2020年，在兵团党委的坚强领导下，第一师阿拉尔市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平法治思想为指引，全面落实党中央、国务院、自治区关于法治政府建设的决策部署，深化兵团改革，健全和转变“政”的职能，扎实推进依法行政各项工作，法治政府建设取得积极成效。现将有关情况报告如下。

一、2020年法治政府建设情况

1. 推进政府机构职能转变，更好发挥政府作用。对自治区授予、兵团下放的第一批1953项、第二批1068项行政职能和行政执法权,根据部门职责权限编制权责清单，并在政府网站予以公布，推动机构、职能、权限、程序、责任法定化；制定完善326项行政许可、公共服务事项、行政审批事项目录和办事指南，推动服务事项标准化。推行企业办照零见面、“容缺受理”等制度，70%审批服务事项实现“最多跑一次”；全面落实市场准入负面清单，推进“证照分离”改革，精简审批服务流程、简化办事环节、强化监管监督，实现前台受理、后台审批、统一窗口出件的“一门式”运行模式，企业开办时间压缩至3个工作日；推进工程建设项目审批制度试点改革，平均办结时限缩短30%以上；组织召开“政银企”对接会8次，累计为企业投放贷款近200亿元，疫情期间，依法依规为企业减税1.1亿元、退税1.11亿元、减免社保缴费1.18亿元，“放管服”改革和减税降费举措在央视报道。

（二）加强行政性规范文件制定监督管理。严格落实起草、征求意见、合法性审核、审议决定、签发、登记编号、公布等程序，统一行政规范性文件合法性审核文书样式，审查行政规范性文件19件，清理行政规范性文件484件。

（三）健全行政决策制度，确保依法决策。严格遵循《国务院重大行政决策程序暂行条例》，依法依规作出涉及团场改革、基础设施建设行政决策92项；全面推行法律顾问制度，师市、团镇共聘请法律顾问40名，提出法律意见建议2800余份，审查招商引资、政府采购等合同200余件，为团场综合配套改革、国资国企改革、水利体制改革等工作，提出法律意见140余条。

（四）健全行政执法工作体系，推进严格规范公正文明执法。全面落实行政执法“三项制度”，26个行政执法部门共公示行政许可案件5495件，行政处罚案件259件，行政强制案件31件，行政收费案件10564件，行政检查案件1087件，行政确认83件；开展行政执法人员培训考试，为83名考试合格人员颁证，全面提高行政执法人员的执法水平；创新执法方式，在交通等领域，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制性执法手段，让群众受教育的同时让执法变得有温度。

（五）健全突发事件应对机制，依法预防处置重大突发事件。科学编制“十四五”应急管理规划，制定实施《第一师阿拉尔市安全生产专项整治三年行动计划》《第一师阿拉尔市2020年度安全生产和消防工作目标管理考核细则》《第一师阿拉尔市应急管理局2020年度安全生产监督检查计划》等文件，明确方向、优化机制；开展三年行动专题调研，提出指导意见1474项，公布《安全生产行政执法事前公示信息清单》，落实团镇、街道、园区安全形势周研判制度，通过开展安全生产应急演练，举办党政领导干部专题培训班、安全技术骨干培训班等班次，多方面、全方位提高处置突发应急事件的能力和水平；建立综合应急救援队伍3支、专业应急救援队伍16支，社会救援组织1个，全面加强师市各类应急救援队伍建设。

（六）强化行政预防调处化解，促进社会公平正义。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，推进行政复议规范化、专业化。受理行政复议申请5件，其中，依法办结3件，中止1件，因当事人撤回申请终止1件。加强行政复议决定以及行政复议意见书、建议书的执行监督，定期开展监督工作；认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，将行政机关负责人出庭应诉、行政诉讼败诉案件、行政机关为被执行人案件等情况纳入法治政府年度报告内容。师市作为被告出庭应诉一审案件3件、二审案件1件，已宣判案件3起，法院作出政府胜诉裁决。加强矛盾纠纷化解，构建行政调解、司法调解、人民调解多元调解机制，建立384个基层人民调解委员会，配备专兼职调解员1800余人，调解矛盾纠纷3146起，其中司法确认1689起，成功率99%。

