第一师阿拉尔市2023年度法治政府建设工作报告

    2023年，在兵团、师市党委的坚强领导下，第一师阿拉尔市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实党中央加强法治政府建设的部署，笃学践行习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记视察新疆、兵团重要讲话、重要指示精神，法治政府建设工作实现新发展，取得新成效。

一、法治政府建设推进情况

（一）加强党对法治政府建设的领导。将法治政府建设纳入党委议事日程，师市党委常委会专题听取法治政府建设情况汇报。紧抓“关键少数”，将习近平法治思想列入各级党委（党组）理论中心组学习内容，强化各级领导干部法治观念。充分发挥师市党委全面依法治师市委员会统筹领导作用，召开师市党委全面依法治师市委员会第五次（扩大）会议，印发《第一师阿拉尔市党委全面依法治师市委员会2023年工作要点》《第一师阿拉尔市2023年普法依法治理工作要点》等文件。贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，开展法治政府建设督察。加大法治政府建设考评力度，严格执行法治政府建设年度报告制度和述法制度，召开师市各部门（单位）主要负责人2022年度专题述法工作会议，师市党委书记丁翊强逐一点评，并进行民主测评。2023年6月，又召开法治政府建设推进会，师长（市长）肖勇出席会议并讲话，对全面推进法治政府建设进行再部署。在新修订的“十四五”经济社会发展规划进一步细化了法治政府建设具体指标，并将其纳入各单位领导班子、领导干部绩效考核指标体系，全面压紧压实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责。推进政府工作人员学法常态化、制度化，师市行政常务会议专题学法8次。

（二）坚持系统思维，推进法治政府示范创建。按照中央依法治国办工作部署和兵团党委全面依法治兵团办公室安排，全力推进师市第三批全国法治政府创建工作，制定《第一师阿拉尔市法治政府建设示范创建工作方案》，细化9大项32个分项100项指标，细化各单位法治政府建设职责清单，明晰法治政府建设路径。成立法治政府示范创建工作领导小组，下设专门办公室，履行协调、检查、督导工作职责。师市单项示范创建项目《发挥党政军警兵民一体化优势 提升基层突发事件依法应对能力》和综合示范创建项目同时入选兵团向中央依法治国办推荐项目。

（三）加强重大行政行为法制审查，确保依法行政。加强行政规范性文件管理，法制审查、备案《第一师阿拉尔市加快旅游产业发展优惠政策（试行）》等26件师市、团（镇）行政规范性文件，实现行政规范性文件合法性审查率、备案审查率、公开公示率“三个100%”。师市完成行政决策、行政执法决定、行政合同等重大行政行为法制审查3145件，其中师市完成法制审查329件、各团镇法制审查办公室完成法制审查2816件。

（四）深入推进“放管服”改革，优化营商环境。一是推进行政审批制度改革，制定405项公共服务事项清单、278项行政许可清单，持续落实兵团496项“证照分离”事项，取消涉企经营许可事项22项，对15个审批事项实施“告知承诺”制，建立“容缺受理”机制，简化办事程序，精简非必要材料清单33项，平均压缩办理时限2.3个工作日，提速50%，窗口受理办结事项平均提速70%。二是全面推行工程建设项目全链条告知承诺制、工业项目“用地一件事”改革，提供“专人办、当场办、上门办、全程帮办”等精准服务。大力提升政务服务水平，围绕企业和个人高频办理事项，整合部门资源、打破利益壁垒，加快构建全师市“一张政务网、一朵云计算、一张数据图、一个服务台”，全面推行网上“全程电子化登记”和企业注销登记便利化，优化政务服务一体化平台，提高线下“一窗综办”、线上“一网通办”水平。师市新增各类市场主体7039户，市场主体增至2.75万户，注册资本768.93亿元。三是制定印发《第一师阿拉尔市营商环境投诉举报和问题线索核查办理机制》，进一步畅通诉求渠道，打造更加利企便民的最优营商环境，充分发挥“96359”政务服务便民热线和互联网投诉举报平台的重要作用，切实维护企业和群众合法权益，累计办理“96359”便民热线群众诉求9439件，办复率100%；持续“落实政策”提速度，实行市场准入负面清单制度，辖区2.75万户市场主体实现“多证合一”。四是放宽新兴行业企业名称登记限制，允许42余家企业使用反映新业态特征的字词作为企业名称使用。放宽住所登记条件，允许“一址多照”，321户企业通过简易注销有序退出市场，落实企业迁移工作要求。迁出企业20户，迁入18户；持续推进企业登记注册业务“网上办、零见面”，对网上各类登记业务通过电话提供“一对一”指导服务。免费为辖区717户市场主体提供证照邮寄上门服务，行政审批许可事项100%实现网上办理；企业开办时间由5个工作日压缩至2个工作日内，企业登记注册和公章刻制办理时间缩短至1个工作日内，个体工商户营业执照当场发照率100%。在行政审批中心设置业务办理“自助服务区”“导办咨询台”，配备2名导服人员指导企业进行业务申报，及时帮助办事群众解决遇到的困难和问题，2.75万户市场主体生成电子营业执照，896户市场主体通过公示系统发布注销公告。五是利用银行在16个团镇的服务网点协助开展各类登记业务589户次，实现了团镇、连队营业执照“多点办、就近办、简约办”。

