜副食品便民直销店100家。（牵头单位：兵团商务局。配合单位：兵团发展改革委、住房城乡建设局、交通运输局、市场监管局，乌鲁木齐海关）

（六）文化旅游业。以兵地文化旅游资源分布为基础，打造旅游功能多样、文化特色鲜明、基础设施完善、产品结构优化的线路型旅游目的地，构建与自治区补位和错位的发展格局。打造一批重点文化产业园，引导文化产业集聚发展。培育重点文化企业，形成一批具有自主知识产权和核心竞争力的文化品牌。参与乌鲁木齐丝绸之路经济带旅游集散中心建设，打造兵团国际旅游集散中心。实施“环塔里木文化旅游共建共享工程”，打造环塔里木文化旅游圈。加快兵团特色旅游产品体系建设，构建以红色旅游、自驾旅游、低空旅游、乡村旅游、工农业旅游、边跨境旅游、医疗康养旅游等为特色的多元化旅游产品体系，促进旅游消费转型升级。到2025年，培育具有市场竞争力的骨干文化产业园1个；重点文旅企业2家；A级景区数量达到66家；打造兵地精品旅游线路15条；旅游接待人数突破6000万人次。（牵头单位：兵团文体广电和旅游局。配合单位：兵团国资委、发展改革委、工业和信息化局、民政局、交通运输局、农业农村局、商务局、卫生健康委、市场监管局）

（七）康养服务业。依托生态环境、气候条件基础，在有条件的师市培育形成品牌化、连锁化、多元化、专业化的康养产业，进一步形成集聚效应。推进医养结合，按照“医、护、养、学、研”一体化建设目标，鼓励护理院、康复中心等医疗机构与康养小镇融合发展，完善护理服务链，推动医疗机构、养老机构资源互动融合。支持养老机构运营社区养老服务设施，完善护理及康复辅具、文体娱乐设备。推动居家、社区和机构养老融合发展，为居家老人提供生活照料、康复护理、家务料理、精神慰藉上门服务。推进“互联网+医疗健康”应用，发展“智慧医疗”，提高服务水平。大力发展医疗卫生保健、健康管理、健康养生、健康保险、体育健身等多样化健康服务。2025年，师市、团镇两级养老服务机构覆盖率100%；养老机构护理型床位比例达到50%以上；公办养老机构民营化运营率达到70%以上。（牵头单位：兵团民政局、卫生健康委。配合单位：兵团自然资源局、医疗保障局）

（八）教育和就业培训。围绕人口集聚和产业发展的需要，提升基础教育承载力，大力发展职业教育和就业培训，提升教育和就业培训服务兵团经济社会发展的能力和水平。推进阿拉尔大学城建设，发挥对口援疆平台作用，办好塔里木大学，加快新校区建设，增加内地招生计划，提升办学水平和综合服务能力，打造南疆教育高地。稳妥推进图木舒克高等教育改革发展。支持兵团高校和中等职业学校调整优化学科专业结构，增设服务业紧缺专业，着力培养信息、金融、现代物流、文化旅游等现代服务业人才。以市场需求为导向加强岗位技能培训，提升家政、养老、护理、餐饮等服务业从业人员技能。到2025年，在校大学生10万人以上，引进3-5所部属高校在兵团设立校区或分校。每年开展各类职业培训人数12万人次。（牵头单位：兵团教育局、人力资源社会保障局。配合单位: 兵团发展改革委、商务局、文体广电和旅游局）

三、 政策措施

（一）推动集聚区及示范区建设。对适宜集聚发展的服务业重点领域，结合腹心师市、南疆师市、边境师市的不同特点，以产业集聚、企业集中、资源集约为方向，突出集约化、规模化和特色化发展，增强要素吸附能力和产业支撑能力，加大招商引资力度，鼓励先试先行、创新机制，着力引进服务业新模式、新业态，着力培育服务业市场主体，引导现代服务业在中心城市、制造业集中区域、现代农业产业基地以及有条件的师市等区域集聚，错位发展、协调发展，有差异性的培育建设不同类型的服务业试点示范区，加快形成符合兵团实际的现代服务业集聚区发展体系，引领带动服务业集聚发展和转型升级。（牵头单位：兵团发展改革委。配合单位：兵团科技局、工业和信息化局、农业农村局、商务局、文体广电和旅游局、市场监管局）

（二）培育壮大龙头企业及知名品牌。围绕八项重点任务，由职能部门牵头建立政策扶持动态清单，培育一批主业突出、特色鲜明、带动能力强的行业龙头企业，打造区域性服务品牌。支持发展非公有资本控股的混合所有制企业。鼓励服务业企业引进现代服务理念、技术、标准和规范，提升现代信息技术应用水平，通过标准化运作、诚信化经营、优质化服务，推进服务业连锁化、品牌化经营。（牵头单位：兵团市场监管局、国资委。配合单位：兵团发展改革委、民政局、交通运输局、农业农村局、商务局、文体广电和旅游局、卫生健康委）

（三）提高服务业质量监管及标准化水平。鼓励服务业企业采用先进质量管理模式，公开服务质量信息，实施服务质量承诺，依法开展第三方认证。探索开展重点服务行业质量监测，引导企业、行业和政府提高服务质量。建设集监测、采信、分析、发布为一体的质量信息服务体系，搭建服务质量信息共享与社会监督平台。推动兵团服务标准向国内先进标准接轨，提高服务领域标准化水平。（牵头单位：兵团市场监管局。配合单位：兵团质量工作领导小组成员单位）

（四）强化要素支撑。兵团财政安排资金积极支持兵团服务业发展，引导社会资金投向兵团服务业急需发展的领域。健全人才使用和激励机制，打破制度障碍，完善薪酬制度和灵活就业人员社会保险政策。鼓励服务业从业人员参加技能人才评价，推动服务业人员职业化、专业化发展。进一步畅通非公经济组织人员和自由职业者职称申报渠道。鼓励服务业企业采用股权激励等方式引进人才。统筹安排服务业发展用地，保障重大项目用地需要。（牵头单位：兵团发展改革委、商务局、人力资源社会保障局、自然资源局。配合单位：兵团国资委、民政局、财政局、交通运输局、农业农村局、文体广电和旅游局、卫生健康委、地方金融监管局）

四、 组织保障

（一）加强组织领导。强化党对加快服务业发展工作的全面领导，各部门按照职责分工，加强联动，做好促进服务业发展的各项工作。各师市党委和政府要强化主体责任，加强协调指导，推动服务业发展取得实效。

（二）抓好工作落实。各师市、各部门要切实转变工作作风，因地制宜，大胆创新，按照分工研究制定具体实施方案，细化政策措施，积极探索服务业发展的新思路新举措，切实履行好政府职责。

（三）营造良好氛围。做好加快兵团服务业发展的宣传引导工作，充分利用广播、电视、报刊、互联网、自媒体等传播媒介，宣传推广各师市、各行业先进经验做法，大力宣传服务业发展的新进展、新举措、新成效，营造全社会推进服务业发展的良好氛围。

　　抄送：人民银行乌鲁木齐中心支行、银保监会新疆监管局、证监会新疆监管局、新疆通信管理局、乌鲁木齐海关。

新疆生产建设兵团办公厅

2021年1月5日印发