2025年工作回顾和“十四五”时期经济社会发展情况

  2025年是“十四五”规划的收官之年，是自治区成立70周年。在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢把握党中央对兵团的定位要求，紧盯高质量发展首要任务，坚持稳中求进工作总基调，顶压前行、攻坚克难，推动各项事业取得新进展，较好地完成了市五届人大五次会议确定的发展任务。经济运行稳中提质，全年实现生产总值462.74亿元、同比增长6.8%；固定资产投资265.03亿元、增长1.1%，社会消费品零售总额123.18亿元、增长7.7%，一般公共预算收入24.5亿元、增长16%，全口径税收收入25.48亿元、增长3.28%。一年来，主要做了以下工作：

一是坚持高效率推进，有效投资驱动有力。招商引资聚势赋能，实施招商引资项目284个，成功签约亿元以上重大项目79个，全年形成实物量112.05亿元。项目谋划前瞻精准，建立“政策解码+基础匹配+精准落子”滚动式谋划机制，112个重大项目纳入国家、自治区、兵团规划。项目建设承压而上，争取各类项目资金90.63亿元、增长22%、兵团排名第一。12个“千百十”亿级项目加快建设，167个中央预算内资金、政府债券、超长期国债项目全部开工，实现了增量政策接好、投资缺口补齐、增长态势稳健。园区载体功能持续提升，经开区“管委会+公司”运营模式加速赋能，平台公司加快向实体经济转型升级，新建园区道路、管网等143.8公里，盘活标准厂房19万平方米，规上工业总产值332.03亿元、增长16.7%。

二是坚持高质量发展，优势产业迭代升级。农业基础大盘稳固。推扩“冬小麦+玉米两吨粮田”模式10万亩，占兵团的62.5%；80.5万亩粮食、总产48.2万吨，213.75万亩棉花、皮棉总产34.1万吨，玉米、冬小麦、棉花大面积单产再创高产纪录，棉花品质继续保持兵团领先水平，棉花质量检测能力达到国际先进水平。果品总产220万吨。青蟹、鲈鱼等名特优水产俏销全疆，16团长鑫渔业获评国家重点研发计划渔业模式示范点。红富士、吊干杏等6个农产品入选国家首批农产品追溯优品名单，3团核桃、5团和6团苹果获国家地理标志产品认证保护，新农、聚天红跻身国家级优质农产品品牌行列，5团获批国家级苹果产业强镇。农林牧渔总产值324.09亿元、增长6.3%。工业经济量质齐升。落实纺织服装专项等各类政策补贴15.8亿元，桐昆二期、臻薏锦纶等项目集中投产；阿拉尔新疆轻纺城入驻企业18家，“三个百亿级产业集群”产值突破200亿元，获批兵团唯一国家级纺织服装特色产业集聚区，创成国家级中小企业特色产业集群（纺织原料生产及加工产业集群）。1.5万吨浓缩果蔬汁等12个精深加工产品投入市场。试点推行绿电直连，源网荷储一体化新型电力系统取得初步成效。新增规上企业12家，规上工业增加值增长13.2%。建筑业稳步做大做强。新城建司公路工程总承包资质晋升一级，1项工程获自治区优质工程“天山奖”，三五九建工实现对外投资和承包工程“零”突破，新增在库企业12家，建筑业增加值44.58亿元、增长3%。现代服务业活力彰显。国家骨干冷链物流基地农产品年周转量8万吨，红枣期货交割库仓单注册量全国第一。发放消费补贴1.94亿元，拉动消费32.71亿元。南疆兵团首家政策性金融机构（中国农业发展银行阿拉尔兵团支行）运营。新增3A级景区1家，三五九旅屯垦纪念馆上榜全国研学旅行基地；三产增加值201.83亿元、增长6.8%。

三是坚持高水平建设，城乡融合再焕新颜。空间规划渐成体系。完善了主中心城市战略规划，在兵团率先完成中心城区及团镇城镇开发边界内详细规划编制。建成区面积拓展至36平方公里。交通枢纽地位渐呈清晰。阿克苏至阿拉尔高速公路具备通车条件；塔里木机场改扩建完工投入运营，旅客和货邮吞吐量分别突破50万人、545.5吨，增长17%、36%。城市功能渐次完善。雪松河等重点片区综合开发加快推进，实施健康步道环线等城市基础设施项目34个，新建改造道路、燃气供水供热管道管网152.93公里。城市管理渐趋规范。入选全国县级市生活垃圾分类试点、自治区美丽城市建设名单，创成兵团历史文化名城，蝉联全国双拥模范城市。城乡协同渐入佳境。投入65.25亿元实施新型城镇化试点项目56个，新打造“百连示范工程”示范连队14个，159个连队（村）经济收入超5万元，11家电商企业入选商务部农村电商案例库，7团入选全国首批美丽乡村先行区建设名单。