（五）落实“三项制度”，严格规范执法。全面推行行政执法“三项制度”（行政执法全面公示制、执法全过程记录制、重大执法决定法制审核制），明确各执法部门（单位）主要负责人严格落实全面推行“三项制度”第一责任人职责，对实施“三项制度”情况进行年度评估；推动贯彻落实师市《行政处罚法》工作清单、行刑衔接工作程序规定。强化行政执法能力提升，举办师市行政执法人员业务培训班248场1.43万人（次），举办2023年度行政执法资格考试，办理行政执法证件101人次，截止当年，考核合格人员申办全国行政执法证件829人；制定《行政执法人员执法行为规范》，进一步规范执法程序。

（六）创新行政执法方式。制定《行政处罚自由裁量基准制度》，对非主观故意的轻微违法行为，原则上以教育为主，综合运用监督意见、责令改正、约谈、劝诫等柔性执法手段，不断推动各领域执法部门细化、量化行政执法行为的裁量范围、种类、幅度。公布《第一师阿拉尔市安全生产领域“轻微免罚”“首违不罚”清单》事项43项。严格按照《交警系统改进执法工作“六项措施”》及改进执法三项清单要求，对30470起轻微交通违法行为实行首违免罚。

（七）加大重点领域执法力度。营造公平的市场经营环境，聚焦民生领域，2023年，抽检农资产品59批次、食品抽检1457批次、药品抽检119批次、粮食抽检57批、检验皮棉3544批14.83万吨、纺织品及其制品186批次、棉纤维棉短绒絮用纤维制品140批次、检定校准计量器具23656台件，并组织对不合格批次产品开展核查后处置工作，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。

（八）完善监督机制，加强对行政执法监督。一是自觉接受人大、政协和社会监督，执行向人大及其常委会报告工作、向政协通报工作制度，办理人大建议87件、政协提案54件。二是依法加强和规范政府督查，围绕贯彻落实稳经济一揽子政策举措等开展专项督查，聚焦道路交通安全和行政执法领域突出问题专项整治开展专题督查，开展 “八五”普法规划贯彻落实情况专项督察，强化行政执法监督，发布行政执法监督投诉举报方式公告，开展食品安全、药品监管、生态环保等涉民生执法领域专项监督和师市行政执法案卷评查。三是大力推行政务公开，完善师市政务门户网站集约化建设，运用大数据分析群众来电来信咨询的高频事项，依法主动公开政府信息；进一步规范政府信息依申请公开办理流程，进一步提高公众获知、查阅政府信息的便利度。创新政策解读形式，建立政策解读向下传递机制。完善师市政务网站政务公开、政民互动等栏目，组织开展政务公开社会评议，自觉接受社会公众监督。四是融合多项举措，加强行政执法协调监督体系建设。组织各执法单位开展专项执法检查12次，案卷评查业务培训14次，案件回访19次，执法监督巡查暗访1次，开展案卷评查活动2次，持续提升案件办理、案卷制作的质量；全面推广“互联网+执法”系统，执法单位全部配备使用执法记录仪、执法终端、便携式打印机等装备，实现现场执法和案件办理全过程留痕、全过程记录，同时明确执法制式服装着装和标志佩戴管理标准，全面推进严格规范公正文明执法。

（九）深化行政执法体制改革，提升为民服务水平。一是依法简化户籍办理手续，删繁就简、减程增效，实现6个事项户口迁移和户籍类证明“跨省通办”，全年办结跨省通办业务2300笔。二是大力落实助企措施，对新注册13家宾馆、4家刻字印章店落实“最多跑一次”；网上办理、注销烟花爆竹运输证130张；助企解决7家保安业、57个金融网点诉求问题18个，全年在“兵团信用信息共享平台”公示行政许可65条、行政处罚173条。三是陆续建成警保合作、派出所业务延伸服务网点21个，提供多元化业务办理渠道。通过“就近办”“便捷办”“零偏差”等措施，增设办理违法业务延伸点12个，车驾管业务延伸点3个，机动车临时号牌核发点4家，电动自行车登记代办点33家，实现90%以上交管业务网上办，共办理网上选号、补换牌等业务54331笔。开展“流动车管所”便民服务，为群众办理车驾管业务1200余次，走访群众200余人次，收集群众意见建议6条，为群众办好事400余件，交管“12123”手机APP用户量达到10万余人，企业用户400多家，师市各职能部门均按照“最多跑一次”工作要求，进一步减环节、减时限、提效能，真正做到随来随办，随办随走。

