（一）总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，特别是在中央新疆第三次座谈会精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，遵循中央深化财税体制改革总体要求，认真贯彻落实兵团党委和师市党委重大部署，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的师市内部财政关系，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理，加快构建符合兵团履行特殊使命的现代财政制度，为维护新疆社会稳定和长治久安提供强有力的财政保障。

（二）工作计划

1. 2021年一般公共预算收入增长8%，力争增长10%

一是强化税收管理。形成财政牵头，税务等其他职能部门协同推进的税收收入征管工作格局，强化师市财源建设，建立师市辖区税源目录，加强收入执行监控，确保财政收入应收尽收。

二是积极组织非税收入，完善各项制度，规范非税收入管理流程，以票控费，挖掘潜力，不断拓宽非税收入管理范围；严格执行收支两条线的管理，制定非税收入收支计划，力争2021年非税收入任务顺利完成。

三是加强财政统筹力度。建立健全存量资金与预算编制挂钩机制，凡结余资金规模偏大或支出进度低于平均支出进度的部门，相应减少其下一年度预算安排额度，切实强化预算约束；加强财政统筹力度，并严控存量资金再次沉淀；加大对闲置资产的盘活力度，及时回笼资金，提高财政资金使用效益。

2.提升预算编制的科学性和精准性

一是健全完善预算编审方法，制定符合预算管理一体化要求的预算编制规程，提高预算编制的规范性、科学性和合理性。部门预算执行中确需增加的临时性、应急性支出，主要通过优化部门支出结构、盘活部门存量资金等方式统筹解决。

二是进一步强化各部门预算执行主体责任意识，加快建立绩效导向的预算分配机制，不断完善盘活存量资金管理考核机制，加大部门预算执行督查审计力度，切实加快预算支出进度，提高财政资源配置效率和资金使用效益。

三是不断深化预算管理精细化。进一步细化部门预算管理，优化支出结构，强化预算约束力。狠抓预算执行，提高预算执行的均衡性，严格控制预算追加，预算执行管理日趋规范。

3.推动预算绩效管理提质增效

一是发挥预算绩效管理的引导作用，积极运用成本效益分析等方法开展预算项目事前绩效评估。

二是建立健全绩效评价工作机制，加强绩效评价结果应用，将评价结果与完善政策、调整预算安排有机衔接，削减或取消低效无效资金。

三是加大绩效信息公开力度，推动绩效目标、绩效评价结果向社会公开。

4.加强债务管理，防范和化解债务风险

一是根据不同类型的债务采取有针对性的化解措施，综合考虑财政资金偿还、债务置换、债务展期、债务和解、债务转股等多种化解方式，优先化解高成本、高利息债务，减少偿债直接支出，延缓债务压力。

二是规范使用政府性债券，并将每年偿还债券本息纳入预算管理；建立健全债务风险预警机制，积极稳妥化解债务风险，遏制隐性债务发生。

5.落实积极有为的财政政策，保民生、促发展

一是努力克服经济下行压力增大、减税降费政策实施和新冠肺炎疫情带来的不利影响，坚持稳中求进工作总基调，继续实施积极的财政政策，统筹推进保障民生、服务发展等重点工作，为师市经济社会发展提供了有力的财政保障。

二是面对财政减收影响，牢固树立过“紧日子”思想，按照“六稳”“六保”的原则，大力压减一般性支出，严控“三公”经费支出，通过优化支出结构、统筹盘活存量等方式，紧而又紧、实而又实地做好财政“六保”工作。

三是制定保基本民生、保基层运转工作方案，着力提升财政保基本民生、保基层运转保障能力。同时，加强与职能部门工作协同，充分发挥财政职能作用，切实做好保居民就业、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定等工作。

6.强化金融支持，完善金融服务体系，优化营商环境

一是服务兵团向南发展，精准掌握重点项目、重点企业和基础设施建设，落实疫情期间各项金融支持政策；加大师市金融人才队伍建设，不断提高师市金融服务经济社会发展的整体水平。

二是丰富银企对接形式，持续抓好金融支持企业、个体工商户复工复产政策落实；加强政银企协作，进一步落实中小微企业担保贷款风险共担，全面推行风险共担机制，确保有效防范企业债务风险。

三是推进师市构建一个技术领先、功能强大、可持续能力强、大数据应用先进的金融服务信用信息共享平台，通过创新综合培育、扶持体系，促进师市小微企业转型升级，打造一批行业小巨人，助力师市产业持续健康发展。

四是根据兵团财政补贴型农业保险经办机构工作实施方案，做好2021年政策性农业保险和兵团优势特色农产品保险以奖代补试点工作。

7.以党建为引领，加强财政干部队伍建设

一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届三中、四中、五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神，坚持以党的政治建设为统领，落实全面从严治党主体责任，持续加强财政政治生活、政治文化、政治生态建设，提升财政党员干部政治素质和政治定力。

二是严格落实新时代“好干部”标准，把财政干部人才培养选拔与财政事业发展需要结合起来，与财政机关党建结合起来，与党支部队伍建设和干部需求结合起来，秉持为民理财情怀，提升财政专业本领。

三是聚焦提升“八种本领”，围绕干部教育、培养、选拨、使用、考核等方面，完善更加科学具体、常态长效的机制，加强日常教育和监督，力戒形式主义、官僚主义，推动财政干部廉洁理财、坚守底线。