四是坚持高效率突破，改革开放持续深化。重点改革统筹推进。团镇（乡、街道）履职事项清单全面建立，国有农用地管理秩序得到重塑，经济高质量发展试点成效显著，7个团镇生产总值超过20亿元（1团、5团、9团、10团、12团、13团、16团）。国有企业主力军作用有效彰显，组建建投集团，升格水务集团，城投、南能2家国企资产突破百亿；国有企业完成固定资产投资118.32亿元、增长17.6%，占师市总量的46.8%，国有企业（不含青松建化）实现营业总收入230.45亿元、增长60.86%。“数智为民”政务服务大厅改造完工投用，释放电价改革红利，帮助企业节省电费支出1.89亿元。融合开放深度赋能。土地确权和行政区划调整等兵地融合重点工作合力推进。南北疆师市协作联动持续深化。落实受援资金4.8亿元，140个援疆项目加快建设，高等教育数字校园、南疆职业技能实训基地、全疆首家兵地一体化120急救指挥中心等建成投用，援疆综合效益显著提升。外向型经济蓬勃发展。华棉纺织新建海外仓2个，中泰纺织获南疆兵团首个最高级别海关信用等级AEO认证，完成进出口总额34.1亿元、增长22.5%。新质生产力稳步发展。成立南疆首个菌草繁育科研基地，提前布局芦竹绿色低碳循环产业链。师市入选全国质量百强县培育建设创新试点城市，农科所入选国家级作物栽培与育种现代农业科技试验示范基地，获批“天山英才”“天池英才”14人，新增高新技术企业、科技型中小企业44家，创新型和“专精特新”中小企业19家。

五是坚持高品质供给，民生福祉更加丰厚。投资19亿元，“十件民生实事”和51项“十大民生行动”全面完成，以硬核举措托起百姓看得见的幸福生活。教育发展更完善。高考本科上线率86.85%、提高2.92个百分点，铸牢中华民族共同体意识教育改革成果获全国性推介，为边疆地区铸牢中华民族共同体意识教育提供了可复制、可推广的新样本。塔里木理工学院首批招生，实现南疆民办本科院校“零”突破；两个联培基地一期建成投用，教育园区在校大学生达到5万人。健康服务更优质。国际学术交流中心、师中医院、公共卫生应急中心等建成投用，国家区域医疗中心疑难危重症患者抢救率达到93.69%，辐射南疆、面向“一带一路”的医疗枢纽加快形成。社会保障更有力。入选2025年全国公共就业服务能力提升示范项目实施城市。全民基本养老保险、医疗保险参保计划扎实落地，及时足额发放各类补贴补助资金。殡葬乱象整治成效显著，治丧费降幅41.49%。文化事业更繁荣。塔里木河展陈馆、铸牢中华民族共同体意识和合馆（和合文化园）开馆，电影《手拉手》获北京民族电影展“参展优秀影片”奖。生态环境更宜居。区域再生水循环利用试点取得新突破，印染企业水重复利用率超45%，探索出一条生态化解印染污水处理路径。实施绿海水厂提标改造、直饮水试点等供水体系全链条升级工程，让优质水、放心水流进千家万户。

六是坚持高标准服务，政府建设全面加强。深入贯彻中央八项规定精神学习教育取得实实在在的成效，解决职工群众各类诉求21187件，“三公”经费下降10%，盘活财政存量资金2.12亿元统筹用于民生领域。依法行政水平稳步提升，法治护航作用彰显。办结人大代表意见建议、政协提案131件，满意率均达到96%以上，积极吸纳社会各界人士建言献策成果。高效推动巡视巡察、审计等反馈问题整改，重大项目审计为财政增收节支、挽回和避免损失6887万余元；严查快办“四风四气”问题498件660人，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，让人民群众深切感受到公平正义就在身边。

一年来，我们统筹兼顾，推动国防动员、人民武装、国家安全、档案、方志、统计、审计、气象、水文、地震、外事、侨务等工作取得新进展，老龄、妇女、儿童、青少年、残疾人、工会、工商联、红十字会等工作实现新发展，各类成果丰硕，公安局、幸福路街道花园社区、8团6连、7团广电旅游中心等14个单位和卡小花、杜锋、吕培贵、王志强等19名同志获国家级荣誉称号。

各位代表，“十四五”发展历程极不寻常，师市处于重大战略、重大政策、重大机遇的集中期，以习近平同志为核心的党中央特殊关怀，给予南疆兵团独一份的关怀和厚爱，实行“打破常规、特事特办”，支持南疆兵团中心城市建设的高度、强度前所未有，深度、广度前所未有，力度、速度前所未有，为师市“十四五”及今后一个时期的经济社会发展提供了千载难逢的历史机遇。在师市党委的坚强领导下，师市上下牢记嘱托、感恩奋进，满怀信心、奋发有为，有效应对疫情冲击和系列风险挑战，推进南疆兵团中心城市加快建设，开创了各项事业蓬勃发展的新格局，实现“十四五”圆满收官。

综合实力不断壮大。国内生产总值年均增长7.2%。成为全疆规模最大、产业链最为完整的纺织产业集群。创成国家高新区、国家骨干冷链物流基地、国家5A级景区等国字号发展平台。中心城市地位持续强化。城市建成区面积增长55.4%。机场、铁路、高速公路实现从无到有的跨越式发展，高等级公路里程兵团第一。教育园区形成“3所高校+2个联合培养基地”高校矩阵，谱写校城共生新篇章。城镇化率达到78%，5年提升10个百分点。创成国家首批新型城镇化综合试点城市、全国绿化模范城市。发展活力加速释放。全面承接兵团授予的行政职权。在兵团各师市中率先推行零基预算改革，财力向团镇下沉力度兵团第一，团镇存量经营性债务全部化解，亿元产值连队达到125个、居兵团第一。重组、组建1家国有资本运营公司和10家专业集团公司。金融、科教文卫等重点领域体制机制障碍有效突破，两次入选中央财政普惠金融发展示范区，高新企业增长12倍。融合发展开创新局。库沙新拜产业园等兵地融合重大任务取得突破性进展，为南疆区域一体化发展树立了标杆典范。实施对口援疆项目229个、受援资金19.7亿元，构建了“省支援师、市支援团”新格局。社会事业全面进步。民生支出占比持续稳定在70%以上。新增学位2.38万个，入选国家中小学科学教育实验区。建成兵团首个国家区域医疗中心，成为兵团唯一拥有2家综合性“三甲”医院的师市。国家公共文化服务体系示范区引领全疆。“一老一小”服务保障能力不断提升，累计发放高龄补贴、残疾人补贴、退伍军人优待补助等2.56亿元、惠及64万人次。改造老旧小区53个，1.14万余套公租房惠及群众2.22万人。沙漠阻击战、人居环境整治等成效显著，创成国家生态文明建设示范区。政府建设全面加强。始终坚持党对政府工作的全面领导，法治师市、法治政府、法治社会一体化深入推进，“零容忍”查处“四风四气”问题和涉“群腐”案件，基层减负取得阶段性成果，政治生态持续改善。