（十）加强行政行为监督，确保规范执法。一是落实《第一师阿拉尔市加强行政复议规定》《第一师阿拉尔市加强行政案件应诉规定》《第一师阿拉尔关于行政诉讼败诉案件分析、报告的规定》。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，全面推进行政复议质量提升年专项行动，全年累计办理行政复议案件58起，受理54起，依法办结50起，纠错27件，调解终止15件，维持8件，纠错率下降0.29个百分点，调解结案比重不断上升，调撤率达30%。行政诉讼案件50件（一审38件,二审12件），同比下降39%；审结案件32件（一审23件，二审9件），行政机关败诉3件（一审2件，二审1件），平均败诉率9.38%，同比下降近10个百分点。行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉率为85.92%，同比实现大幅度提升。二是组织师市各团镇（乡）、机关各部门分管行政复议应诉领导及工作人员共320余人，参加兵团行政复议提升年专题网络培训。制定《师市组织旁听人民法院行政应诉案件庭审活动方案》，组织师市各团镇（乡）、机关部门分管行政应诉的领导和业务工作人员共计100人参加旁听庭审。强化行政复议对行政执法行为的监督。通过推行行政复议案前、案中、案后的“全流程调解”，打造“阳光复议”品牌调解。11月27日举行首批行政复议调解员聘任仪式，向10名受聘行政复议调解员颁发了聘书，持续推进行政复议的实质性化解工作。

二、存在的不足

（一）法治政府基础建设有待进一步加强。师市、团镇（乡）重大行政决策目录编制工作有待加强，部分团镇（乡）重大行政行为合法性审核质量有待提升，公职律师作用有待进一步发挥，基层法治政府建设机构和人员力量配置比较薄弱。

（二）规范执法的理念和水平有待进一步提升。土地征收、房屋拆迁、违章建筑拆除等领域执法不规范问题依然较为突出，执法公示不规范、重大执法决定法制审核落实不到位等问题在一定范围内仍然存在。师市对各团镇（乡）和机关部门行政执法的监督督察及考评的实效性、针对性有待加强。

（三）行政争议实质化解力度有待进一步加强。师市行政争议态势总体稳中向好，但房屋拆迁、违章建筑拆除等领域行政争议化解难度较大。部分单位行政争议调解率较低，对行政争议主动化解意愿不强，“宁判不调”的现象仍然存在。

三、2024年推进法治政府建设的主要思路

（一）工作思路。全面贯彻落实党中央、兵团法治政府建设部署要求，严格落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，严格履行法治政府建设第一责任人职责，加快推进师市法治政府建设，服务师市经济高质量发展，持续优化法治环境，破解法治难题，不断提升法治政府建设质效，推动师市法治政府建设工作再上新台阶。

（二）主要举措。

一是强化法治政府建设责任落实。按照法治政府建设与责任落实督察工作规定等要求，督促各级各部门主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，落实法治政府建设主体责任，持续深入推动法治政府建设各项工作落地落实。全力抓好法治政府示范创建，将中央全面依法治国委员会办公室印发的《市县法治政府建设示范指标体系》作为今后推进师市法治政府建设的重要指南和准则，对照指标分解确定责任单位，摸清短板分布，找准问题症结，逐条逐项加以落实，全面提升师市法治政府建设质量和水平，全力争创全国法治政府建设示范市（县）。

二是围绕党委中心工作发挥法治保障作用。围绕服务师市高质量发展党委中心工作大局，着力营造公平公正的法治环境。以法治赋能营商环境优化提升，持续推进“最多跑一次”改革，全面实行“一窗受理、集成服务”；加快师市政务服务中心、团场便民服务中心建设步伐，进一步推广“兵政通”政务一体化平台，推进师团连三级整体联动、部门协同的“互联网+政务服务”体系建设；持续深化商事制度改革，推进“证照分离”“多证合一”，精准打造优质的营商环境，充分激发市场主体活力。

三是推进法治政府建设迭代升级。规范行政规范性文件制定程序，畅通公开征求意见渠道和意见集中反馈机制。全面开展重大行政决策目录化管理，提升目录编制的科学性。落实法定程序要求，丰富听取公众意见的形式；确保专业性、技术性较强的决策事项实行专家论证；对社会稳定、公共安全可能造成不利影响的决策事项实行风险评估；推进决策后评估工作。持续推进政务公开标准化和规范化工作，重点推进公共资源配置等领域的政府信息公开，完善政策解读制度，及时回应职工群众关切的问题。严格执行法治报告制度，自觉接受监督。完善矛盾纠纷多元化解机制，发挥好行政复议化解行政争议主渠道作用，实现行政复议“双减目标”（减少经行政复议后被诉案件数量、减少经行政复议后败诉案件数量）。全面落实加强行政应诉、行政败诉案件分析报告等制度，从制度机制上推进依法行政，提升法治政府建设水平。

                                        第一师   阿拉尔市人民政府

                                         2024年2月21日