第一师阿拉尔市残疾人联合会

各师市、院（校），兵团机关各部门、各直属机构：

《新疆生产建设兵团残疾预防行动计划（2021—2025年）》已经兵团同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2022年9月4日

（此件公开发布）

新疆生产建设兵团残疾预防行动计划

（2021—2025年）

为贯彻落实党中央、国务院关于健康中国建设和新时代残疾人工作的决策部署，进一步加强残疾预防工作，有效减少和控制残疾发生、发展，根据《国家残疾预防行动计划（2021—2025年）》（国办发〔2021〕50号），结合兵团实际，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于新疆和兵团工作的重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持以人民为中心的发展思想，贯彻预防为主的方针，以基层为重点，以改革创新为动力，将残疾预防融入兵团经济社会发展各领域，增强全民残疾预防意识，针对主要致残因素、聚焦重点人群，健全完善残疾预防工作体系，全民动员、科学施策、依法推进，提高全社会残疾风险综合防控能力，有力保障兵团职工群众生命安全和身体健康。

（二）基本原则

政府主导，联防联控。进一步完善政府主导、多部门协调联动、社会共同参与的残疾预防工作格局。强化政府责任，加强部门协作，完善防治策略、制度安排和保障政策。落实单位、个人责任，调动全社会积极性，形成政府、社会、个人协同推进残疾预防的合力。

人人尽责，共建共享。倡导每个人是自己健康第一责任人的理念，把增强公民个人残疾预防意识和能力作为残疾预防的基础工程抓紧、抓实，广泛开展残疾预防宣传教育，让残疾预防知识、行为和技能成为全民普遍具备的素养和能力。

系统推进，早期干预。全面实施覆盖全人群全生命周期的残疾预防三级防控策略，着力推进关口前移、早期干预。针对各阶段主要致残因素采取综合干预措施，推进健康教育、健康促进，提供系统连续的筛查、诊断、治疗、康复一体化服务。

（三）工作目标

到2025年，覆盖兵团经济社会发展各领域的残疾预防政策体系进一步完善，全人群全生命周期残疾预防服务网络更加健全，全民残疾预防素养明显提升，遗传和发育、疾病、伤害等主要致残因素得到有效防控，残疾康复服务状况持续改善，残疾预防主要指标高于全国平均水平。

（四）主要指标

注：“十三五”期间未开展数据统计工作的指标，2020年数据标注为“—”。

二、主要行动

（一）残疾预防知识普及行动

1.加大残疾预防科普知识的推广。坚持使用国家通用语言文字开展残疾预防知识普及。充分利用各类宣传媒介，宣传推广残疾预防科普知识。逐步将残疾预防和出生缺陷防治核心知识纳入全科医生、专科医生、妇幼保健人员、社会工作人员、残疾人工作者等职业培训课程和教材内容，形成残疾预防知识科普骨干队伍，确保残疾预防知识规范、有效传播。（兵团残联，兵团卫生健康委牵头，兵团党委宣传部、网信办，兵团教育局、工业和信息化局、司法局、生态环境局、交通运输局、应急管理局、文体广电和旅游局，兵团总工会、团委、妇联，各师市按职责分工负责）

2.加强重点人群残疾预防知识普及。面向儿童、青少年、新婚夫妇、孕产妇、婴幼儿家长、老年人、高危职业从业者等重点人群，开展针对性宣传教育，主动提供残疾预防和出生缺陷防治科普知识，普及遗传和发育、疾病、伤害等致残防控的科学知识、方法；面向伤病者、残疾人，加强康复知识的宣传普及，着力提升康复意识、能力。引导形成正确残疾预防理念，增强全社会的残疾预防意识。（兵团残联，兵团卫生健康委牵头，兵团教育局、民政局、司法局、生态环境局、交通运输局、应急管理局，兵团总工会、团委、妇联，各师市按职责分工负责）