回顾过去，我们也清醒地认识到，工作中仍然存在一些问题和不足，主要是：一是综合实力与南疆兵团经济增长极定位要求不相适配。一产大而不强、大而不优；二产占GDP比重低、附加值不高，缺乏重大生产力布局；三产短板突出，服务于城市、服务于人的业态和功能缺项。二是城市能级与南疆新型城镇化主力军的定位要求不相匹配。高水平规划建设阿拉尔市的能力不强，铁路与能源通道建设瓶颈凸显，综合交通、科研创新、高端医疗、优质教育、消费场景等功能有待强化升级。三是政府服务效能与南疆兵团中心城市的定位要求不相适应。想事谋事干事成事能力不足的干部不在少数，“佛系”“躺平”“跑步机”式干部大有人在；营商环境、招商质效等仍有较大提升空间。对此，我们要坚持以人民为中心的工作导向，勇于担当、精准施策，加快予以解决。

“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期，是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是师市忠实履行新时代兵团职责使命、加快建设南疆兵团中心城市的关键五年。

今后五年的主要任务指标是：经济年均增速保持在5.5%-6%。固定资产投资年均增长8%，一般公共预算收入年均增长6%，农产品加工产值与农业总产值之比3:1，规上工业增加值年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长7%，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇新增就业6万人。义务教育巩固率全疆前列，高中阶段教育普及水平进入全疆先进行列。公办幼儿园占比85%以上，人均预期寿命79.4岁。万元生产总值用水量、万元生产总值能源消耗、单位生产总值二氧化碳排放、优良水体比重等控制在兵团下达指标内；空气质量优良天数比率逐渐稳步提高。

2026年工作安排

2026年，是中国共产党成立105周年，是“十五五”开局之年，做好今年工作意义重大，必须立足当前、决胜开局。

按照师市党委部署要求，今年经济社会发展主要预期目标：生产总值增长6%左右，一产增加值增长5.5%左右，二产增加值增长8%左右，三产增加值增长6%左右，一般公共预算收入增长13%左右；居民人均可支配收入增长与经济增长实现同步。在实际工作中，我们争取更好成绩，确保“十五五”开好局、起好步。

重点抓好七个方面工作：

一、坚持扩大内需，推动促消费与扩投资协同发力

坚持惠民生和促消费、投资于物与投资于人紧密结合，扩大有效投资，优化消费供给，持续增强对经济增长的拉动作用。

（一）开展提振消费攻坚行动。完善商业布局。编制阿拉尔市城市商业布局规划，加快推进领航大厦、新城之芯、七星街、华侨国际商品城等商业体建设、运营，完善市政配套，促进胡杨河、雪松河等商圈提质升级，构建年轻化、时尚化的商业场景，打造具有区域影响力、充满青春活力的区域消费中心城市核心承载区。用好消费政策。将消费提振与改善职工群众生活品质紧密结合，更好发挥“两新”等促消费政策效应，优化支持范围和补贴方式，创新开展消费促进、消费提质惠民、消费品提升、消费环境升级等专项活动，撬动住房、汽车等大宗消费品更新换代，壮大住宿餐饮、养老托育、商旅文创等服务消费，培育直播电商、低空经济等新业态，以优质供给满足多元需求。抢抓流量经济。培育“首店经济”“夜间经济”等消费新场景，引入10-15个知名商业首店、特色品牌，申办1-2场高级别体育赛事，高水平策划实施沙漠音乐节、塔里木文化旅游节、七彩·疆南民俗文化节等高曝光、高传播的“爆点”活动，以沉浸式消费体验引流聚客。

（二）开展项目建设攻坚行动。精准谋划储项目。抢抓国家、自治区和兵团“十五五”规划编制关键期，完善项目谋划储备滚动更新机制，动态储备一批精准衔接国家战略、符合政策投向、承接重大生产力布局、带动性支撑性强的大项目、好项目，力争获得更多资金支持项目建设。集中攻坚拼建设。完善项目建设全链条问题清单管理机制，提升290个500万元以上投资项目、12个“千百十”亿级项目、125个总投资亿元以上重大项目建设效率，确保投资实现正增长。全力保障优服务。落细师市领导干部包联服务等机制，强化用地、用能、环保等要素保障，新增建设用地项目报批效率再提升10%，以最优服务让企业投资放心、建设顺心、发展安心。

