2021年，第一师阿拉尔市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实中央全面依法治国工作会议和第三次中央新疆工作座谈会精神，紧紧围绕统筹推进社会稳定、疫情防控和经济社会发展，全力推动《法治师市建设实施方案（2021—2025年）》落实落细，全面提升政府依法履职能力，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。

一、2021年法治政府建设主要举措及成效

（一）持续规范化开展好疫情防控。2021以来，师市党委常委会21次研究疫情防控工作事项，师市疫情防控指挥部召开视频调度会、工作推进会、例会38次，坚持疫情防控指挥部机制不变的前提下，落实落细八项监测预警机制，结合师市疫情防控形势需要制定印发《第一师阿拉尔市新冠肺炎疫情防控工作指挥部环境消杀预警机制工作专班常态化工作手册》《2021年消毒效果监测和评价工作方案》《关于进一步做好进入师市辖区物流货物管理工作的通知》《第一师阿拉尔市冷链食品监管工作方案》《关于进一步做好师市聚集性活动审批监管工作的通知》《第一师阿拉尔市大规模人群核酸检测筛查方案》等10余份文件，确保师市常态化开展落实好疫情防控各项工作。

（二）加强法治政府建设统筹协调。深入学习贯彻习近平法治思想，将学习贯彻习近平法治思想纳入年度工作要点和依法行政考核，作为会前学法必学内容、党校必修课程，各级党委理论学习中心组学习320余场次；落实加强党对法治政府建设的统一领导，确立各单位部门主要负责人为落实法治建设第一责任人责任，定期向师市党委全面依法治师市委员会报告工作；印发《贯彻〈法治兵团建设实施纲要〉实施方案》《第一师阿拉尔市关于建立综合行政执法协调配合机制的实施方案（试行）》，推动法治政府建设进程。

1. 深化行政审批制度进一步改革。适应兵团深化改革，健全和转变政府职能，对自治区授予、兵团下放的3021项行政职权和行政执法权，按照职权类别、职责权限、行政流程、监督方式等进行汇总形成规范的权力、责任清单，在政府网站进行全面公示，打造“责任政府”“阳光政府”；完善首问负责、一次告知、一窗受理等制度，推行“一件事一次办”，简化企业、职工群众常办的21项高频事项办理流程，精简非必要材料清单33项；优化设置服务窗口91个，推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，实现大厅“一站式”服务，受理各类审批、服务事项26万件，办结率100%，提速率49.5%；一体化在线服务平台成功上线运行，15个团镇一体化平台全部开放，行政审批服务实现“一网通办”。

2. 持续优化法治化营商环境。深入贯彻落实《优化营商环境条例》，制定《第一师阿拉尔市2021年经济发展奖励政策》《第一师阿拉尔市2021年促进“四上企业”发展奖励办法》《第一师阿拉尔市支持中小企业发展措施（试行）》《第一师阿拉尔市招商引资优惠政策》，落实减税降费等各项优惠政策，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，对市场准入负面清单之外的项目，各类市场主体均可依法平等进入，对企业自筹资金类项目、境外投资项目全部实行备案，对政府投资和民间资本一视同仁。2021年累计新增各类市场主体4108户，同比增长60.47%。累计争取和落实各项资金34亿元，惠及行业企业66家；持续落实兵团第一批91项“证照分类”事项，15155户市场主体事项实现“二十六证合一”。

   （四）加强行政规范性文件制定监督管理。严格贯彻执行《第一师阿拉尔市行政规范性文件制定程序和备案规定》，2021年度，审查、备案行政规范性文件25件；建立健全行政规范性文件制定协调机制，推动管理制度化规范化，对78件行政规范性文件进行清理，确认失效4件。

（五）健全行政决策制度体系。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，出台《第一师阿拉尔市重大事项合法性审查程序规定》，建立重大决策社会稳定风险评估机制；全面推行政府法律顾问制度，深入贯彻落实《关于进一步加强和改进师市法律顾问工作的意见》，为党委常委会、行政常务会议417个重大议题出具法制审核意见，为156家党政机关和企事业单位提供法律咨询1221次；完善行政决策执行机制，建立健全重大行政决策跟踪反馈制度，将决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依据。

