2022年，第一师阿拉尔市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，认真贯彻落实《贯彻<法治兵团建设实施纲要（2021-2025年）>的实施方案》（师市党发〔2021〕29号）文件精神，推进建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。

    一、法治政府建设情况

（一）坚持党对法治政府建设工作的全面领导。充分发挥师市党委全面依法师市委员会作用，加强对师市法治建设领域重大事项、重大问题的指导协调，将法治政府建设纳入领导班子绩效考核体系，与经济社会发展实现同部署、同推进、同考核、同奖惩。师市党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，对法治政府建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，多次听取法治政府建设有关工作情况报告，先后23次对法治师市建设工作进行批示指示，召开依法治师市委员会会议、“法治大培训”动员大会研究部署工作。审定民法典宣传教育、法治政府建设督察、法律明白人培养、12·4宪法宣传等系列法治建设重要文件，推动政府各项工作在法治化轨道上运行。

（二）编制“权责清单”，依法履行政府职能。将新疆维吾尔自治区授予、兵团下放的3021项行政职权和行政执法权、法律法规授予的3264项行政职权，从行政职能、职责权限、行政依据、行政程序等全面梳理，经法制审核编制师市本级权力、责任两大类清单，编制行政事项办事指南和流程图，制定《师市权责清单动态调整管理办法》，动态调整764项行政权责清单。向各团镇、托喀依乡分别授予142项、62项行政职权，向阿拉尔经开区授予400项行政职权，确保行政权力在法治框架内运行，并在政府网站、行政服务大厅、服务窗口全面公示，公开举报电话，接受社会公众监督。

（三）全面推进法制审查，确保权力规范运行。贯彻落实中办印发的《关于加强新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设的意见》，完善重大决策社会稳定风险评估机制，对直接关系群众切身利益且对社会稳定、公共安全可能造成较大影响重大决策事项，全面进行社会稳定风险评估，实现社会矛盾法律风险由事中控制、事后补救向事前防范的转变，避免因决策失误而引发的社会矛盾风险。全面推行法律顾问制度，师市、团镇共聘请法律顾问41名、公职律师24名，为重大涉法事务提供法律咨询。建立团镇重大行政行为法制审查机制，对团镇重大行政决策、行政规范性文件、政府合同、重大行政执法决定等重大行政行为进行法制审查，全年共审查行政规范性文件81件，合同1469件，其他政府涉法事务199件，法治审核率达到100%，做法被司法部2022年第72期《司法要情》刊载。

（四）推行“三项制度”，规范行政执法。全面推行行政执法“三项制度”（行政执法全面公示制、执法全过程记录制、重大执法决定法制审核制）实施方案，各执法部门（单位）主要负责人严格落实全面推行“三项制度”第一责任人职责，对实施“三项制度”情况进行年度评估，向市人民政府专项报告，对工作不力的督促整改。印发《第一师阿拉尔市关于贯彻落实〈行政处罚法〉工作清单》，按照“法定执法机关”“法律法规授权组织”“依法受委托执法的组织”，依法确认3类72个单位行政执法主体资格并发布公告。全面提高行政执法人员能力，组织执法人员执法资格培训和考试2期514人，组织依法行政培训班106期5433人。制定《第一师阿拉尔市行政执法与刑事司法衔接工作程序规定（试行) 》《第一师阿拉尔市行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度》，进一步加强对行政机关依法行政工作监督，提高依法行政工作水平。

（五）完善执法体制，提高执法能力。根据国务院和兵团推进集中、综合执法的有关部署，按照减少层次、整合队伍、合理配置、提高效率原则，持续推进市场监管、文化市场、农业、交通运输、应急管理等综合执法改革，进一步深化师市市场监管农业文化综合行政执法改革，调整承接兵团下放行政职能和行政执法权607项，法律法规授予行政职权860项，推进综合执法力量下沉团镇、街道办，着力解决多头执法、多层执法、重复执法问题。

（六）优化营商环境，提升服务效能。制定405项公共服务事项清单、278项行政许可清单，持续落实兵团496项“证照分离”事项，取消涉企经营许可事项22项，对15个审批事项实施“告知承诺”制，1.9万户市场主体实现“二十六证合一”。围绕工程项目综合审批“一件事”集成服务，设立15个窗口打造工程综合审批服务专区，政府投资工程项目审批时限由95个工作日压缩至60个工作日，企业投资项目审批时限由85个工作日压缩至30个工作日。服务企业，提振经济发展。出台领导干部服务重大项目、服务企业3项政策，师市领导挂钩99个重点项目，依法协调解决项目推进困难，师市与机关部门、团镇主要领导服务496家“四上企业”，帮助解决企业开办、生产要素保障、融资、用工、优惠政策兑现等问题，全力保障企业健康运行，建立问题清单、责任清单、落实清单“三张清单”，定期考核问效，将考核结果作为领导干部选拔任用重要依据。组建“法律志愿服务团”，深入企业梳理法律风险364条，出具“法治体检报告”，帮助企业有效预防化解重大经营风险。加强政务诚信建设，制定《师市2022年社会信用体系建设工作分工方案》，推动诚信分级分类监管，实施失信惩戒措施。开展失信约束措施清理工作，将企业信用情况作为发放企业稳岗返还资金的重要依据，在项目申报、中期检查、绩效考核等环节，对企业信用等级低的企业，实行“一票否决”。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，主动公开政府信息2804条，让权力在阳光下运行。2022年，国务院办公厅授予师市深化商事制度改革成效明显城市。