3.突出重点区域残疾预防知识普及。针对南疆师市部分团场（镇）婚育突出问题进行重点防控，以推进南疆师市婚育新风促进工程为抓手，积极开展婚前（孕前）健康教育，大力宣传孕前保健知识，通过讲解、发放宣传材料或观看视频等方式传授优生优育知识，构建新型婚育文化。加强婚前保健指导，通过早期发现、遗传咨询等手段，采取积极的防治措施，防止和减少残疾人口的出生。（兵团残联，兵团卫生健康委牵头，兵团党委统战部，兵团民政局，兵团妇联，南疆师市按职责分工负责）

4.组织实施重点宣传教育行动。持续开展残疾预防日宣传教育活动，同时利用爱耳日、爱眼日、世界噪音日、防治碘缺乏病日、预防出生缺陷日、精神卫生日、防灾减灾日、全国消防日、全国交通安全日等宣传节点，组织开展残疾预防知识专题宣传，充分利用群众喜闻乐见的活动形式、传播方式，提升各类宣传教育活动的影响力、实效性和针对性。（兵团残联，兵团卫生健康委，兵团党委宣传部牵头，兵团党委网信办，兵团教育局、工业和信息化局、公安局、民政局、司法局、人力资源社会保障局、生态环境局、交通运输局、应急管理局、文体广电和旅游局，兵团总工会、团委、妇联，各师市按职责分工负责）

（二）出生缺陷和发育障碍致残防控行动

5.加强婚前、孕前保健。推进婚前保健，推广婚育健康宣传教育，加强对遗传性疾病、指定传染病、严重精神障碍的检查并提出医学意见，指导婚前医学检查服务机构科学优化婚前医学检查场所布局及服务流程，加强婚姻登记场所婚姻家庭健康咨询室建设，加大健康婚育指导力度。深入实施孕前优生健康检查、增补叶酸等基本公共卫生服务，指导科学备孕，为计划怀孕夫妇提供健康教育、咨询指导、筛查评估、综合干预等孕前优生服务，重点加强南疆师市的工作。（兵团卫生健康委牵头，兵团民政局，兵团妇联，各师市按职责分工负责）

6.做好产前筛查、诊断。积极推进计划生育优质服务，提高优生优育服务水平。加强生育全过程基本医疗保健服务，广泛开展产前筛查，加强对常见胎儿染色体病、严重胎儿结构畸形、单基因遗传病等重大出生缺陷的产前筛查和诊断。加强出生缺陷监测，推进出生缺陷综合防治。推进高龄孕产妇等重点人群的分类管理和服务，落实妊娠风险筛查与评估、高危孕产妇专案管理等制度，强化师市、团场（镇）、连队（社区）三级妇幼卫生服务网络建设。（兵团卫生健康委负责）

7.加强儿童早期筛查和早期干预。全面开展新生儿苯丙酮尿症、先天性甲状腺功能减低症等遗传代谢性疾病和听力筛查，逐步扩大致残性疾病筛查病种范围，推进早筛、早诊、早治。持续推进婴幼儿早期发展服务，加强对家庭和托幼机构儿童早期发展服务的指导，深入实施中央专项彩票公益金出生缺陷干预救助项目。做实0—6岁儿童健康管理工作，大力推进以视力、听力、肢体、智力、孤独症等五类残疾为重点的0—6岁儿童先天性缺陷性疾病筛查，建立筛查、诊断、康复救助衔接机制，不断提升儿童致残性疾病早发现、早诊断、早干预、早康复能力和效果。（兵团卫生健康委，兵团残联牵头，兵团教育局，兵团妇联按职责分工负责）

（三）疾病致残防控行动

8.加强慢性病致残防控。普及健康生活方式，全面实施全民健康生活方式行动，戒烟限酒、合理膳食、均衡营养、科学运动，减少每日食用油、盐、糖摄入量，推广应用国家膳食指南。落实《新疆生产建设兵团全民健身实施计划（2021—2025年）》（新兵发〔2021〕41号），发挥好体育健身在健康干预、慢性病防治、康复中的作用。加强高血压、糖尿病等慢性病患者规范管理，做好并发症筛查和干预。丰富家庭医生签约服务内容，提高服务质量，推进慢性病医防融合管理。持续开展脑卒中等高危人群筛查与干预项目。着力做好防盲治盲、防聋治聋工作。（兵团卫生健康委牵头，兵团教育局、文体广电和旅游局，兵团残联，各师市按职责分工负责）