（六）全面推进严格规范公正文明执法。建立健全乡镇（街道）与上一级相关部门行政执法案件移送及协调协作机制，大力推进跨领域跨部门联合执法；全面推行行政执法“三项制度”，严格执行《第一师阿拉尔市行政处罚自由裁量基准制度》《第一师阿拉尔市行政执法人员执法行为规范》等有关执法制度，确保规范执法；组织665名行政执法人员参加执法培训，提升依法行政能力；试点推行轻微违法行为依法免予处罚清单；全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系。健全373个人民调解委员会，配备人民调解员2079人，为基层法治建设提供有力保障；推进行政调解与人民调解、司法调解有效衔接，建立以信访、交通损害赔偿、婚姻家庭、消费者权益、医患纠纷、劳动争议等6个专业性调委会为重点的多层次、规范化的调解组织体系，推动基层行政调解工作规范化发展；发挥打造综治视联网“人民调解+线上司法确认”矛盾纠纷化解新模式，形成“跨区域、多层级、全方位”多元化解机制，累计化解矛盾纠纷10014件，调解成功率99.9%，其中司法确认2227件。

（八）规范行政权力运行。坚持将行政权力制约和监督体系纳入师市监督体系全局统筹谋划，推进事中事后监管制度落实，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督，全年完成人大议案办理53件，政协提案办理81件，按时办理回复率100%；健全以“双随机、一公开”“互联网+监管”为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制，本年累计开展行政行为抽查和跨部门联合检查11次；全面加强行政复议工作，有效发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，全年共收到行政复议申请26件，审结20件，生效行政复议决定均得到尊重并执行；严格落实《政府信息公开条例》，累计在阿拉尔市门户网站发布政策文件类信息7条、政策解读类信息7条、会议类信息12条、公告类信息61条；做好“师长信箱”和网上投诉处理，累计受理1370件，着力打造“阳光政府”。

二、存在问题

2021年，师市法治政府建设虽然取得了一定成效，但也存在一些短板弱项。主要表现在：一是创新行政执法方式力度不够。在全面落实“谁执法谁普法”普法责任制、加强以案释法等方面还需进一步强化。二是政务整合优化力度不够。政务环境还有待进一步优化，“最多跑一次”目标还未完全实现，部分数据尚未实现平台共享，团镇行政服务中心尚未建立健全，部分部门行政许可服务事项尚不能统一受理、统一办结。三是协同发力联动力度不够。个别部门和单位不重视营商环境打造，仍然存在各自为政、办事效率不高的现象。四是法治人才队伍力量薄弱。行政机关法律专门人才储备较少，行政执法队伍力量薄弱。

三、2021年师市党政主要负责同志履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

一是加强组织领导，注重统筹谋划。召开师市党委全面依法治师市委员会三次会议，研究制定《师市党委关于贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神分工实施方案》，细化贯彻落实习近平法治思想36项任务，细化法治政府建设措施；召开全师行政工作领导小组会，部署推进法治政府建设工作；组织市政府常务会审议“八五”普法规划等重要议题，研究推进法治政府建设任务措施。二是注重学习引领，发挥示范作用。通过多种形式，学习贯彻习近平法治思想、党中央关于全面依法治国重大决策部署，组织党员领导干部开展“习近平法治思想大家谈”系列活动，提出意见建议40余条。三是关注法治政府建设重点热点，统筹执法普法宣传活动。制定《师市党委全面依法治师市委员会2021年工作要点》，明确法治政府建设工作重点；多次组织召开专题会，逐条研究规划内容，推动完成全年工作计划；严格落实行政执法“三项制度”，调整下放街道乡镇的行政执法职权，进一步向基层放权赋能。四、2022年工作思路

认真贯彻习近平法治思想，全面落实“一规划两纲要”，以法治政府建设为重点，全面推进法治师市建设，推动师市经济高质量发展，着力发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用。一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。全面系统准确领会习近平法治思想的重大意义、科学内涵和实践要求，切实担负深化贯彻落实的重大政治责任，聚焦法治政府建设，认真履职尽责，主动担当作为。二是抓好法治政府建设系统谋划。对标2035年全面依法治国远景目标、《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》，科学统筹谋划法治政府建设实施方案和相关举措，奋力推进法治政府建设向纵深发展。三是着力打造规范化法治化营商环境。进一步强化高质量的法治供给，着力加强执法保护、司法服务，以更加规范的法治服务，为投资者营造稳定的预期。四是推动法治政府建设。实施法治政府建设强基工程，研究加强基层法治政府建设的具体举措，加强基层政府法治力量配备，推动团镇（乡、街道）法治政府建设水平实现新提升。五是储备高素质法治人才队伍。用足用好塔里木大学法律人才培养基地，加强法律方面的交流合作，严格行政执法人员准入机制，提升执法队伍专业化水平，加强行政执法人员培训力度，增强执法人员依法行政职责意识。

                                                                                                         第一师  阿拉尔市人民政府