2025年，第一师阿拉尔市（以下简称“师市”）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十大和二十届历次全会及中央全面依法治国工作会议精神，严格落实党委履行法治建设领导职责、政府履行法治政府建设主体责任要求，锚定南疆兵团中心城市建设目标，以第三批全国法治政府建设示范创建为总抓手，推动法治政府建设各项任务落地落细，以高质量法治保障师市经济社会高质量发展。现将工作情况报告如下：

       一、主要举措和成效

     （一）提高政治站位，强化系统谋划，法治建设统领效能持续提升。一是压实责任链条。师市党委充分发挥领导核心作用，切实履行法治建设领导职责，统筹谋划、部署推进全市法治建设工作；师市人民政府主动担当作为，全面履行法治政府建设主体责任，狠抓各项任务落地，召开党委全面依法治师市委员会会议，制定年度工作要点，将法治建设与中心工作同部署、同推进、同考核，构建“党委领导、政府负责、部门协同、基层落实”格局。严格落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责，实现领导干部专题述法全覆盖，述法民主测评优秀率达92.3%，推动法治责任层层传导。二是深化思想引领。建立“头雁领学、全员研学”机制，师市党委常委会、行政常务会常态化开展法治专题学习，带动各级党委（党组）理论学习中心组学法1400余次。三是健全督考机制。将法治建设成效纳入领导班子和领导干部综合绩效考核核心内容，完善“述、考、评、督、责”闭环管理，解决法治建设“软任务”难题。主动向市人大常委会报告工作，接受监督，推动法治建设从“重形式”向“求实效”转变。

     （二）坚持制度赋能，规范权力运行，依法行政公信力稳步攀升。一是严守决策底线。严格落实重大行政决策程序，健全全流程决策机制，系统梳理并公布2025年度重大行政决策事项目录3项；全面推行“党政办+司法所+法律顾问”协同审查机制，全年重大决策、规范性文件及合同合法性审查率100%，累计审查5118件，实现决策零违法。二是强化文件管控。严格执行行政规范性文件审核备案制度，规范全流程管理，全年向兵团、市人大常委会分别备案规范性文件1件，审查基层备案16件。建立文件清理机制，梳理各类文件102件、保留97件，维护法制统一和政令畅通。三是明确履职标尺。聚焦职权法定、权责统一，推进权责清单规范化建设，对32个师市机关部门3554项权责清单全面开展合法性审查，规范履职流程、明晰职权依据。同步梳理20个团镇（乡、街道）履职“三张清单”，配套70套标准文书，厘清履职边界，相关做法获中央调研组肯定，为基层依法履职提供指引。

    （三）深化数字赋能，坚持包容审慎，执法监管质效显著增强。一是规范执法履职。全年实施各类行政执法行为超153万件，其中服务型事项占比超80%，坚持执法为民，实现监管与服务有机统一，合理控制人均执法量。二是推进执法改革。构建清单化、公开化、标准化执法监管体系，编制公示行政执法事项目录，出台《综合行政执法工作汇编》，统一执法标准，破解多头执法、标准不一问题。三是强化执法监督。全面落实行政执法“三项制度”，全过程记录率100%。开展规范涉企执法专项行动，实现入企检查频次、罚没收入“双下降”；引入外部专家评查案卷，倒逼执法规范化水平提升。

    （四）聚焦实质化解，强化复议引领，争议化解实效实现突破。一是深化复议改革。拓宽行政复议渠道至20个点位，构建便捷复议服务体系，全年受理复议案件131件、办结124件，纠错17件，纠错率13.71%，同比下降5.34个百分点。创新调解机制，调撤率达32.25%，高于兵团平均水平3.92个百分点，推动行政争议“案结事了”。二是强化实质化解。高效办理涉企复议案件49件，纠错率为零，依托行政争议化解中心促成行政争议调解15件，与法院轮流召开府院联席会议16次，推动府院协同化解争议。三是提升应诉能力。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，负责人出庭率保持100%，主动履行法院生效裁判，强化司法对依法行政的监督作用。

    （五）深化改革赋能，精准施策，营商环境竞争力持续优化。一是优化政务服务。推进“高效办成一件事”改革，推出33项清单、覆盖199个场景，办理事项5840件，窗口排队等待时间、办理时限、申报材料压减、办理环节平均压缩14.8%、70.7%、57.2%、47.4%。二是规范市场秩序。清理拖欠企业账款7.3亿元，化解率100%，完成13件政策公平竞争审查，开展企业信用修复127次，助力64家企业重塑信用。三是强化法治护企。构建护企服务矩阵，常态化开展企业“法治体检”，支持法院化解企业债务3.2亿元、盘活资产2086万元，助推市场主体突破3.35万户，同比增长6.62%。