（七）深化“放管服”改革，激发市场活力。建立“容缺受理”机制，推行“双向快递零见面+现场申请预约办+应急审批马上办”等惠企服务，简化办事程序，对公众、企业常办的21项高频事项，精简非必要材料清单33项，平均压缩办理时限2.3个工作日，提速50%，窗口受理办结事项平均提速70%。实现兵团政务服务一体化在线政务平台向团场延伸，各团场梳理实施清单1324项，需办理业务1346项，网办率达100%，进驻网上大厅率100%，基本实现“一网、一门、一次”，线上审批事项和项目数位居兵团第一。积极推进一体化平台与部门数据之间共享，工程建设审批平台、人社系统、住房公积金系统、市场监管局综合业务审批系统已全部对接完成，群众办事更加方便快捷。进一步优化整合窗口，针对群众反映服务态度差，收费不标准，不作为等情况开展集中整治，将9家财税和1家保险公司清退。将社保、医保等原先单设的办事窗口进驻服务大厅，实现税务与社保“一厅通办”。依托“一体化政务服务平台”，推进阿拉尔市与台州市政务服务“跨省通办”，围绕社保、户口、商事登记、残联等重点领域梳理户口迁移、企业设立登记等高频事项30项，形成“标准统一、相互授权、异地受理、远程办理”的“跨省通办”政务服务模式，一定程度上解决了“跨省跑”“多次跑”等难点堵点问题。

（八）坚持多元联动，依法推动矛盾纠纷化解。制定《师市社会矛盾纠纷调处化解中心规范化建设指引》《第一师阿拉尔市行政调解实施办法》，不断加强调解工作，积极构建“连队（社区）两委+调解员+网格员+民（辅）警”为中坚力量的人民调解队伍，履行信息员、调解员、人民防线联络员等“十大员”职能，加强业务培训，筑牢防范化解社会矛盾风险“第一道防线”。2022年，调解纠纷9241起，成功率98.97%，涉及金额5.21亿元，司法确认1853件，民事诉讼案件同比下降39.7%，赴京、赴兵团访同比下降85.7%、83.3%。不断深化基层法治化建设，培育“法律明白人”1348名，推进依法化解矛盾，积极创建民主法治示范连队（社区），九团十三连被评为第九批“全国民主法治示范村（社区）”。

（九）加强行政行为监督，落实执法责任。根据国务院推进依法行政有关文件精神和法律法规，研究制定行政处罚、行政许可等案卷质量评查标准，细化评查指标、完善评查体系，组织开展行政执法案卷评查等专项活动，制定行政处罚、行政许可等案卷质量评查标准，对生态环境、食品药品、安全生产和城市管理等重点领域51件案件。自觉接受人大、政协监督和社会监督，认真执行向人大及其常委会报告工作、向政协通报工作制度，全年办理人大建议101件、政协议案56件。推进行政复议体制改革，充分发挥行政复议对行政行为监督作用，自当年8月1日起由师市政府集中行使行政复议职权，印发 《第一师阿拉尔市加强行政复议规定》（师市发〔2022〕17号），明确行政复议被申请人必须依法规范做好行政复议答复，认真落实行政复议决定，否则，将依法对其追责。2022年依法受理行政复议案件37件，对行政行为纠错率35%。进一步规范行政案件应诉行为，加大对行政行为的监督力度，印发《第一师阿拉尔市加强行政诉讼案件应诉规定（试行）》（师市发〔2022〕18号）《第一师阿拉尔市实行行政诉讼败诉案件分析报告规定（试行）》（师市发〔2022〕19号），严格执行《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》（国办发〔2016〕54号）和最高人民法院有关行政应诉的规定，强化行政机关负责人出庭应诉，全面提高领导干部法治意识；规定凡行政败诉案件，必须向师市呈报案件分析整改报告，纳入领导班子、领导干部述职内容，同类案件再次败诉的，由师市领导对其主要负责人进行约谈。

二、存在的问题

一是部分领导干部依法行政意识依然淡薄。部分团镇、行政部门领导运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的意识和能力不足。二是执法能力水平不适应工作要求。执法人员依法执法意识淡漠，不注重法律业务学习，往往出现重权力、轻执法责任和义务。三是重大突发事件预防处置能力有待提高，突发事件应对的法治化水平有待提升。

三、2023年工作计划

（一）工作思路。坚持以党的二十大精神为指引，深入学习贯彻习近平法治思想，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，聚焦履行职责使命，始终在法治轨道上推进师市治理体系和治理能力现代化。

（二）主要举措。一是强化法治政府建设组织保障和制度体系。继续发挥“三服务”作用，围绕中心，服务大局，为师市党委、师市工作日常有序运转提供保障，当好参谋助手，实现党对法治政府建设领导的具体化、制度化、常态化。不断提升制度建设质量，做好规范性文件备案和审查工作，确保法制统一和政令畅通。严格重大决策公众参与、专家论证、合法性审查和集体谈论决定的法定程序的刚性约束，督查合法性审查制度落地落实。二是持续依法全面履行政府职能。动态调整权责清单，持续加强团场承接授权工作的跟踪、调研、指导，及时研究解决问题，确保授权工作取得实效。持续推进“最多跑一次”改革，全面实行“一窗受理、集成服务”。加快师市政务服务中心、团场便民服务中心建设步伐，进一步推广“兵政通”政务一体化平台，推进师团连三级整体联动、部门协同的“互联网+政务服务”体系建设。持续深化商事制度改革，推进“证照分离”“多证合一”，精准打造优质的营商环境，充分激发市场主体活力。持续推进政务公开标准化和规范化工作，重点推进公共资源配置等领域的政府信息公开，完善政策解读制度，及时回应职工群众关切。严格执行法治报告制度，自觉接受监督。三是依法有效化解争议，推进依法治理。落实群众投诉举报登记制度，及时核查投诉举报和信访事项，依法处理。健全矛盾纠纷调解制度，进一步完善访调对接、诉调对接。

                                                                                                                                                                                                              第一师  阿拉尔市人民政府