（三）开展招商引资攻坚行动。全方位拓宽渠道。落实“分工负责+链长制”“专业部门+招商专班”“平台载体+团镇联动”的招商机制，“一把手”牵头攻坚“招商之冬”“百商招百企”活动，放眼全国，深耕援疆省市、商协会和已落地企业，强化以链招商、以商招商、资源招商、展会招商、专题推介招商等，实现“引进一个、带来一串、辐射一片”的乘数效应。全产业精准招商。围绕延链补链强链，精准绘制“链主”企业“招商图谱”，重点攻坚纺织服装产业全链条升级，上游拓展化纤原料供应，中游做大印染产业，下游补齐服装、家纺、针织等缺失环节，谋划牛仔服装、酒店布草、服饰箱包等终端领域新赛道；着力在食品加工、绿色化工、装备制造、新能源、新材料、智算上聚力攻坚，在招大引强上取得突破；把城市经济招商放在更加突出的位置，加大商贸物流、现代金融、文化旅游、特色街区等招引力度。全过程促进转化。高效落实项目全生命周期服务机制，建立招商引资重点项目“转化攻坚清单”，强化督导激励约束机制，全力破解规划、土地、环评、资金等核心瓶颈，切实提升签约项目的转化率、开工率和投产率，确保形成招商引资实物量112亿元以上。

二、坚持产业强市，加快构建特色优势现代化产业体系

积极融入自治区“十大产业集群”和兵团“七大主导产业”，发挥经开区、高新区主平台作用，以新质生产力推动农业提质、工业升级、服务业增效，加快建设南疆兵团重要经济增长极。

（一）进一步打牢农业强市根基。落实“稳粮、优棉、增果、强畜、重加工、创特色、促增收”总要求，协同驱动“产供储加销”一体化集群发展和全链条价值攀升，确保农产品加工产值比达到2.6:1。巩固农业产业发展优势。加快推动农业数智化转型，让智能化机器人、数字平台等“新农具”扎根田间地头。深入实施种业振兴工程，创建种业现代农业产业园。纵深推进南疆盐碱地“五个结合”综合利用试点，持续推进5万亩芦竹种植基地建设，探索构建“纺织服装—中水综合利用—芦竹种植—纤维原料—纺织服装”的闭合式绿色低碳循环产业链，推动“治沙”与“致富”同频共振。提高优质农牧产品供给能力。守牢耕地保护红线，编制耕地保护和国土绿化空间专项规划，高质量推进高标准农田建设，深化全域土地综合整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。实施新一轮粮食产能提升行动，全面积推广麦后复播玉米“两吨粮田”、小米、食葵等“两年三熟”特色种植44万亩，确保粮食播种面积稳定在80万亩、产量48万吨以上。推动棉花稳产提质，棉花种植面积稳定在200万亩左右，推广“干播湿出”模式及框式平地机整地，棉花亩均节水30方、产量增长30公斤以上，皮棉总产34万吨左右。推进果蔬扩优提质，用好兵团支持南疆林果业政策，新建高标准果园3500亩、改造老旧果园1万亩，新建、改造设施大棚500亩，确保林果总产220万吨左右，蔬菜产量8万吨以上。积极探索林下中草药种植，培育药食同源产业新增长点。探索高效生态养殖路径，在1团、2团、4团、5团开展“沙戈荒”生态种养循环，推动畜禽粪污资源化利用和绿色生态种养循环发展，力争实现牲畜出栏80万头（只）以上、肉蛋奶产量19.5万吨。延长盐碱渔业产业链，支持3团、4团、5团、11团、12团、14团、16团等团镇盐碱水、冷水规模化养殖，培育“育苗繁育—生态养殖—精深加工—冷链物流—市场销售”的全产业链发展体系，确保水产品产量1.36万吨以上。做好“土特产”增值，持续加强“塔里木河”区域公共品牌建设，强化农业生产“三品一标”建设，支持连队电商产业化、基地化发展，扩大“阿拉尔礼物”农产品全国影响力，大力支持“羊脂籽米”“红福天”等一批“大而优”“小而美”的乡土特色品牌发展壮大，培育产加销亿元产值合作社2个以上。深化农文旅融合发展。因地制宜发展民宿、康养休闲、科普研学、非遗工坊、农家乐等多元业态，谋划推进多浪湖渔旅融合、塔河民宿等项目，创建一批星级农家乐、等级民宿，让职工群众更多共享产业增值收益。