9.加强社会心理服务和精神疾病防治。构建社会心理健康服务体系，强化重点人群心理健康服务、社会工作服务和个体危机干预，加强群体危机管理，将心理援助纳入突发事件应急预案，为遭遇突发公共事件群体提供心理援助服务。依托师市、团场（镇）社区综合服务设施或基层综治中心建立心理咨询（辅导）室或社会工作室，对社区居民普遍开展心理健康宣传教育和心理疏导。加强对精神分裂症、阿尔茨海默症、抑郁症、孤独症等主要致残性精神疾病的筛查识别和治疗。做好严重精神障碍患者规范管理，落实监管责任，将南疆师市低收入、严重精神障碍者全部纳入医疗救助救治范围，加强服务管理和救治救助。（兵团党委政法委，兵团公安局、民政局、卫生健康委、应急管理局，兵团妇联、残联，各师市按职责分工负责）

10.加强传染病及地方病致残防控。全面实施国家免疫规划，继续将脊髓灰质炎等致残性传染病的疫苗接种率保持在高水平。落实《中华人民共和国疫苗管理法》，严格落实疫苗专项监管要求，保证疫苗使用安全。加强传染病防控，做好传染病报告及患者医疗救治。持续消除碘缺乏病、大骨节病等重大地方病致残。（兵团卫生健康委、市场监管局，各师市按职责分工负责）

11.加强职业病致残防控。贯彻落实《新疆生产建设兵团职业病防治规划（2021—2025年）》（兵卫发〔2022〕20号）任务要求。完善职业病诊断、鉴定及救治救助工作机制。加强职业病危害风险信息监测，规范开展重点职业病和危害因素监测，扩大职业病防治项目监测范围。加强职业健康监管体系建设，做好重点行业职业健康管理，督促用人单位落实职业病防治主体责任，提升职业健康工作水平。落实防尘、防毒、防噪声、防辐射等重点防护措施，减少工作场所职业危害因素。加强重点人群劳动保护，减少接触危害因素。加强严重致残职业病患者救治，预防粉尘、毒物、噪声等致残。（兵团卫生健康委牵头，兵团发展改革委、人力资源社会保障局、应急管理局，兵团总工会，各师市按职责分工负责）

（四）伤害致残防控行动

12.加强安全生产和消防安全监督管理。加大安全生产监管执法力度，排查治理重点行业领域重大事故隐患，持续改善工矿行业劳动条件。大力推进工伤预防工作，减少因工伤致残。加强消防安全治理，排查治理客运车站、机场、医院、学校、幼儿园、养老院、儿童福利机构、未成年人救助保护机构及劳动密集型企业等人员密集场所的消防安全隐患，完善消防安全设施，持续开展建筑消防安全设施“三化”和消防安全“四个能力”建设，提升加强单位消防安全标准化建设和社区消防安全能力、防范火灾能力。（兵团应急管理局、公安局牵头，兵团教育局、民政局、人力资源社会保障局、住房城乡建设局、交通运输局、卫生健康委，兵团总工会，各师市按职责分工负责）

13.加强道路交通和运输安全管理。加强交通安全系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深化隐患排查治理，提升道路设施安全保障水平，加大严重交通违法行为查处力度。加强道路运输指挥调度、动态监测、应急处置。加强旅游包车、班线客车、危险货物运输车、货车等重点车辆安全管理，推动落实政府领导责任、行业部门监管责任和企业安全主体责任。加强对机动车生产、改装、登记、检验等环节监管。加强道路交通事故伤者救援、救治，减少交通事故致残。（兵团公安局、交通运输局牵头，兵团工业和信息化局、文体广电和旅游局、卫生健康委、应急管理局、市场监管局，各师市按职责分工负责）