    （六）深化普法润心，强基固本，法治社会建设走深走实。一是完善服务网络。建成师、团、连三级公共法律服务网络，打造“15分钟服务圈”，“12348”热线提供咨询1.27万条，法律援助应援尽援，公证服务推行“最多跑一次”。二是深化矛盾化解。坚持新时代“枫桥经验”，打造“塔和缘”调解品牌，全年调解纠纷10060件，涉案金额6.2亿元，化解率99.8%，司法确认915件，引导群众依法办事。三是厚植法治根基。圆满完成“八五”普法，开展“法治大宣讲”542场，实现法治公园、法治连队全覆盖，新增国家级民主法治示范村（社区）1个，培养“法律明白人”1640名。推进青少年法制教育全覆盖，开展现场观摩警示教育2场次、覆盖40人，法治讲座92场次，覆盖27837人次，提供法律意见建议18条，调解校园矛盾纠纷26件。

      二、存在的不足和原因

      师市法治政府建设仍存在短板弱项，与上级要求、群众期盼和高质量发展需要有差距：一是法治建设系统集成不足，示范创建成果转化不充分，群众感知度、满意度有待提升，部分法治短板未补齐；二是执法规范化有短板，基层执法力量与专业化要求不匹配，部分执法人员应对复杂问题能力不足，“三项制度”末端执行质效需抓实；三是行政争议源头预防成效不明显，土地征收、政府信息公开等领域争议占比偏高，程序瑕疵等问题未根治，相关意识需强化；四是法治专业支撑乏力，法制审核机构、人员配备不完善，法律专业人才偏少，公职律师、法律顾问前端作用发挥不充分。

       三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

      师市党委主要负责同志主持召开全面依法治师市委员会会议，听取法治师市建设工作报告，审议年度法治政府建设情况报告、年度法治建设工作要点等，研究部署全年法治政府建设工作。党委理论学习中心组集中学习习近平法治思想及重要法律法规，建立并推动“问题、责任、负面”三张清单管理，组织师团两级党政主要负责人述法全覆盖，做到知责、明责、述责相统一。市政府主要负责同志主持召开法治政府建设推进会暨府院联席会议，推动法治政府建设高质量发展。市政府常务会议开展行政复议法等专题学法2次，市政府主要负责同志亲自推动解决行政复议难点问题。市政府和32家政府部门负责人向师市党委报告法治政府建设及依法履职情况，推动问题整改。师市党委、市政府主要负责同志多次就法治政府建设作出批示，听取情况汇报。

       四、2026年推进法治政府建设的主要安排

       2026年，师市将深入学习贯彻中央全面依法治国工作会议精神，紧扣第四批全国法治政府建设示范创建目标，启动“九五”普法规划编制实施，聚焦“抓法治就是抓发展、抓环境、抓民生”核心导向，实施法治政府建设升级工程，靶向破解短板弱项，推动法治政府建设再上新台阶、力争通过示范创建验收。

       一是强化系统推进。紧扣第四批全国法治政府建设示范创建标准，完善党领导下的法治政府建设工作机制，深化“一体化述法”工作，推动党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责落地到“最后一公里”，加大重点领域法治短板攻坚力度，将示范创建要求融入各项工作全过程，推动创建成果转化为群众可感可知的实效，全力冲刺示范创建目标。

       二是规范权力运行。严格落实重大行政决策程序规定，深入贯彻《行政执法监督条例》，强化行政执法全流程监督，积极探索推广“综合查一次”模式，优化基层执法力量配置，强化执法人员专业培训，抓实行政执法“三项制度”末端执行，推动执法规范化水平持续提升。

       三是化解行政争议。推动行政复议受理窗口下沉延伸，强化“阿拉尔市行政争议化解中心”实体化运作，健全多元矛盾纠纷化解体系，力争实现复议调解率、行政诉讼败诉率“一升一降”，推动行政争议源头预防、实质化解、案结事了。

       四是深化法治护企。推行涉企“柔性执法”清单，深化企业“法治体检”常态长效机制，持续攻坚清理拖欠企业账款，以高质量法治服务保障市场主体健康发展、激发市场活力。

       五是夯实法治根基。实施法治人才“蓄水池”计划，完善法制审核机构设置和人员配备，加大法律专业人才引育和公职律师培养使用力度，推进法治工作数字化赋能建设，提升法治履职信息化水平。深入贯彻《法治宣传教育法》，全面启动“九五”普法规划实施，常态化开展分层分类法治宣传教育，持续深化青少年法治教育和基层法治普及，培育特色法治文化，推动法治观念深入人心，为师市示范创建筑牢坚实社会根基。