（七）强化行政权力制约监督，促进行政权力规范透明。落实执法部门（单位）主要负责人全面推行“三项制度”工作第一责任人职责，印发《关于报送行政执法“三项制度”推进情况的通知》，督察行政执法“三项制度”。深入15个团镇和31个行政执法组织机构开展调研，形成《师市行政执法调研报告》；推动党内监督与人大、政协监督等有机贯通，累计办结人大议案和建议186件、政协提案和建议281件，满意率98%；依法公示“双随机、一公开”任务23项，公示率100%，公开规范性文件204件，强力打造阳光型服务政府。

（八）加快推进政务信息平台建设。投入400余万元，推动电子政务外网改造、数据中心维护，配置党政协同办公系统、财政信息一体化大平台、国土资源一张图信息发布系统等33项业务应用系统；在政府门户网站开设网上办事专栏，公开办事指南及办事流程，提升便民服务效能；一体化在线政务服务平台上线试运行，市场监督、教育、卫健、民政等31个部门1953项行政事项逐步实现“线上”审批，服务效率提升40%。

（九）坚持依法防控。建立疫情防控和经济社会发展工作中、长期协调机制，制定印发《第一师阿拉尔市建立新冠肺炎疫情常态化防控八项监测预警机制实施方案》《第一师阿拉尔市加强秋冬季新冠肺炎疫情防控工作实施方案》等涉疫文件，组建疫情常态化防控八项监测预警机制指导组，落实八项监测预警机制，为常态化开展疫情防控调度和督导检查提供制度保障和人员保障。

二、存在问题

一是行政执法人员依法行政的理念有待进一步加强，行政执法行为亟待规范，行政执法水平还有差距。

二是行政机关工作人员学法制度没有落实落细，学习形式单一；“谁执法，谁普法”责任落实不到位，成效不显著。

三是法治人才队伍建设滞后，法治人才交流培养力度有待进一步加强。

三、2020年师市党政主要负责同志履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

师市党政主要负责同志认真执行党中央、国务院和师市关于法治政府建设各项决策部署，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，积极履职、以上率下，有效推动法治政府建设各项工作落地落实，法治政府建设成果显著。“放管服”改革和减税降费举措在央视报道，疫情防控能力走在兵团前列。一是全面加强党对依法治师市工作的领导。召开师市党委全面依法治师市委员会第一次会议、第二次会议，审议通过委员会工作规则、委员会重大事项请示报告等5项制度，研究解决法治政府建设重大问题，压实各级党政主要负责人推进法治建设第一责任人责任。二是完善法治政府建设推进机制。落实法治政府建设年度报告制度，按时向党委、人大常委会和上级政府报告年度法治建设情况。强化考核“指挥棒”作用，加大法治政府建设考核力度。

四、2021年工作安排

（一）主要目标任务

2021年是建党100周年，是“十四五”规划开局之年，也是师市党委确定的克难攻坚之年，加快法治政府建设进程意义重大，要持续完善深化党领导全面依法治师市体制机制，进一步健全和转变“政”的职能，推动职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府建设取得重大突破、重大进展、重大成效。

（二）主要措施

一是加强党对法治政府建设的集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，健全政府和政府部门学法用法长效机制，提高运用法治思维、法治方式处理实际问题的能力。推进依法行政，加强行政规范性文件备案审查制度落实力度。

二是深入推进严格执法。构建职责明确、依法行政的师市治理体系。持续深化“政”的改革，推进简政放权。严格落实重大行政决策程序制度，加强规范性文件管理，深化行政执法体制改革，加强和创新事中事后监管。加强依法行政培训，强化行政执法规范化建设，严格规范公正文明执法，更加注重阳光执法、文明执法、人性化执法，让执法既有刚性、又有温度，持续营造法治化营商环境。加强政务诚信建设，治理失信行为。

三是严密法治监督，加强权力运行制约。自觉接受市人大和市政协监督，更加重视人大代表和政协委员议案提案的办理落实，广泛听取社会各界的意见。加大对执法不作为、乱作为和选择性执法、逐利执法等有关责任人的追责力度，开展行政执法案卷评查工作。加强和改进行政复议和应诉工作。加强对司法活动监督。持续推进政府信息公开，做好政策解读工作，接受公众和舆论监督。

                                                                                第一师  阿拉尔市人民政府