14.加强儿童伤害和老年人跌倒致残防控。开展学校、幼儿园、社区、家庭儿童伤害综合干预，推广“四安全”儿童伤害综合干预模式，积极开展针对儿童溺水、道路交通伤害、跌落、烧烫伤、中毒、暴力等风险的安全教育，鼓励兵团企业事业单位积极参与儿童用品国家标准制修订，改善儿童用品的质量，加强监督和管理。推广使用儿童安全座椅、安全头盔。加强老年友好环境建设，鼓励家居环境适老化改造，改造易致跌倒的危险环境。开展老年人跌倒干预和健康指导，提高老年人及其照料者预防跌倒的意识和能力。提高对儿童伤害和老年人跌倒的救援、救治水平。（兵团教育局、公安局、民政局、卫生健康委、市场监管局，兵团妇联，各师市按职责分工负责）

15.增强防灾减灾能力。加强灾害风险隐患排查及群众性应急演练。增强社会公众防灾减灾意识及互救能力，提升防灾减灾能力。做好灾害监测预警、应急准备、应急救援、生活救助、恢复重建等工作，加强社区、学校、幼儿园、医院、车站、工厂等人员密集场所灾害防御，常态化开展实战演练，提高突发灾害现场应急处置能力和水平。完善应急医疗技能实战训练、救援人员康复治疗技能培训、移动医院和医疗救援装备储备等。（兵团应急管理局牵头，兵团教育局、民政局、自然资源局、交通运输局、水利局、卫生健康委、农业农村局，各师市按职责分工负责）

16.加强农产品和食品药品安全监管。聚焦突出问题，防范化解农产品质量安全风险隐患，推进农产品质量安全治理现代化。完善食品安全风险分级管理制度，常态化开展食品安全风险隐患排查，定期开展风险评估研判，加强生产经营过程监督，严惩重处违法行为，压实企业主体责任。全面加强药品、医疗器械、化妆品的研制生产经营使用各环节监管。严厉打击制售假劣药品、无证医疗器械违法行为，持续加强药品不良反应和医疗器械不良事件监测。（兵团市场监管局牵头，兵团农业农村局、卫生健康委，各师市按职责分工负责）

17.保障饮用水安全和加强空气、噪声污染治理。全面开展城乡饮用水卫生监测，及时掌握兵团饮用水水质基本状况，确保达到生活饮用水卫生标准。加强水源保护和水质保障，推动城市供水设施建设改造，保障城市供水安全，推进团场连队饮水安全向供水保障转变。提升城镇供水及水质安全保障能力。持续开展大气污染防治行动，强化工业企业无组织排放管控，推进工业污染源全面达标排放，加大超标处罚和联合惩戒力度。大力推进企业清洁生产，推动重点行业污染治理升级改造，积极推进钢铁等行业超低排放改造，深入推进柴油货车污染治理，实施清洁取暖等措施，加强环境空气质量监测。加强噪声污染治理。强化生态环境与健康管理，减少饮用水、空气、噪声等环境污染致残。（兵团生态环境局牵头，兵团自然资源局、住房城乡建设局、水利局、卫生健康委，各师市按职责分工负责）

（五）康复服务促进行动

18.加强康复医疗服务。贯彻落实《关于加快推进康复医疗工作发展的意见》（国卫医发〔2021〕19号），提高师市、团场（镇）康复中心康复医疗服务能力，完善康复医疗服务指南和技术规范，积极发展中医特色康复服务。加强康复医疗人才教育培养，鼓励有条件的院校设置康复治疗、康复工程等相关学科和专业。积极发展社区和居家康复医疗，鼓励有条件的师市、团场（镇）医疗机构将机构内康复医疗服务延伸至连队（社区）和家庭。落实医疗康复项目纳入基本医疗保障支付范围。推动康复医疗与康复辅具配置服务衔接融合。以医联（共）体为单位，统筹推进基层医疗卫生、基础设施和信息化建设，完善医联（共）体模式下基层医疗卫生人才引育、留用机制和服务收入多渠道补助机制，强化基层医疗及康复服务能力，满足当地常见病、多发病、慢性病诊治和残疾人等重点人群康复需求。（兵团发展改革委、教育局、民政局、卫生健康委、医疗保障局，兵团残联，各师市按职责分工负责）