（二）进一步塑造工业立市优势。坚持以新型工业化为引领，推动传统产业改造升级，优势产业规模提升，新兴产业培育壮大，确保新增规上工业企业8家、规上工业增加值增长11%左右。提升产业园区能级。做大做强国家级经开区、高新区、农高区，“一区多园”推进团镇园区建设，“一团一策”指导团镇工业发展，重点支持金银川化工园区、经开区16团分区、兵团级库沙新拜经济技术开发区和化工园区等基础设施建设，推进经开区5团分区设立工作，实施金银川化工园区给排水管网、12团农产品精深加工标准厂房、经开区军垦大道西延、蒸汽管网等重点项目，确保经开区规上工业增加值增长13%以上，固定资产投资增长5%，招商引资实物量70亿元。做强纺织服装产业。紧抓“东纺疆移”机遇，持续做大做强棉纺、聚酯、粘胶“三个百亿级产业集群”，稳步推进桐昆二期、臻薏锦纶等产能释放，保障水刺非织造布产业园、中泰40万锭纺纱、睿宸纺织二期等建成投产，推进湖南吉祥家纺、昌润三期等重点项目落地建设，全力推动桐昆纺织三期启动建设，大力培育本土纺织服装品牌，持续做强印染产业优势，高标准谋划一批印染基础设施项目，夯实印染产业规模化、集聚化发展根基。做优食品加工产业。探索推进阿拉尔农业科技园区体制机制改革，规划建设以阿拉尔农业科技园区食品加工产业园为核心区，团镇特色食品加工园（区）为支撑，具有师市特色的“产供储加销”一体化食品加工基地，推进兵团粮食储备库、日处理500吨小麦制粉、甘草健康饮品等重点项目建设，力争引进一批冷链仓储、农产品精深加工、生物制品、方便速食、中草药加工等头部企业，加快从“粗加工”向“精深加工”转变。做大绿色化工产业。推动沙井子3区块油气资源就地转化，谋划储备天然气化工、合成树脂、饲料添加、印染助剂等一批重大化工项目；助力青松化工达产达效，推动天盈石化合成气制乙二醇、京藤能源三聚氰胺预处理等项目投产，积极引进芦竹等菌草化工产业化项目，推进化工、化纤、纺织服装产业耦合发展。培育壮大新兴产业。全力支持钵施然、耕颂机械等研发制造平台高端化、智能化发展，开工建设装备制造产业园区，推动高端装备制造项目尽早落地建设。深耕玄武岩纤维产业，招引下游编织、复合材料等深加工企业，加快构建“技术研发—生产制造—应用创新”的全产业链发展体系。推进昇途数据科技、港汇科技等项目建设，推动数智资源与实体经济深度融合。加快新型电力系统建设。坚持源网荷储一体化发展，全力争取2×66万千瓦煤电机组项目落地，加快推进储煤基地、背压热电联产、电力调控中心、10团新型储能站等项目建设，积极推进绿电直连示范试点，千方百计提升电力负荷快速增长，做强产业竞争新优势。培优做强建筑业。推动建筑业向工业化和智能建造转型升级，支持企业升资质、争项目、创品牌、走出去，强化资质企业全面入库入统，确保建筑业增加值增长7%以上。

（三）进一步激发服务业强市活力。围绕金融、物流、文旅重点发力，确保社会消费品零售总额增长7%左右。加快建设南疆金融功能区。推进金融中心领誉大厦建设，支持工行阿拉尔支行等升格为二级分行，引导更多金融机构在师市增设分支机构，用好用活塔源产业引导基金、央企资本合作基金等，谋划设立城市发展基金、基础设施公募不动产投资信托基金、工业投资基金，加快构建南疆区域优质金融服务体系，确保辖区金融机构各项贷款余额增长10%以上。增量扩面“保险+期货”试点，力争2-3年时间红枣交割库指标达5万吨，破解定价权难题。做强现代物流产业。围绕南疆综合性物流枢纽目标，规划建设陆空联运中心、智慧物流园区，金通物流铁路专用线建成投用，提升国家骨干冷链物流基地、南疆农产品交易集散中心等运营效能，持续推进师团连三级标准化冷链仓储与物流配送体系建设，构建“公铁联运+冷链班列+航空物流”网络。大力发展全域旅游。编制塔里木河“百里画廊”全域旅游规划，发挥文旅集团引领作用，推动“吃住行游购娱养”向高品质升级，持续推进“闪耀明珠”三年行动计划，实施塔河源与鸭子湖一体规划开发等景区提质升级工程，加大文旅市场主体培育力度，胡杨部落、16团老一营创成3A级景区，确保全年接待游客、旅游花费均增长8%。

三、坚持内涵式发展，建好现代化人民城市

以深化“建城立市、产城融合、校城共生、以医兴城、宜居宜业、绿链循环”为抓手，不断增强中心城市的辐射带动能力。

（一）高水平规划建设阿拉尔市。优化国土空间布局。强化师-团-连三级国土空间规划刚性约束，推进历史文化名城保护规划和风貌导图、北拓区概念规划及总体城市设计、火车站南北片区域规划、城区主干道重要节点提升规划等12个专项规划编制，持续推进“四河润城”、塔里木河“百里画廊”建设，启动城市中轴线核心功能空间优化与改造提升，全年储备土地不少于230公顷。拓展中心城区空间。坚持“东优、西融、北拓、南延”发展思路，加快建设教育园区，推动城区“东优”；实施火车站站前广场及滨河公园提升、9团8连物流园等重点项目，高质量运营新疆轻纺城阿拉尔分市场，统筹推动经开区产城融合发展，带动9团与中心城区一体化发展，推动城区“西融”；加快国家区域医疗中心、阿铁公路（一师段）、城市北外环路（十三团至阿拉尔市北扩区公路）等项目建设，带动10团全面融入城区、13团等塔南团镇与经开区联动发展，推动城区“北拓”；做大做强高新区，加快推动青松路大桥、食品加工产业园区等重点项目建设，推动城区“南延”。高质量开展城市更新。系统推进“好房子、好小区、好社区、好城区”“四好”建设，实施老旧小区、窄街密巷改造提升，燃气老化管网与供水管网改造更新、水电热气“双源保障”工程等重点项目，持续发挥公租房效益，支持城市精品项目建设，着力补齐15分钟生活圈便民服务设施短板，深化物业服务专项整治，下力气解决停车、充电等难题，打造一批“四好”示范项目，推动居民从“住有所居”向“住有优居”转变。

