第一师阿拉尔市机构编制委员会办公室

为进一步提升师市基层治理能力和治理水平，推进综合行政执法重心下移、力量下沉，不断提高执法效率和执法能力，根据《兵团党委办公厅 兵团办公厅<关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案>的通知》（新兵党厅字〔2021〕2号）精神，结合师市实际，制定本方案。

一、总体要求

   坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神特别是习近平总书记重要讲话精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，聚焦履行兵团职责使命，构建简约高效基层管理体制，推动师市综合行政执法重心下移、力量下沉，强化团场（镇）、街道、乡对下沉的综合行政执法力量的统筹协调，解决事关职工群众切身利益的问题，提升群众的获得感、幸福感。

二、主要任务

（一）明晰各方权责，强化依法行政。行政主管部门、综合行政执法支队（以下简称各支队）、团场（镇）、街道、乡要建立健全无缝衔接的监管体制。行政主管部门要切实落实行业管理主体责任，依法履行政策制定、审查审批、批后监管、业务指导等职责，积极配合做好综合行政执法职权行使所涉的检验、检测、鉴定、认定等技术支撑工作，指导支队、团场（镇）、街道、乡完善执法程序、规范执法流程。各支队、团场（镇）、街道、乡按照师市委托、授予的行政职能和行政执法权，依法行使行政检查、行政处罚等行政职权。

（二）强化区域统一执法，推进扁平化管理。结合整合基层网格管理和指挥平台工作，建立落实区域网格化执法、联合检查、“双随机、一公开”等执法机制。按照网格划分，向各团场（镇）、街道、乡下沉综合行政执法力量，派遣或指定专人负责包点联系，在违法事件频发、高发的领域与区域，需加强执法力量配备，并进行动态调整，确保巡查检查快速发现、派遣处置及时解决。下沉执法人员受支队统一管理，业务工作受各支队、团场（镇）、街道、乡安排协调，确保工作在一线、服务在一线。

（三）加强统筹协调，夯实基层综合执法管理。各团场（镇）、街道、乡要明确1名分管领导负责综合行政执法工作，选派2-3名业务精、能力强的工作人员作为综合行政执法联络员，加强与各行政主管部门、支队的沟通联系。在执法频率高、与群众生产生活密切相关、共同关注的领域，定期开展市场监管、环境污染、安全生产、市容环卫、违章违建、交通运输、文化旅游、农药农资等集中整治，加强联动执法，形成执法合力、提高执法效率。 

三、建立健全工作制度，加强执法协作

行政主管部门要和各团场（镇）、街道、乡加强沟通，强化执法协作，建立健全案件线索移送、投诉举报受理告知、信息共享、联合执法协商会议、执法协助、争议协调、行政执法与刑事司法衔接等制度（附件1），避免监管漏洞。各团场（镇）、街道、乡要落实属地管理责任，加强日常巡查，对发现的违法行为，在权限内可直接作出行政处罚决定，依法查处，复杂疑难案件可与各支队协同办理。各支队、团场（镇）、街道、乡发现超出权责范围的违法行为，以案件线索移送函（附件2）形式移交给有管辖权的一方处理。案件线索移送函应当以综合行政执法支队或团场（镇）、街道、乡的名义进行。

四、工作要求

（一）加强组织领导，形成工作合力。综合行政执法部门、团场（镇）、街道、乡要高度重视，将综合行政执法工作制度落实情况列入重点工作，精心部署，常抓不懈。团场（镇）、街道、乡要紧密联系各综合行政执法支队，研究制定具体的工作措施，发挥好统筹协调作用。各支队要配齐配强下沉执法力量，努力形成综合行政执法齐抓共管、密切配合、通力协作的工作局面。

（二）健全工作制度，规范执法行为。行政主管部门要加强对支队、团场（镇）、街道、乡执法人员的业务指导、培训，并对各支队、团场（镇）、街道、乡执法人员的行政执法及其相关行为进行监督，完善执法检查、受理、立案、调查、审查、决定等执法程序。全面推行行政执法公示制度，做到执法信息公开透明；推行行政执法全过程记录制度，实现全程留痕、可追溯管理；实行行政执法重大事项法制审核制度，确保执法决定合法有效。严格确定行政执法责任和责任追究机制，规范自由裁量权，加强执法监督，坚决惩治执法腐败现象，确保权力不被滥用。

（三）纳入绩效考核，严格监督管理。实行师市部门和团场（镇）、街道、乡之间双向考核评议制度。将日常监管、联动执法情况纳入年度（绩效）考核。执法大队负责人考核、任免需征求属地团场（镇）、街道、乡党（工）委的意见。强化对支队、团场（镇）、街道、乡协作配合责任的刚性约束，制定并落实责任追究制度，将综合执法协作配合落实的情况纳入法治政府考核的内容。对不按职责分工履行职责，拒不履行技术支撑、信息共享、执法协助等协作配合义务的行为，按规定追究有关部门和人员责任。

解读：第一师阿拉尔市关于建立综合行政执法协调配合机制的实施方案（试行）

http://www.ale.gov.cn/publicity_bb/wjjd40/41031