19.保障残疾人基本康复服务。开展残疾人基本需求与服务状况调查，持续组织实施残疾人精准康复服务行动，为残疾人提供康复医疗、康复训练、康复辅助器具配置等基本康复服务。加强师市、团场（镇）残疾人康复中心规范化建设，提高定点服务机构专业化程度。落实《兵团残疾人社区康复工作标准和服务规范（试行）》（兵残联发〔2021〕4号）。着力推进精神障碍、智力残疾等社区康复服务。广泛开展残疾人社区康复，推进残疾人家庭医生签约服务。健全基本康复服务、康复辅助器具适配服务标准规范，落实残疾儿童康复救助制度，增加康复服务供给，确保残疾儿童得到及时有效的康复服务。规范残疾儿童康复机构管理，提升康复服务质量。有条件的师市可对困难残疾人、重度残疾人基本型辅助器具适配给予补贴。（兵团残联牵头，兵团卫生健康委、教育局、民政局、财政局，各师市按职责分工负责）

20.推动长期照护服务。建立完善居家、社区、机构相衔接的专业化长期照护服务体系，改善失能老人照护服务质量，努力延缓残疾发生、发展。落实经济困难的失能老年人补贴制度，做好与经济困难的高龄、失能老人补贴以及残疾人两项补贴政策的衔接。持续推进长期护理保险制度试点工作，不断完善符合兵团实际的长期护理保险制度。鼓励有条件的师市开发商业性长期护理保险产品，为参保人提供个性化照护服务。（兵团民政局、卫生健康委、市场监管局、财政局、医疗保障局，各师市按职责分工负责）

21.提升无障碍设施建设水平。执行国家新修订的无障碍环境建设标准，持续推动兵团城市道路、公共交通、居住社区、公共服务设施和残疾人服务设施等加快无障碍建设和改造。实施困难重度残疾人家庭无障碍改造，提高残疾人家庭无障碍改造水平，推进老年人住宅的适老化及无障碍改造。大力发展信息无障碍建设，加快政府服务、公共服务、电子商务等无障碍环境改造，推广便利普惠的电信服务，加快普及互联网网站、移动互联网应用程序和自助公共服务设备无障碍。（兵团住房城乡建设局牵头，兵团党委网信办，兵团工业和信息化局、交通运输局、文体广电和旅游局、民政局，兵团残联，各师市按职责分工负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导。兵团残疾人工作委员会负责统筹实施本行动计划，指导各师市、各有关部门及单位落实相关工作任务，定期召开会议，听取汇报，通报情况，研究解决重大问题。各师市要健全工作推进机制，保障工作条件，加强统筹，确保实现各项任务目标。各有关部门要按照职责分工，将所承担的残疾预防工作任务纳入重点工作安排，逐项抓好落实。（各级残疾人工作委员会及其成员单位、有关单位按职责分工负责）

（二）开展监测评估。兵团残疾人工作委员会成员单位和有关单位按照职责分工做好相关任务指标年度监测，及时收集、分析反映相关任务落实情况的数据和信息。兵团残疾人工作委员会组织开展中期及终期评估，通过评估了解掌握本行动计划实施进展情况，系统分析评价目标任务完成情况，总结经验做法，找出突出问题，提出对策建议。各师市残疾人工作委员会负责组织有关单位，做好本地残疾预防行动计划实施情况监测评估。对进度滞后、工作不力的师市、部门和单位，及时督促整改。（各级残疾人工作委员会及其成员单位、有关单位按职责分工负责）

（三）做好宣传引导。采取多种方式，强化舆论宣传。宣传介绍实施本行动计划的重大意义、目标任务和主要举措，帮助社会各界了解掌握核心内容，鼓励引导社会广泛参与、支持实施。及时宣传报道实施进展、阶段性成效，做好经验交流分享，为推进实施营造良好氛围。（兵团残联，兵团卫生健康委牵头，兵团党委宣传部、网信办，兵团教育局、工业和信息化局、公安局、民政局、司法局、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、应急管理局、市场监管局、文体广电和旅游局，兵团总工会、团委、妇联，各师市按职责分工负责）

新疆生产建设兵团办公厅

2022年9月18日印发

媒体解读丨兵团实施五大行动有效控制残疾发生发展