（二）持续增强综合服务职能。加快建设教育强市。深化校城共生，大力支持教育园区高校提质扩容，谋划推动塔里木理工学院一期3批次和二期、联培基地二期等项目建设，力促教育部新疆高等研究院阿拉尔基地落地、塔里木职业技术学院升本纳入兵团“十五五”高校设置规划，推进学院东路延伸、中央厨房（二期）等教育园区配套建设，推动城校功能互嵌共融，力争新增大学生1万人。加快建设医疗强市。深化以医兴城，做强国家区域医疗中心，推进阿拉尔医院医共体强基工程、师医院医共体（4团分院）、肿瘤治疗中心（一期）等项目建成投用，谋划推进兵团南疆基层医疗人才孵化基地、数智口腔、师医院智慧病理中心等项目，推动更多国内顶级医疗资源向师市汇集。加快建设科技强市。提升阿拉尔现代农业院士专家工作站、兵团播种与残膜回收装备技术创新中心、浙阿纺织服装科技创新中心等现有科创平台能级，抓好高层级科创团队、急需紧缺人才、科技特派员等靶向引进、柔性引进，支持现有科创平台、域内外高校和科研机构与行业龙头企业、链主企业组建创新联合体，围绕师市优势特色作物、主导产业及生态保护、水资源利用等领域重大需求，开展核心技术攻关，催生更多新质生产力，确保科技投入保持增长态势，新增科技创新平台1个、高新技术企业3家以上、科技型中小企业5家以上。

（三）扎实推进城市精细化管理。提升文明城市创建水平。启动全国文明城市创建提升年活动，统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，强化建筑风貌管控，积极推进主次干道、商业大街、背街小巷综合治理，加强城市雕塑、电力设施围挡等规范管理，提档升级全域市容秩序，让城市更加干净整洁、文明规范。加快构建城市智慧管理体系。依托“数字师市”成果，整合城管、交通、公安等信息系统，推进设施、数据、平台、业务“四融通”，搭建政务云节点和数字执法、智慧市政平台，积极拓展就业、就医、物流、停车场等智慧场景，推动城市运营“一网统管”、公共资源“一网交易”、公共服务“一网通享”。加快建设美丽城市。持续推进26公里环城绿廊建设，实施东入口公园改造、主干道路乔木疏密改造、特大桥西侧景观提升等项目工程，提升城市绿化的四季观赏性，让居民生活更宜居美好。巩固提升沙漠边缘阻击战成果，推进喀拉玉尔滚河至阿拉尔市引调水工程、塔里木河一师段防洪治理、再生水综合利用基础设施、林草湿荒一体化保护修复、环保型印染综合处理污水处理厂等项目，打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保空气质量与水质达到国家及兵团控制标准。

（四）持续提升综合交通枢纽地位。畅通战略通道。高标准编制中心城市综合交通物流枢纽规划，阿克苏至阿拉尔高速公路6月前通车，阿拉尔至图木舒克公路、阿拉尔至沙雅公路、14团至塔中公路等完成年度施工任务，全力推进库车至阿拉尔至图木舒克铁路、4团通用机场项目落地建设。探索联动快捷出疆。开通阿拉尔至重庆等疆外重要城市航线，优化加密阿拉尔至乌鲁木齐、石河子航线班次，开通塔里木机场至红旗坡机场城际快线，服务职工群众便捷出行。织密内部交通网络。提速建设博斯坦至16团公路、五团至国219公路、新和产业园至新和县公路等项目。续建复兴大道、创业大道北延段、雪松路等15条市政道路，优化城市公交，试点布局观光大巴，满足公众高质量出行和美好生活感受。

（五）统筹推进区域协调发展。推动团镇组团发展。深化“五组团”城镇布局体系，重点支持1团、5团壮大综合实力，库沙新拜产业园93个重点项目加快建设，4团巩固提升酒、杏加工产业和打造边境小镇、6团建设高新区分区、11团打造沙漠之门旅游文化重镇、14团建设塔南区域农产品物流基地、16团打造塔河生态旅游重镇等，团镇间通过规划联绘、基地联建、产业联动、企业联招、品牌联创、景区联兴等方式强化发展协同，逐步做实“对内互济、对外抱团”组团发展格局。推进城乡融合发展。坚持“一团一品一特色”，推进1团中浩打包膜、5团荣华棉业、16团耀翔棉业等团镇重点产业项目建设；持续推进以人为本的新型城镇化试点工作，实施一批团镇市政道路、地下管网改造等城乡融合基础设施工程，巩固以城带镇、城乡互动的良好格局。建设宜居宜业和美连队。扎实推进乡村全面振兴，学习运用“千万工程”经验，持续整治提升连队人居环境，开展连队经济振兴行动，实施31个“百连示范工程”，培育3-5个“百企助百连”行动示范，完善“国有企业+龙头企业+党支部+合作社+职工”联农带农利益联结机制，不断壮大连队经济，亿元连队稳定在125个以上，为实现农业强、连队美、职工富提供坚强支撑。

四、坚持改革开放，增强高质量发展活力动力

聚焦提升组织优势和动员能力，统筹改革、开放一体推进，加快形成内外联动新格局。

（一）巩固深化重点领域改革。深化团场综合配套改革。进一步巩固“三位一体”机制，进一步强化国有农用地规范管理。积极开展团镇履职事项清单转化运用，推进团镇经济高质量发展试点提质扩面、向常态化转变，持续深化团镇财政体制改革，为团镇高质量发展提供更加精准高效的资源要素支撑，加快建设团镇经济新样板。做强做优做大国资国企。打好国有企业能力提升年活动收官战，进一步推进国有经济布局优化和结构调整，加强国有企业亏损和营收为零企业治理，不断提升城市建设、农业现代化、新能源体系、交通综合实力等领域国企核心竞争力，力争新增1家百亿级企业、实现营业总收入增长13%、利润总额增长10%，固定资产投资完成61亿元以上、招商引资10亿元。深化“政”的职能改革。动态管理各级行政职能，全面深化零基预算改革，深化综合行政执法体制改革，着力提高执法者执法能力和水平。持续优化营商环境，树立“法治是最好的营商环境、口碑是最大的营商环境”理念，积极融入全国大市场，落实民营企业促进法，深化政银企、包联服务等常态化政企沟通机制，持续扩容“高效办成一件事”便民惠企清单，推动“工九条”接续政策、纺织服装专项、“新纺织九条”等惠企政策“直通快享”，以企业感受为标准闭环解决问题，可持续性为企业家提供立业兴业守业支持，打造“投资南疆、首选阿拉尔”营商品牌。

（二）统筹推进兵地融合发展。完善兵地融合发展的规划设计和长效机制，协调推动兵地“十五五”规划协同衔接和兵地园区联动共建、阿拉尔至沙雅公路、库车至阿拉尔至图木舒克铁路、在阿历史遗留资产处置、连村结对等重点工作，协同争取交通水利基础设施、科创中心建设等重点领域重大项目，进一步促进兵地双方在教育、医疗、文化、就业、社保、医保、干部双向交流等方面协作，推动兵地稳定共保、发展共兴、团结共创、民生共享。

（三）探索对外合作开放路径。提升援疆工作综合效益。紧抓浙江、湖北两省对口支援师市机遇，持续完善对口援疆协调对接工作机制，围绕产业延链补链强链、医疗教育提升、科技中心建设、城市品质提升等重点领域，积极争取更多项目、资金、人才向师市倾斜，集中力量打造一批具有辨识度和引领性的标志性项目。加快口岸参建和自贸区联动融入。跟踪推进与自贸试验区联动融合，探索有效参与别迭里口岸建设方式，积极引导师市企业在口岸综合查验区投资仓储物流项目，为师市高质量发展拓展新路径。稳步扩大对外贸易水平。谋划推进跨境电商、物流等外贸新业态项目，推动泛亚国际贸易项目落地，积极引导外贸企业建设口岸边境仓，支持企业开拓国内外市场，确保外贸进出口额实现正增长。

五、坚持民生为大，全力提高保障和改善民生水平

突出“投资于人”，以更大力度、更实举措、更优服务破解民生痛点、补齐民生短板，真正“投”出人民的高品质生活。

（一）深化高质量充分就业工程。健全就业服务体系。巩固全国公共就业创业示范城市成果，实施就业智能体应用、就业创业服务全覆盖、创业创新带动就业等“四大行动”，确保零就业家庭动态清零，新增城镇就业1.2万人以上，开发公益性岗位950个以上，城镇失业率控制在4%以内，打造“就在阿拉尔”公共就业服务品牌。完善职业技能培训体系。统筹推进职业教育、技工教育和技能培训提质培优，开展技能培训提质增效行动，全年完成技能培训不少于1万人次。强化重点群体帮扶。完善高校毕业生、退役军人等重点群体就业支持政策，积极推动就业友好型、青年发展型城市建设，引导富余劳动力到园区企业、城镇服务业就业，多渠道促进群众收入稳步增长。

（二）深化教育扩优提质工程。优化教育资源布局。持续推进师二小、十二团中学高中宿舍楼及食堂等项目建设，推动塔里木第七幼儿园、师高级中学教学楼项目建设，新增学位1470个，缓解周边小区就近入园、入学压力，确保公办幼儿园占比稳定在80%以上。提升整体办学质量。推动集团化办学内涵发展，共同提升成员学校办学品质。平稳实施新高考改革，切实提高高中阶段教育水平。深化特色化办学，打造校园实践基地6个，特色示范校10所。深化职业院校“教学做一体化”改革，持续推进中高职贯通培养。创新开放大学协同育人模式，加强全民终身教育体系建设。建强师资队伍力量。深化教师管理体制改革，统筹推进教师交流轮岗，加强师德师风建设，减轻教师事务性负担，构建“骨干教师+名班主任+名校长”培养体系，培育更多名师名校。

（三）深化健康师市建设工程。完善医疗服务体系。持续强化医疗卫生服务体系建设，推动优质专家资源远程智慧诊疗全覆盖，持续深化医共体改革、疾控体系改革，做优医联体、专科联盟，提升5个专科院区精细化诊疗水平，新增3家团镇医院达到“优质服务基层行”推荐标准，布局好社区卫生服务中心，全方位全周期保障人民健康。提升医疗服务质效。发挥“组团式”援疆专家作用，开展医疗援疆“高峰、强基、造血、普惠”四大工程，孵育一批兵团级一流特色重点专业科室，持续推进胸痛、卒中、创伤等“五大中心”建设，推动危急重症综合救治能力再提升。加快师中医院内涵建设，提升中医药服务能力。健全全民健身公共服务体系。推进体育公园、南疆青少年足球训练基地配套提质，谋划建设社会足球场、口袋式运动公园，新增一批群众身边的体育健身设施，以“体育+健康”融合发展，提升群众身心素质。

（四）深化文化润疆工程。提升公共文化服务能力。持续巩固国家公共文化服务体系示范区创新发展成果，开展送文化、送展览、送培训下基层等文化惠民活动不少于200场次，推进公共文化服务向基层延伸。升级文化品牌建设。做强“四季阿拉尔”、“百千万”艺课堂、“书香阿拉尔”全民阅读等文化品牌，办好“写给胡杨的一封信”名家作品展、城市空间创意设计大赛、兵团国际博物馆日、高水平文艺演出等活动，做好电影《奔腾的塔里木河》《骆驼客5沙漠之门》院线上映工作，讲好阿拉尔故事，擦亮“模范一师”名片。推进民族团结进步、有形有感有效铸牢中华民族共同体意识等工作走深走实，更好地实现以文润心、以文化人。加快建设历史文化名城。实施好火电厂及历史文化街区、军事文化展陈馆、玉尔滚军垦旧址保护利用等项目，力争晋级国家二级博物馆1座，塔里木大学旧建筑群、胜利渠水电站晋级国家级文物保护单位。

（五）深化社会保障拓面提质工程。深化全民参保扩面。深入实施全民参保计划，打破户籍和居住证限制，构建“一人一档”全民参保数据库，开通基本医疗保险长期护理保险，实现基本养老保险、基本医疗保险应保尽保全覆盖。健全“一老一小”服务体系。探索优化“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的养老服务体系，重点发展居家和社区养老服务，大力支持社会资本运营社区养老服务设施和托育机构；统筹推进医养结合，开展安宁疗护试点；持续推进托育服务体系建设，落实育儿补贴发放，让养老更安心、托育更省心。完善民生服务保障供给。健全分层分类社会救助体系，加大对高龄、残疾、困境儿童等特殊困难群体关心关爱力度，落实扶孤、助残、济困等各类政策措施，兜准兜牢兜好民生保障底线。全力保障妇女儿童、残疾人、退役军人合法权益。加强居民生活必需品供应保障能力，提升水、电、气供应规范化管理水平，确保计量精准、运行安全。

六、坚持统筹发展和安全，夯实筑牢全域安全屏障

深入贯彻总体国家安全观，在发展中固安全、在安全中谋发展，以高水平安全保障高质量发展。

（一）扎实推进平安阿拉尔建设。坚持稳字当头，保持依法严打高压态势，坚决守住“八个不发生”底线。提升社会治安整体防控水平，依法严厉打击电信网络诈骗、涉黑涉恶等违法犯罪。加强宗教、高校、网络安全、人民调解等重点领域工作，统筹推进金融、房地产和政府债务、国企债务等风险隐患有序化解，严打恶意欠薪行为，尽最大努力彰显社会公平正义。扎实做好新时代双拥工作，持续巩固军政军民团结。

（二）强化安全生产风险防范。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，开展电动自行车、有限空间、建筑施工、消防和“食药环”等重点领域专项整治，全面排查整治养老院、学校、医院、高层建筑等重点点位火灾隐患，扎实做好防灾减灾工作，坚决杜绝重特大生产安全事故，自然灾害损失降低15%。

（三）加强重点领域安全能力建设。建设经二路消防救援站，扎实做好国家战略物资储备通用仓库阿拉尔项目、中央级煤炭储备基地、兵团南疆航空应急救援基地等重点项目前期工作，切实提升维护国家安全能力水平。

七、坚持人民满意，把政府自身建设得更加坚强有力

以“人民对美好生活的向往”为根本导向，大力弘扬兵团精神和胡杨精神、老兵精神，转作风、强担当，务实功、求实效，为加快建设南疆兵团中心城市铸牢根基、凝聚合力。

（一）铸牢政治忠诚之基。坚决落实党中央决策部署，严格落实“第一议题”制度，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保政治方向“零偏差”。严守政治纪律和政治规矩，严格执行“三重一大”集体决策制度和重大事项请示报告制度，坚决按期整改各级巡视巡察、审计及环保督察等反馈问题，以实际行动坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。

（二）恪守依法行政之道。以全国法治政府示范创建为牵引，提升依法行政水平，健全重大决策合法性审查、风险评估和集体讨论机制，确保行政行为始终在法治轨道上运行。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督和司法监督，高质量办理代表议案建议和委员提案，深化政府信息公开。联动“一府两院”构建法治协同体系，强化法治宣传教育，统筹推进国家安全、国防教育、退役军人、爱国统一战线、工青妇等事业，营造团结奋进的高质量发展环境。

（三）秉承实干担当本色。牢固树立和践行正确政绩观，立足民生改善新期待，深化“四下基层”，落实领导包保、包联、挂钩、专班推进等有效机制，推动政府工作重心下移、力量下沉、服务下延。落实“三讲三抓”工作法，发挥考核评价“指挥棒”作用，推动各部门、单位比学赶超。常态化开展“察民情、解民忧、暖民心”行动，坚决摒弃“拍脑袋决策、拍胸脯表态、拍屁股走人”的“三拍”浮夸作风，将群众一个个具体的新要求新期盼，转化为家门口可感可及的幸福。

（四）坚守廉洁自律底线。持之以恒推进全面从严治党，严格履行政府系统全面从严治党主体责任和“一岗双责”，紧盯权力集中、资金密集、资源富集领域，强化纪检监察、巡察、审计、财会、统计等各类监督贯通融合，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，巩固深化中央八项规定学习教育成果，持续做好整治形式主义为基层减负工作，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题。树牢过“紧日子”思想，严控“三公”经费，打造“小机关、低成本、高效率”节约型机关，把有限财力更多投向产业升级、民生保障等关键领域，以廉洁政府建设成效护航高质量发展。